張侃
最近一段時(shí)間,俄烏沖突吸引著全球的目光。然而在烏克蘭的戰(zhàn)火之外,俄羅斯與西方各國(guó)之間,一場(chǎng)關(guān)于民航班機(jī)的、沒有硝煙的“航空大戰(zhàn)”,也正悄然上演。
比起目前仍基本局限在兩國(guó)間的沖突本身,這場(chǎng)“航空大戰(zhàn)”對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響也許更加深遠(yuǎn)。
早在2月22日,即宣布承認(rèn)烏東頓巴斯地區(qū)兩分離主義地區(qū)“獨(dú)立”次日,俄羅斯便關(guān)閉了境內(nèi)與該地區(qū)相鄰的羅斯托夫飛行情報(bào)區(qū)的一些民航航路。
隨后,俄又在2月24日一早,即對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”的同一日,宣布將整個(gè)與烏克蘭邊境相鄰的地區(qū),列入禁止民用航空進(jìn)入的“臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)”。幾乎同一時(shí)間,烏克蘭負(fù)責(zé)空中交通管制的國(guó)家航空服務(wù)公司也發(fā)布通告,對(duì)所有民用飛機(jī)關(guān)閉境內(nèi)領(lǐng)空。
而歐洲航空安全局也發(fā)布了一則警告,建議民航飛機(jī)避免在俄羅斯及白俄羅斯兩國(guó)與烏克蘭的邊界附近100海里(約185.2公里)范圍內(nèi)飛行。隨后,這一禁區(qū)又被擴(kuò)展為距烏克蘭所有邊界200海里以內(nèi)的空域。
如果說最初這一連串禁航指令,還只是出于交戰(zhàn)區(qū)民航安全的考量,那么在俄羅斯正式進(jìn)軍烏克蘭后不久,“關(guān)閉領(lǐng)空”便成為西方各國(guó)對(duì)俄羅斯祭出的最嚴(yán)厲制裁之一。
2月25日,英國(guó)、波蘭、保加利亞與捷克四國(guó),率先對(duì)俄羅斯航空器關(guān)閉領(lǐng)空。隨后,愛沙尼亞、羅馬尼亞、立陶宛與拉脫維亞等國(guó)也相繼跟進(jìn)。2月27日,這一制裁上升為歐盟27個(gè)成員的集體政策。而在同一日,加拿大也宣布了類似措施,成為第一個(gè)參與對(duì)俄“空中制裁”的非歐洲國(guó)家。
面對(duì)接踵而至的禁令,俄羅斯也不甘示弱,立即出臺(tái)了針鋒相對(duì)的反制裁措施,禁止36個(gè)國(guó)家的飛機(jī)進(jìn)入其領(lǐng)空,對(duì)象包括歐盟27國(guó)和加拿大等所有參與制裁的國(guó)家。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月1日,美國(guó)總統(tǒng)拜登也在他上任后的第一次國(guó)情咨文演講中宣布“將對(duì)俄羅斯飛機(jī)關(guān)閉美國(guó)領(lǐng)空”?,F(xiàn)場(chǎng)視頻畫面中,他的話音剛落,臺(tái)下即響起一片掌聲。而俄羅斯對(duì)此的回應(yīng)是:立即將美國(guó)加入關(guān)閉領(lǐng)空的反制裁列表中。
自上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后,最大規(guī)模的一次國(guó)家間“相互關(guān)閉領(lǐng)空”的沖突,就這樣在今年2月末3月初的短短幾天中悄然爆發(fā)。
“領(lǐng)空”的概念,由國(guó)際法界定。共193國(guó)簽署的《國(guó)際民用航空公約》第一條規(guī)定:“締約各國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)?!倍鴹l約第二條,又進(jìn)一步解釋了“領(lǐng)土”不僅包括國(guó)家領(lǐng)有的陸地,也包括鄰接的領(lǐng)水(領(lǐng)海)。這意味著,一國(guó)的陸地與領(lǐng)海上空,向上延伸直至大氣層邊界的所有空間,都屬于其專屬的主權(quán)范圍。
領(lǐng)空的主權(quán)衍生出了“航權(quán)”的概念。一國(guó)航空器進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)空飛行,無論單純過境還是起降載客(貨)等,對(duì)方均有權(quán)要求其獲得許可。
通常,航權(quán)從小到大分為九類。如最基礎(chǔ)的領(lǐng)空飛躍權(quán)(“第一航權(quán)”),僅允許對(duì)方航空器飛越領(lǐng)空而不降落;而最徹底的完全境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)(“第九航權(quán)”),則允許對(duì)方航空器在本國(guó)境內(nèi)單獨(dú)開設(shè)國(guó)內(nèi)航班,權(quán)限與本國(guó)航空器幾乎無異。各個(gè)國(guó)家間,通常通過簽訂條約的方式授予對(duì)方航空器相應(yīng)等級(jí)的許可。
此番俄羅斯與西方多國(guó)間相互“關(guān)閉領(lǐng)空”,意味著各自禁止了對(duì)方航空器在自身領(lǐng)空內(nèi)所有航權(quán)的行使。不僅對(duì)方的飛機(jī)無法在本國(guó)境內(nèi)起降,甚至連從本國(guó)上空飛越都被禁止。
上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間,東西方兩大陣營(yíng)間曾長(zhǎng)期對(duì)對(duì)方關(guān)閉領(lǐng)空,并將進(jìn)入自身領(lǐng)空的一切對(duì)方航空器按軍事入侵處理,如著名的大韓航空007號(hào)班機(jī)空難—1983年9月1日,原定由美國(guó)阿拉斯加州飛往韓國(guó)的一架波音747民航客機(jī),在偏離航線誤入蘇聯(lián)領(lǐng)空后,因被后者誤判為美國(guó)RC-135偵察機(jī)而遭到直接擊落,造成269名乘客與機(jī)組人員全部遇難。
國(guó)際咨詢公司IBA的數(shù)據(jù)顯示,2021年俄羅斯提供了全球約6%的民航運(yùn)力?!邦I(lǐng)空大戰(zhàn)”中,首當(dāng)其沖的自然是該國(guó)的國(guó)際航空業(yè)務(wù)—其中大多數(shù)都由國(guó)營(yíng)的俄羅斯國(guó)際航空公司(Aeroflot)提供。
2月24日,原定由莫斯科飛往美國(guó)紐約的俄航SU124航班,因被加拿大拒絕進(jìn)入領(lǐng)空而被迫折返,成為此輪西方對(duì)俄制裁的標(biāo)志性事件之一。而在相關(guān)制裁實(shí)施時(shí),剛好位于瑞士日內(nèi)瓦與荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)的兩架俄航客機(jī),由于無法獲準(zhǔn)起飛,暫時(shí)只能原地滯留;甚至往返俄羅斯本土與飛地加里寧格勒間的國(guó)內(nèi)航班,也因需要避開歐盟領(lǐng)空,而只能被迫改道至波羅的海的公海上空繞行。
而全球最大的航空訂座技術(shù)公司Sabre,也宣布將俄航從其全球分銷系統(tǒng)中刪除,令后者的客票銷售渠道遭到嚴(yán)重限制。在莫斯科證券交易所掛牌交易的俄航股票,自2月中旬俄烏沖突傳聞爆出后便不斷下跌,若合并計(jì)算同樣急劇下跌的盧布匯率,其以美元計(jì)價(jià)的市值已較沖突前跌去了超過一半。
然而,比起歐美對(duì)俄的航空制裁,俄羅斯采取的反制裁措施,對(duì)歐美國(guó)家乃至世界各國(guó)的影響更為全面與深遠(yuǎn)。
從平面的世界地圖看,俄羅斯似乎僅偏居北側(cè)一隅;若將地圖上亞、歐、美各大洲的主要城市用直線相連,大都不會(huì)經(jīng)過俄羅斯的范圍。然而,真實(shí)的地球是個(gè)球體,對(duì)于占據(jù)了北極周邊近一半經(jīng)度范圍的俄羅斯而言,歐洲或北美各國(guó)往返亞洲的國(guó)際航線,最短飛行路徑大多難以避開其領(lǐng)空。
從航空分析公司Cirium提供的數(shù)據(jù)中,同樣可以看出俄羅斯領(lǐng)空對(duì)世界各國(guó)航空業(yè)的重要性:例如今年1月,只有493架次從俄羅斯起飛的航班使用了美國(guó)領(lǐng)空,而美國(guó)起飛的航班使用俄羅斯領(lǐng)空的數(shù)量卻超過2500架次。
俄烏沖突前,平均每天約有530架次國(guó)際航班飛越俄羅斯領(lǐng)空。這些航班所屬的航空公司,根據(jù)與俄羅斯簽署的航權(quán)協(xié)議,向其支付過境費(fèi)用。俄羅斯的反制裁措施,讓包括法國(guó)航空、荷蘭航空、芬蘭航空在內(nèi)的大量歐洲航空公司的國(guó)際航班一度大面積取消。而部分恢復(fù)后的航班,也因必須繞開俄羅斯,飛行時(shí)間較之前延長(zhǎng)了一小時(shí)至數(shù)小時(shí)不等。
全球飛行軌跡監(jiān)控網(wǎng)站flightradar24.com顯示,目前烏克蘭及周邊地區(qū)上空形成了一片巨大的航班“空洞”,而土耳其、伊朗、哈薩克斯坦等中東或中亞國(guó)家上空,則出現(xiàn)了遠(yuǎn)多于往日的航班軌跡。哈薩克斯坦的國(guó)家空中管制服務(wù)提供商Kazaeronavigatsia表示,2月28日有超過450班航班飛越哈薩克斯坦領(lǐng)空,數(shù)量較之前增加了兩倍。
更曲折的航路造成更多油料消耗,在近期國(guó)際油價(jià)飆升的共同作用下,國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)某杀敬蠓嵘?。由于亞洲各?guó)大都尚未完全撤銷因疫情而設(shè)置的入境旅客限制,此事件對(duì)國(guó)際客運(yùn)造成的影響被認(rèn)為較為有限,然而對(duì)貨運(yùn)來說卻并非如此。
航空咨詢公司Cargo Facts Consulting分析,此輪制裁約影響了全球20%~22%的航空貨物運(yùn)輸。盡管當(dāng)前本應(yīng)正處一年中的航空運(yùn)輸?shù)?,但多家航空運(yùn)輸企業(yè)卻大幅上調(diào)了國(guó)際運(yùn)費(fèi)。如聯(lián)邦快遞(FedEx)香港至歐洲、非洲與中東地區(qū)的貨運(yùn)附加費(fèi),已由每磅(約0.45千克)55美分升至1.20美元,漲幅超過100%。在運(yùn)費(fèi)變化作用下,預(yù)計(jì)奶酪、水果等極度依賴航空運(yùn)輸?shù)牡拓浿狄赘癄€商品,將首先出現(xiàn)價(jià)格上漲。
此輪制裁對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)不止于此,甚至連美國(guó)的航空制造業(yè)都未能幸免。該國(guó)飛機(jī)制造商波音公司與航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造商通用電氣(GE)公司,均長(zhǎng)期依賴俄羅斯伏爾加—第聶伯航空公司(Volga-Dnepr Airlines)的安東諾夫-124超大型運(yùn)輸機(jī),在其位于美國(guó)的制造基地間運(yùn)載大型零部件。目前,波音公司已向美國(guó)交通運(yùn)輸部提出豁免申請(qǐng),要求繼續(xù)使用上述飛機(jī)在美進(jìn)行運(yùn)輸。其在申請(qǐng)文件中提及:“只有使用伏爾加—第聶伯公司的超大型飛機(jī),才能在規(guī)定的時(shí)間表內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)。”
在關(guān)閉領(lǐng)空的同時(shí),歐盟還要求所轄企業(yè)禁止一切與航空有關(guān)的對(duì)俄出口,其中包括要求相關(guān)企業(yè)在3月28日前收回租賃給俄羅斯的飛機(jī)。
一些在禁令發(fā)布時(shí)剛好位于俄羅斯境外的租賃飛機(jī),立刻遭到了當(dāng)?shù)乜垩骸@?,盡管土耳其并不在對(duì)俄關(guān)閉領(lǐng)空的國(guó)家中,但2月27日,土耳其當(dāng)局還是應(yīng)愛爾蘭Avolon航空租賃公司的請(qǐng)求,在伊斯坦布爾機(jī)場(chǎng)扣押了一架由俄羅斯Pobeda航空租賃的波音737-800客機(jī)。根據(jù)flightradar24. com顯示的信息,截至3月6日該機(jī)仍處在扣押之中。
航空分析公司Cirium的數(shù)據(jù)顯示,目前俄羅斯的980架民航客機(jī)中有515架為從國(guó)外租賃,總價(jià)超過100億美元。面對(duì)近乎“釜底抽薪”式的航空租賃禁令,俄羅斯警告西方,他們將對(duì)相關(guān)制裁實(shí)施報(bào)復(fù)。
根據(jù)俄羅斯RBK新聞網(wǎng)站引述不愿透露姓名人士的消息,在2月27日的一次緊急會(huì)議中,俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署討論了是否可能由國(guó)家替國(guó)營(yíng)的俄羅斯國(guó)際航空公司“買下”其租賃的飛機(jī)。然而,由于俄羅斯正遭受SWIFT國(guó)際支付系統(tǒng)的金融制裁,外界普遍認(rèn)為,俄羅斯只能在無法完成付款的情況下,強(qiáng)行將所租賃的飛機(jī)“國(guó)有化”。
另一方面,為了避免國(guó)內(nèi)的飛機(jī)繼續(xù)遭到外國(guó)扣押,3月5日俄聯(lián)邦航空運(yùn)輸署發(fā)布公告,呼吁所有從國(guó)外租賃飛機(jī)的國(guó)內(nèi)航空公司,自次日起停止從國(guó)內(nèi)出發(fā)的國(guó)際航班運(yùn)營(yíng),并在3月8日前收回所有目前尚在境外的飛機(jī)。包括俄羅斯國(guó)際航空公司在內(nèi)的多家航空公司隨即宣布,停飛除往返白俄羅斯外的所有國(guó)際航班。
而相關(guān)制裁的另一重點(diǎn),是禁止外界向俄羅斯提供航空零部件。歐洲理事會(huì)在2月25日發(fā)布的一份新聞稿中表示:“俄羅斯目前3/4的民航機(jī)隊(duì)是在歐盟、美國(guó)或加拿大制造的。禁止向俄羅斯航空公司出售所有飛機(jī)、備件和設(shè)備,將成為制裁俄羅斯經(jīng)濟(jì)和對(duì)外連接的關(guān)鍵措施之一。”
在歐盟與美國(guó)的禁令之下,繼美國(guó)波音公司與歐洲空客公司之后,全球最大的支線客機(jī)制造商巴西航空工業(yè)公司,也宣布停止向俄羅斯提供相關(guān)零部件。接二連三的禁令,不僅讓俄羅斯境內(nèi)的大量飛機(jī)面臨潛在的維護(hù)困難,也對(duì)那些未參與對(duì)俄制裁的國(guó)家產(chǎn)生潛在影響—如果它們的航班在俄羅斯上空發(fā)生故障,導(dǎo)致必須在當(dāng)?shù)仄冉?,后續(xù)零部件的供應(yīng)便會(huì)遇到嚴(yán)重阻礙。
盡管有專家指出,俄羅斯可能可以依靠來自他國(guó)的廢舊航空配件或“航空配件黑市”來暫時(shí)緩解相關(guān)配件供應(yīng)的短缺,但使用未經(jīng)認(rèn)證的航空的配件,不僅會(huì)對(duì)飛行安全造成嚴(yán)重威脅,也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)飛機(jī)失去在未來再次銷售的可能性,顯然無法成為俄羅斯航空業(yè)可以長(zhǎng)期依賴的政策。
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