楊甲辰，湯 磊，萬國(guó)強(qiáng)

（1.泰安市水利局，山東 泰安 271026；2.泰安市王家院水庫(kù)管理服務(wù)中心，山東 泰安 271000）

水資源的合理開發(fā)利用、有效保護(hù)與管理是維持水資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)的重要保證，也是維持社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。本文以水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析寧陽(yáng)縣在水資源開發(fā)利用過程中存在的問題與不足，提出了加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、完善水資源管理體制、健全水價(jià)形成機(jī)制等對(duì)策措施，為寧陽(yáng)縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置格局提供了重要參考。

1 水資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)

1.1 河流水系與水利工程

寧陽(yáng)縣境內(nèi)河流總長(zhǎng)291.7 km，較大河流15條，總長(zhǎng)204.6 km，流域面積1 021.3 km2。其中長(zhǎng)20 km以上的有4條；流域面積在50 km2以上的有8條，100 km2以上的有3條。寧陽(yáng)縣有水庫(kù)93座，總庫(kù)容8 017.29萬m3，興利庫(kù)容4 532.07萬m3；塘壩643座，水閘132座；泵站105座，堤防6處，總長(zhǎng)度73.039 km；大中型灌區(qū)4處，小型灌區(qū)968處；機(jī)電井11 162眼。

1.2 水資源總量

據(jù)《泰安市水資源綜合規(guī)劃》，寧陽(yáng)縣多年平均水資源總量34 517萬m3，50%、75%、95%保證率下水資源總量分別為31 974萬m3、26 387萬m3、21 694萬m3。詳見表1。

表1 寧陽(yáng)縣不同保證率下水資源總量表 萬m3

1.3 水資源時(shí)空分布特點(diǎn)

1）地區(qū)分布不均衡。受地形、地貌的影響和水文地質(zhì)、工程條件的限制，寧陽(yáng)縣水資源分布很不平衡，地下水資源更為明顯。西部沖積平原，地勢(shì)平坦，地下水補(bǔ)給豐富，相對(duì)富集；東部山區(qū)地下水相對(duì)貧乏。

2）年際變化大。寧陽(yáng)縣降水量年際變化很大，造成水資源量年際變化也很大，豐枯懸殊，旱澇不均。又因地表攔蓄能力較小，工程調(diào)節(jié)作用較差，豐水年往往造成大量棄水，攔蓄水量有限，地下水補(bǔ)給量也隨著降水和地表水體的變化而變化。

3）年內(nèi)分布不均。寧陽(yáng)縣降水具有明顯的季節(jié)性，地表徑流80%集中在汛期（6～9月份），汛期75%以上又集中在7、8兩個(gè)月份，而7、8月份地表徑流和地下水補(bǔ)給又多系幾場(chǎng)暴雨所成，3～5月份徑流量只占全年徑流量的4%，往往造成春旱秋澇的現(xiàn)象。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 供水量

據(jù)《泰安市水資源公報(bào)》，2006—2019年，寧陽(yáng)縣年均總供水量18 420萬m3，其中，地表水供水量6 663萬m3，占總供水量的36.17%；地下水開采利用量10 876萬m3，占總供水量的59.04%；非常規(guī)水源利用量881萬m3，占總供水量的4.79%。詳見表2。

表2 2006—2019年寧陽(yáng)縣年均供水量統(tǒng)計(jì)表 萬m3

其中，2019年，寧陽(yáng)縣總供水量16 827萬m3。地表水供水量6 690萬m3，占總供水量的39.7%；地下水開采利用量8 494萬m3，占總供水量的50.5%；其它水源供水量1 643萬m3，占總供水量的9.8%。

2.2 用水量

2006—2019年，寧陽(yáng)縣年均用水量達(dá)18 420萬m3，其中，農(nóng)田灌溉用水量13 183萬m3，占總用水量的66.3%；林牧漁畜業(yè)用水量達(dá)2 881萬m3，占14.5%；工業(yè)用水量1 412萬m3，占7.1%；城鎮(zhèn)公共用水量432萬m3，占2.1%；居民生活用水量1 768萬m3，占8.9%；生態(tài)環(huán)境用水量194萬m3，占1%。詳見表3。

表3 寧陽(yáng)縣2006—2019年年均用水量統(tǒng)計(jì)表 萬m3

其中，2019年，寧陽(yáng)縣總用水量為16 827萬m3，農(nóng)田灌溉用水量12 485萬m3，林牧漁畜用水量1 168萬m3，工業(yè)用水量937萬m3，城鎮(zhèn)公共用水量214萬m3，居民生活用水量1 581萬m3，生態(tài)用水量442萬m3，分別占總用水量的74.20%、6.94%、5.57%、1.27%、9.40%、2.63%。

2.3 用水水平

據(jù)《2019年寧陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《泰安市2019年度水資源公報(bào)》可知，寧陽(yáng)縣常住人口77.27萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值245.2億元，萬元GDP取水量68.63 m3；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.26億元，萬元工業(yè)增加值取水量16.36 m3/萬元，均低于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》的要求；城鎮(zhèn)常住人口35.13萬人，城鎮(zhèn)居民生活用水量822萬m3，城鎮(zhèn)居民生活用水水平64.11 L/（人·d），符合《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田灌溉用水量12 485萬m3，灌溉面積5.59萬hm2，農(nóng)田灌溉畝均用水量148.99 m3，符合《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB37T1640.2-2018）要求?？梢姡瑢庩?yáng)縣用水水平總體較高，但在農(nóng)業(yè)灌溉方面還存在較大潛力可挖。

2.4 水資源開發(fā)利用潛力

2006—2019年，寧陽(yáng)縣平均地表水資源開發(fā)利用率31.5%，地下水實(shí)際開采率56.33%，地表水還有一定的開發(fā)潛力；寧陽(yáng)縣農(nóng)林漁畜用水量14 278萬m3，達(dá)用水總量的77.51%。農(nóng)業(yè)可節(jié)約出大量的水資源。同時(shí)，隨著寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和污水管道的日益完善、污水處理廠的改擴(kuò)建，再生水供應(yīng)能力也會(huì)逐步增強(qiáng)。

2.5 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1）水資源短缺。寧陽(yáng)縣水資源稟賦條件較差，人均占有水資源量?jī)H有421 m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1 000 m3警戒線，畝均水資源量約為全國(guó)水平的1/5，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺成為制約寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸[2]。

2）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。寧陽(yáng)縣總體用水效率和效益仍較低，人們節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉用水占比很大，大水漫灌仍較普遍，發(fā)展高效節(jié)水灌溉任重道遠(yuǎn)；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，低耗水、高效益的高科技企業(yè)較少，化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)耗水量較高；生活供水管網(wǎng)尤其是部分農(nóng)村供水管網(wǎng)老化失修嚴(yán)重，部分管網(wǎng)漏失率達(dá)40%以上，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象還相當(dāng)普遍[3]。

3）水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。寧陽(yáng)縣地勢(shì)較為平緩，適宜建水利工程的地方較少，地表水蓄水工程較少，攔蓄雨洪水能力較差；引調(diào)水工程建設(shè)有待加強(qiáng)，地表水供水量所占比重較低[4]。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水多以開發(fā)利用地下水為主，地下水供水占比過高；非常規(guī)水大多用于生態(tài)、綠化，直接用于生產(chǎn)生活的量很少，非常規(guī)水利用率非常低。截至目前寧陽(yáng)縣尚未形成較為完善的水資源合理配置格局，水資源開發(fā)利用有待優(yōu)化。

4）水資源管理體制不完善。在水資源管理方面，寧陽(yáng)縣目前實(shí)行“統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合”的管理體制，取水、供水、排水、排污事項(xiàng)分別由不同部門管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，水資源管理體制有待進(jìn)一步理順、效率有待進(jìn)一步提高。

3 對(duì)策措施

3.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)以全面提高質(zhì)量和效益為中心，壓縮耗水量大的一般農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大低耗水高效益經(jīng)濟(jì)作物的種植，積極推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)依靠現(xiàn)代科技，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息化進(jìn)程；對(duì)上馬鋼鐵、化工等高耗水項(xiàng)目要充分論證，對(duì)“五小企業(yè)”要采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等強(qiáng)制性措施。

3.2 加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)

多方籌措資金，加快構(gòu)建起集蓄、滯、泄、排、調(diào)、供、節(jié)于一體，河庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、配套完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)供水方面，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水、外調(diào)水聯(lián)合調(diào)度和合理配置，加快構(gòu)建起以華龍水業(yè)和恒通水務(wù)為主體、其他小型供水工程為補(bǔ)充的供水格局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；在防洪減災(zāi)方面，完善由工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，全面疏通河道、修復(fù)河堤、強(qiáng)化管理，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)保護(hù)方面，以水源地為重點(diǎn)建設(shè)水資源保護(hù)工程，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土保持綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 完善水資源管理體制

改革水資源管理體制，對(duì)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水及水資源保護(hù)等實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。按照“先非常規(guī)、后常規(guī)，先地表后地下”的原則，對(duì)當(dāng)?shù)厮⒎浅Ｒ?guī)水、外調(diào)水等多種水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批、建設(shè)和工程運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)移到依照法律法規(guī)對(duì)開發(fā)利用保護(hù)水資源進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職能的履行上，利用市場(chǎng)手段配置水資源，提高水資源產(chǎn)出效益。

3.4 健全水價(jià)形成機(jī)制

分類制定水價(jià)，作為供水調(diào)度、調(diào)配和收費(fèi)的依據(jù)。同一水源、同一管網(wǎng)、同一供水單位供水的要逐步實(shí)行同一水價(jià)。城市供水逐步實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)；農(nóng)村供水應(yīng)充分考慮群眾接受程度，實(shí)行政府補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深入研究，探索推進(jìn)分質(zhì)供水、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)等制度，持續(xù)提升水資源配置水平。