■江廈智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究院課題組

2月9日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上 《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》 圍繞基層治理新任務(wù)進(jìn)行了總體規(guī)劃布局，既明確了場(chǎng)地、設(shè)施、人員、服務(wù)對(duì)象和投入這些方面的“硬件”要素，也規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)、載體、機(jī)制等“軟件”設(shè)施要求。如何準(zhǔn)確合理評(píng)價(jià)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜優(yōu)化社區(qū)服務(wù)效能，對(duì)此，江廈智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)服務(wù)課題組通過(guò)大量的數(shù)據(jù)調(diào)研和研判，提出了社區(qū)治理的“美好社區(qū)指數(shù)”評(píng)價(jià)體系模型，供相關(guān)部門(mén)決策參考。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，人民群眾的美好生活需求也在不斷提升，這就對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)水平、服務(wù)模式提出了更高要求。江廈智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究院課題組歷經(jīng)兩年多時(shí)間，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和理論分析并行的方式，利用抽樣問(wèn)卷等研究方法建立模型，得出“美好社區(qū)指數(shù)”的社區(qū)評(píng)價(jià)體系。

“美好社區(qū)指數(shù)”以寧波10 個(gè)社區(qū)為例，分析研究評(píng)價(jià)體系建立的模式，提出寧波“美好社區(qū)指數(shù)”評(píng)價(jià)模式，一是明確“美好社區(qū)”建設(shè)的目的，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，切實(shí)貼近社區(qū)群眾關(guān)切；二是提出摸清街道社區(qū)共建共治共享社區(qū)治理現(xiàn)狀的指數(shù)評(píng)價(jià)模式，總結(jié)基層社區(qū)治理的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)；三是從提高社會(huì)治理政策效率角度，為發(fā)展和建設(shè)“美好社區(qū)”提供政策建議。

“美好社區(qū)指數(shù)”模型研究

（一）模型框架

模糊綜合評(píng)價(jià)法是基于模糊數(shù)學(xué)理論的一種綜合性的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)價(jià)法是將模糊數(shù)學(xué)中的關(guān)于隸屬度理論而把定性評(píng)價(jià)改為定量評(píng)價(jià)，因而用該方法可以對(duì)任意的對(duì)象的各種制約因素作出總體評(píng)價(jià)。該方法通過(guò)精確的數(shù)字手段處理模糊的評(píng)價(jià)對(duì)象，能對(duì)蘊(yùn)藏信息呈現(xiàn)模糊性的資料作出比較科學(xué)、合理、貼近實(shí)際的量化評(píng)價(jià)。社區(qū)績(jī)效的評(píng)估是一個(gè)多因素、多指標(biāo)的復(fù)雜評(píng)估過(guò)程，不能單純地用好壞來(lái)區(qū)分。大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)居民對(duì)基層社區(qū)治理能力的滿(mǎn)意度因其績(jī)效關(guān)鍵因素的模糊而具有模糊性的特征，而且大數(shù)據(jù)在應(yīng)用的過(guò)程中，具有多重的非確定性，在研究中無(wú)法只用一個(gè)特定數(shù)值來(lái)評(píng)價(jià),符合應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的前提。因此本文使用模糊綜合評(píng)價(jià)法，探究數(shù)據(jù)治理對(duì)社區(qū)的影響。

（二）模型指數(shù)確定

基于現(xiàn)有的理論研究?jī)?nèi)容，根據(jù)相關(guān)的資料，結(jié)合專(zhuān)家及拜訪(fǎng)了各社區(qū)黨支部書(shū)記，結(jié)合寧波10 個(gè)以上社區(qū)的實(shí)際情況，最后確定了六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（三）模型賦分權(quán)重

確定指標(biāo)賦權(quán)的方法主要分為主觀(guān)賦值法和客觀(guān)賦值法兩大類(lèi)，單一運(yùn)用主觀(guān)賦值法或客觀(guān)比較容易忽略它們各自的優(yōu)勢(shì)，因此為了使多屬性決策的排序結(jié)果更科學(xué)，本文將兩種不同的賦權(quán)法所得的權(quán)重值按一定的方法進(jìn)行組合，這樣既能體現(xiàn)主觀(guān)信息，又能體現(xiàn)客觀(guān)信息，CRITIC 準(zhǔn)則下的多屬性決策就是這種最優(yōu)組合賦權(quán)方法，其各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀(guān)權(quán)重確定是以指標(biāo)內(nèi)的變異性和沖突性來(lái)綜合衡量的。具體方式為先進(jìn)行抽樣問(wèn)卷，再運(yùn)用SPSSAU軟件輸入問(wèn)卷數(shù)據(jù)，再用CRITIC 法確定各指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)3 個(gè)社區(qū)以上數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，最終確認(rèn)指數(shù)權(quán)重如下。

（四）模型指數(shù)表現(xiàn)

1. 信度分析

根據(jù)建立的模型體系，用SPSSAU 對(duì)社區(qū)進(jìn)行信度分析，以某社區(qū)為例。

針對(duì)“CITC 值”，分析項(xiàng)的CITC 值均大于0.4，說(shuō)明分析項(xiàng)之間具有良好的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)也說(shuō)明信度水平良好。綜上所述，研究數(shù)據(jù)信度系數(shù)值高于0.9，綜合說(shuō)明數(shù)據(jù)信度質(zhì)量高，可用于進(jìn)一步分析。

本文參考寧波10 個(gè)案例研究社區(qū)，所有社區(qū)信度系數(shù)值都大于0.9，因而說(shuō)明這10 個(gè)社區(qū)的研究數(shù)據(jù)信度質(zhì)量很高，可用于進(jìn)一步分析。

2. 效度分析

效度研究用于分析研究項(xiàng)是否合理，有意義，效度分析使用因子分析這種數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行研究，分別通過(guò)KMO 值、共同度、方差解釋率值，因子載荷系數(shù)值等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，以驗(yàn)證出數(shù)據(jù)的效度水平情況。KMO 值用于判斷是否有效度，共同度值用于排除不合理研究項(xiàng)，方差解釋率值用于說(shuō)明信息提取水平，因子載荷系數(shù)用于衡量因子 (維度) 和題項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，用SPSSAU 對(duì)社區(qū)進(jìn)行效度分析，以某社區(qū)為例。

所有研究項(xiàng)對(duì)應(yīng)的共同度值均高于0.4，說(shuō)明研究項(xiàng)信息可以被有效的提取。另外，KMO 值為0.966，大于0.6，意味著數(shù)據(jù)具有效度。另外，1 個(gè)因子的方差解釋率值分別是78.701%，旋轉(zhuǎn)后累積方差解釋率為78.701%>50%。意味著研究項(xiàng)的信息量可以有效的提取出來(lái)。最后，結(jié)合因子載荷系數(shù)，確認(rèn)因子(維度) 和研究項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，是否與預(yù)期相符，如果相符則說(shuō)明具有效度，反之則需要重新進(jìn)行調(diào)整。因子載荷系數(shù)絕對(duì)值大于0.4 時(shí)即說(shuō)明選項(xiàng)和因子有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

一級(jí)指標(biāo)（Qi）二級(jí)指標(biāo)（Ui）社區(qū)黨建引領(lǐng)Q1社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力U1社區(qū)黨組織的宣傳能力U2社區(qū)黨員服務(wù)U3社區(qū)黨建氛圍U4社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)Q2社區(qū)居民自治Q3社區(qū)資源開(kāi)發(fā)程度Q4社區(qū)文化公益活動(dòng)Q5社區(qū)特色服務(wù)Q6社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)U5社區(qū)服務(wù)人員U6社區(qū)安全感U7社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況U8社區(qū)的停車(chē)情況U9街道工作服務(wù)U10居委會(huì)的工作U11小區(qū)業(yè)委會(huì)的工作U12社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位文體活動(dòng)場(chǎng)所U13社區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施U14社區(qū)社團(tuán)U15社區(qū)社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展U16社區(qū)公益組織服務(wù)U17社區(qū)的志愿者服務(wù)U18社區(qū)特色品牌設(shè)定U19社區(qū)特色服務(wù)U20

一級(jí)指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重 二級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重社區(qū)黨建引領(lǐng)Q1 0.2409社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能U1 0.051社區(qū)黨組織的宣傳能U2 0.07社區(qū)黨員服務(wù)U3 0.0416社區(qū)黨建氛圍U4 0.0783社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)Q2 0.2593社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)U5 0.0398社區(qū)服務(wù)人員U6 0.0442社區(qū)安全感U7 0.0418社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況U8 0.0508社區(qū)的停車(chē)情況U9 0.0827社區(qū)居民自治Q3 0.1724街道工作服務(wù)U10 0.0482居委會(huì)的工作U11 0.0574小區(qū)業(yè)委會(huì)的工U12 0.0668 0.0532社區(qū)資源開(kāi)發(fā)程度Q4社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位文體活動(dòng)場(chǎng)所U13 0.103社區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施U14 0.0498社區(qū)文化公益活動(dòng)Q5社區(qū)社團(tuán)U15 0.0352社區(qū)社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展U16 0.0338社區(qū)公益組織服務(wù)U17 0.0401社區(qū)的志愿者服務(wù)U18 0.0332社區(qū)特色服務(wù)Q6 0.1423 0.083社區(qū)特色品牌設(shè)定U19 0.0422社區(qū)特色服務(wù)U20 0.0408

案例：某社區(qū)信度分析結(jié)果

案例：某社區(qū)的效度分析

使用KMO 和Bartlett 檢驗(yàn)進(jìn)行效度驗(yàn)證，從上表可以看出：KMO 值為0.966，KMO 值大于0.8，研究數(shù)據(jù)效度非常好。10 個(gè)案例研究社區(qū)所有的KMO 值都大于0.8，研究數(shù)據(jù)效度非常好。

研究案例分析

寧波某街道社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系將客觀(guān)數(shù)據(jù)分為黨建引領(lǐng)綜合度、社區(qū)服務(wù)能力度、居民自治參與度、社區(qū)資源開(kāi)放度、社區(qū)文化公益影響度、社區(qū)特色服務(wù)顯著度六大方向。分析研究發(fā)現(xiàn)街道三年的指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中社區(qū)特色服務(wù)顯著度從2019年的100 上升到了2021年的126.4,增長(zhǎng)了近三分之一，社區(qū)文化公益影響度的增長(zhǎng)速率僅次于社區(qū)特色服務(wù)顯著度，社區(qū)資源開(kāi)放度、居民自治參與度、社區(qū)服務(wù)能力度、黨建引領(lǐng)綜合度的指數(shù)呈上升趨勢(shì)，其中居民自治參與的增長(zhǎng)速率較為平緩。為社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)提供了數(shù)字化可視的分析研究基礎(chǔ)。

研究建議

根據(jù)研究建立的“美好社區(qū)指數(shù)”，分析寧波10 個(gè)案例社區(qū)指數(shù)研究成果，提出以下政策建議。

一是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

堅(jiān)持以“幸福黨建”為載體，深化全領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建立基層黨組織公共服務(wù)清單；全面運(yùn)行“鋒領(lǐng)指數(shù)考評(píng)”系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，探索開(kāi)展有吸引力、感召力和儀式感強(qiáng)的基層組織生活；完善基層黨組織星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系，形成常態(tài)化整頓機(jī)制；深化在職黨員“一員雙崗”制度，完善“微心愿”認(rèn)領(lǐng)公益平臺(tái)；創(chuàng)新遠(yuǎn)教惠民服務(wù)方式方法，全面推行全員服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)和品牌服務(wù)。

二是明確街道職能頂層設(shè)計(jì)定位

街道社區(qū)黨工委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、指導(dǎo)基層自治、統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、動(dòng)員社區(qū)參與、維護(hù)社區(qū)平安的職能，把街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來(lái)。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類(lèi)管理，科學(xué)設(shè)置街道行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。

三是完善基層社區(qū)治理框架結(jié)構(gòu)

建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)便民服務(wù)中心為依托，居民為主體，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社區(qū)組織等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。健全社區(qū)議事協(xié)商制度，推行社區(qū)黨組織兼職委員制度；加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督；加強(qiáng)行政管理部門(mén)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司指導(dǎo)監(jiān)督。

四是整合配強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格管理力量

統(tǒng)籌基層各類(lèi)服務(wù)管理人員，因地制宜組建網(wǎng)格管理隊(duì)伍。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格制度，推進(jìn)服務(wù)管理力量下沉，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職、兼職網(wǎng)格員。整合各類(lèi)協(xié)輔人員，并建立工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 統(tǒng)籌使用和考核管理，實(shí)現(xiàn)多員合一、一員多能。整合各類(lèi)服務(wù)團(tuán)體，開(kāi)展自助式服務(wù)、互助式服務(wù)和專(zhuān)業(yè)特色服務(wù)，提高組團(tuán)式服務(wù)水平。統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格服務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作能力。

同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格化管理模式健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求，依法處置非訪(fǎng)行為。健全基層“大調(diào)解”工作體系，開(kāi)展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出村(社區(qū))，疑難矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，矛盾不上交”的“三不”工作目標(biāo)。全面落實(shí)基層公共安全、社區(qū)治安、生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，提高基層應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

五是積極探索社區(qū)多元治理主體

在傳統(tǒng)的社區(qū)治理格局下，政府處于中心主導(dǎo)地位，社區(qū)組織與基層組織處于邊緣，而在共建共治共享社區(qū)治理模式下，政府、社會(huì)組織、社區(qū)形成“多元協(xié)同”的格局。因此構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)組織、物業(yè)公司、居民等多元主體共同參加現(xiàn)代化社區(qū)治理顯得尤為重要。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)治理主體的積極性，協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮不同主體的不同作用，促進(jìn)多元主體參與共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成主體協(xié)同、合作互動(dòng)的社區(qū)治理格局。

六是加強(qiáng)基層社區(qū)智慧應(yīng)用建設(shè)未來(lái)社區(qū)

相對(duì)于傳統(tǒng)粗放式的社區(qū)治理模式，“美好社區(qū)指數(shù)”的要求更加信息化專(zhuān)業(yè)化，應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的可視化等技術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、新媒體等手段，及時(shí)收集和反映民意，推進(jìn)村(社區(qū)) 服務(wù)便利化、管理智能化、生活現(xiàn)代化。建立智慧應(yīng)用的數(shù)字化管理平臺(tái)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以“社區(qū)生活”為切入點(diǎn)，“人本化”為核心、“生態(tài)化”為特色、“數(shù)字化”為路徑，規(guī)范形成集事件受理、分析研判、分流處理、調(diào)度指揮、督辦反饋于一體的運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)政務(wù)服務(wù)的信息支撐，探索建立“一站式”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系，推行“多點(diǎn)受理、綜合接件、后臺(tái)審批、電子監(jiān)察、全城通辦”的服務(wù)模式；構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理為引領(lǐng)的“九大場(chǎng)景”進(jìn)行科學(xué)布局，大力培育面向基層群眾需求、由市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)的未來(lái)社區(qū)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。