全威帆

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期這一數(shù)字突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。成都60歲及以上常住人口已超過376萬(wàn)。“十四五”時(shí)期，成都老齡化程度將持續(xù)加深，老齡化率呈逐年上升態(tài)勢(shì)。成都養(yǎng)老服務(wù)面臨哪些挑戰(zhàn)，將如何應(yīng)對(duì)？

老齡化率呈逐年上升態(tài)勢(shì)

《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）顯示，“十三五”時(shí)期，成都養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到12.7萬(wàn)張（含籌建），每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位40.28張，養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位占比達(dá)35%，新增護(hù)理型床位占全市新增養(yǎng)老床位數(shù)的60%;城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、92%，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)到100%，建成30張床位以上小規(guī)模、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老院224個(gè)，建成社區(qū)日間照料中心2740個(gè)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)3000余個(gè)。建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心1210個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)1789個(gè)，等等。

“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，成都人口老齡化程度將不斷加重加速。”成都市民政局養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，是成都人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期的五年，人民群眾對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有了更多期待，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨更加艱巨的目標(biāo)任務(wù)。

“十四五”時(shí)期，老年人口持續(xù)照料負(fù)擔(dān)將繼續(xù)加重。老年人口在快速增長(zhǎng)，據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，成都市常住人口達(dá)到2093.78萬(wàn)人，60歲及以上常住人口總量達(dá)376.4萬(wàn)人，老齡化率17.98%。

據(jù)預(yù)測(cè)，2022年成都市常住人口將達(dá)到2176.65萬(wàn)人，60歲及以上老年人將達(dá)到409.5萬(wàn)人，其中65歲及以上老年人將達(dá)到313.8萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2025年，成都市常住人口將達(dá)到2324.17萬(wàn)人，60歲及以上老年人將達(dá)到464.8萬(wàn)人，其中65歲及以上老年人將達(dá)到362.3萬(wàn)人。

綜合結(jié)果分析，成都老齡化率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，65歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口比例提高。

養(yǎng)老服務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)

“隨著老年人口增長(zhǎng)，養(yǎng)老需求增大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施功能還不能完全滿足老年人需要，養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量等有待提升?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

《規(guī)劃》顯示，老年人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，老年人壽命也在增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，成都市城鄉(xiāng)居民人均期望壽命已達(dá)到81.01歲，壽命增長(zhǎng)將伴隨著不能自理時(shí)間的延長(zhǎng)，照料負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。隨著高齡、失能、半失能老年人基數(shù)進(jìn)一步加大，養(yǎng)老服務(wù)存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡等問題，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性失衡亟待解決。

同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化的要求將越來(lái)越高。新進(jìn)入老年期的老年人在經(jīng)歷、教育、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益意識(shí)和能動(dòng)性等方面表現(xiàn)出新的特征，他們對(duì)養(yǎng)老的需求品質(zhì)也在不斷提升，已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征，但農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不高，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)層次不高、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足等問題依然存在，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。

此外，養(yǎng)老服務(wù)要素保障和安全保障仍需加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投資積極性不高，全社會(huì)共同支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地選址難、用地難問題日益凸顯，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難、回報(bào)周期長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要素制約依然明顯。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、公共衛(wèi)生、食品安全等方面保障和應(yīng)急處置能力仍有待提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全還存在短板弱項(xiàng)。

“十四五”四大發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》明確，成都市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系更加完善、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提質(zhì)升級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐持續(xù)增強(qiáng)四大發(fā)展目標(biāo)。

其中，在養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系方面，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展質(zhì)量效益方面，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系初步形成，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式有效運(yùn)行，加快打造輻射我國(guó)西南地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家和省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市。

在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，以老年教育、老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。

在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

“十四五”時(shí)期，成都市養(yǎng)老服務(wù)保障將持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居環(huán)境初步建立，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、 結(jié)構(gòu)合理、融合健康、高效利用、惠及全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，讓老年人們舒心長(zhǎng)壽。

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