趙致遠(yuǎn)，鐘壯壯

(1.中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000；2.安徽金寨干部學(xué)院，安徽 六安 237000)

新時(shí)代社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益。新時(shí)代的社會(huì)治理，要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，加強(qiáng)治理力度，增強(qiáng)社會(huì)治理溫度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，開(kāi)創(chuàng)共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐路徑的研究與探索，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和有利條件，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、新時(shí)代社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)治理是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的基本環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的必要措施。在中國(guó)這樣人口眾多、地域廣大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)治理顯得尤其重要。習(xí)近平同志明確指出，“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?！盵1]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從理論和實(shí)踐上不斷豐富新時(shí)代社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵，明確了構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理格局。這既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展理念的巨大變革，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)治理的偉大創(chuàng)造。

(一)新時(shí)代社會(huì)治理的共建內(nèi)涵

新時(shí)代社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵，首要就是其中蘊(yùn)含的共建內(nèi)涵，即全社會(huì)共同參與新時(shí)代社會(huì)治理。這是立足于當(dāng)代中國(guó)國(guó)情發(fā)展實(shí)際的新創(chuàng)造，利用多元主體的社會(huì)力量，共同致力于新時(shí)代社會(huì)治理，既能發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，使得億萬(wàn)人民群眾有更多的參與感、獲得感，也可以減輕政府的行政壓力，提高政府的工作效率。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，社會(huì)共建包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是在廣泛參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，這是由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷與社會(huì)力量加強(qiáng)合作的路徑。政府密切聯(lián)系社會(huì)上的各種力量，充分發(fā)揮各種社會(huì)主體力量在新時(shí)代社會(huì)治理中的主動(dòng)作用，不斷為社會(huì)力量廣泛參與到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供便利。在這種模式下，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì)上各種力量的積極因素，利用市場(chǎng)配置資源的決定作用來(lái)為新時(shí)代社會(huì)治理注入新的動(dòng)力。值得注意的是，必須始終堅(jiān)持政府在其中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在資源配置中的宏觀調(diào)控和兜底作用。二是在良好的社會(huì)秩序建設(shè)方面，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定是廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本保證，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，新時(shí)代社會(huì)治理根本無(wú)從談起。在保障社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的工作中，法治是起到?jīng)Q定性作用的。法治是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是新時(shí)代社會(huì)治理的核心所在。不斷完善我國(guó)法治體系，最關(guān)鍵的就是發(fā)動(dòng)人民群眾參與到法治體系中來(lái)，形成法治體系根本為民所立、人民參與、人民維護(hù)的新時(shí)代法治新格局。要在法治建設(shè)過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取民意，確保人民群眾真實(shí)參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)共同建設(shè)法治社會(huì)、維護(hù)法治社會(huì)的嶄新局面。

(二)新時(shí)代社會(huì)治理的共治內(nèi)涵

新時(shí)代社會(huì)治理的共治內(nèi)涵是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)的物質(zhì)生活和精神生活都取得了歷史性的偉大飛躍，廣大人民群眾期望參與社會(huì)治理的愿望和能力也在不斷加強(qiáng)。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，也是我國(guó)社會(huì)治理本質(zhì)的價(jià)值遵循。在物質(zhì)生活還不充裕的過(guò)往時(shí)代，人民群眾對(duì)參與社會(huì)治理的積極性并不十分高漲，但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，物質(zhì)財(cái)富的迅速積累，人民生活水平的不斷提高，人民群眾開(kāi)始不僅僅要求物質(zhì)的充裕，更多的要求社會(huì)公平正義、安定和諧的實(shí)現(xiàn)。這既是廣大人民群眾在溫飽之后的樸素追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的價(jià)值追求。在新的歷史階段，黨和政府要不斷滿足廣大人民群眾參與社會(huì)治理的愿望，為人民參與提供切實(shí)的便利。

首先，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的自治精神。廣大人民群眾是新時(shí)代社會(huì)治理的主體，黨和政府在不斷完善社會(huì)治理的同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，鼓勵(lì)自我治理的實(shí)現(xiàn)。黨和政府要為人民群眾的自我參與、自我治理提供切實(shí)的便利，不斷探索適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際和符合人民群眾愿望的新型參與模式。其次，充分發(fā)揮廣大人民群眾在基層治理中的積極作用?；鶎又卫硎切聲r(shí)代社會(huì)治理的最基本單元，也是分布最廣、難度最大的治理環(huán)節(jié)。在基層治理時(shí)，要注重發(fā)揮居民黨員的模范帶頭作用，以黨員帶動(dòng)廣大人民群眾參與治理環(huán)節(jié)、享受治理成果。在廣大農(nóng)村的社會(huì)治理上，不僅要追求物質(zhì)條件的不斷提高，還要始終關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌，要不斷完善農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體系，豐富廣大農(nóng)民的精神生活，建設(shè)新時(shí)代生態(tài)宜居、生活多彩的新型農(nóng)村。

(三)新時(shí)代社會(huì)治理的共享內(nèi)涵

新時(shí)代社會(huì)治理的共享內(nèi)涵，是貫穿治理全過(guò)程的根本價(jià)值追求。新時(shí)代社會(huì)治理的一切內(nèi)容、一切成就，歸根結(jié)底還是由廣大人民群眾共享。只有社會(huì)治理的成果由廣大人民群眾共享了，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安。只有始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民謀利益的根本原則，才能探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理之路。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、地域廣大，發(fā)展水平不平衡不充分是我國(guó)的基本國(guó)情。在社會(huì)治理的所有環(huán)節(jié)中，首要的就是滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾殷實(shí)富裕的小康生活。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的不懈努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了惠及全體人民的全面小康，并大踏步的向著共同富裕的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理是始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持治理成果由全體人民共享的。

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，這是人民群眾的殷殷期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初的莊嚴(yán)承諾。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的新中國(guó)，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得舉世矚目的輝煌成就，而且在收入分配和社會(huì)治理上取得重大成就。注重把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果由全體人民群眾共享，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)。新時(shí)代社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是做好發(fā)展成果的全民共享，讓全體人民在新時(shí)代的社會(huì)治理中收獲更多參與感、獲得感、幸福感。

二、新時(shí)代社會(huì)治理的原則遵循

新時(shí)代社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎到廣大人民群眾的根本利益。在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持最基本的原則遵循，使得新時(shí)代社會(huì)治理的偉大實(shí)踐順利推進(jìn)、惠及全民?；驹瓌t遵循就是要堅(jiān)持以人為本、改革開(kāi)放和黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)新時(shí)代社會(huì)治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代社會(huì)治理的首要原則，就是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵2](P74)新時(shí)代，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方、總攬全局，不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)飛躍發(fā)展。社會(huì)治理是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事，是中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。新中國(guó)成立七十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平大幅度提高，取得了一系列輝煌的歷史性成就。如今，站在全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的歷史交匯點(diǎn)上，要更加注重社會(huì)治理。社會(huì)治理的深度與廣度，關(guān)乎人民幸福和滿意程度。發(fā)展成就由人民共創(chuàng)，發(fā)展成果理應(yīng)與人民共享。

新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)治理，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新格局，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以牢牢把握住新時(shí)代社會(huì)治理的正確方向，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理思想，完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局。在新時(shí)代社會(huì)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是提高我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力、維護(hù)公平正義、確保人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定有序的重要保證。在新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理的復(fù)雜程度、困難程度都大幅提升，不僅要對(duì)現(xiàn)存的利益關(guān)系、利益問(wèn)題、社會(huì)矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，更要從我國(guó)發(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧社會(huì)治理實(shí)際和保障人民利益。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能合理有效處理我國(guó)社會(huì)治理中的一系列問(wèn)題，才能真正找出協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的根本方法，才能在新時(shí)代社會(huì)治理中促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)新時(shí)代社會(huì)治理要堅(jiān)持以人為本

新時(shí)代社會(huì)治理要始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上，把人民群眾的根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和完善新時(shí)代社會(huì)治理，就是要始終堅(jiān)持以人為本的根本原則，牢牢堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性力量。堅(jiān)持以人為本的根本原則分兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

首先，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。要堅(jiān)持共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理目標(biāo)，正確激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與到新時(shí)代社會(huì)治理中來(lái)，維護(hù)切身利益，發(fā)揮人民群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，新時(shí)代社會(huì)治理必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢樹(shù)立人民至上的思想觀念，始終站在人民立場(chǎng)，維護(hù)人民利益。新時(shí)代社會(huì)治理就是要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)成新時(shí)代社會(huì)治理的大事，在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理的過(guò)程中，真正為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。新時(shí)代社會(huì)治理要始終堅(jiān)持以人為本的根本原則，努力營(yíng)造人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

(三)新時(shí)代社會(huì)治理要堅(jiān)持改革開(kāi)放

新時(shí)代社會(huì)治理要牢記改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)上，中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力之源。在新時(shí)代開(kāi)展社會(huì)治理工作，必須要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)跨越式向前發(fā)展。在新時(shí)代社會(huì)治理中，明確改革開(kāi)放偉大戰(zhàn)略的重要意義，具有兩方面的必要性：

首先，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，這就為新時(shí)代社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)即將圓滿收官，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史坐標(biāo)。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力之源，發(fā)展是解決好我國(guó)一切問(wèn)題的根本抓手。改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和完善社會(huì)治理具有重要意義，是當(dāng)前和今后建設(shè)共建共治共享社會(huì)的不竭動(dòng)力之源。其次，加強(qiáng)和完善新時(shí)代社會(huì)治理關(guān)鍵在于堅(jiān)持推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持把社會(huì)治理體制機(jī)制與我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制相適應(yīng)，加強(qiáng)體制完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，建立健全充滿生機(jī)活力、高效率、共建共治共享的新時(shí)代社會(huì)治理體制。

三、新時(shí)代社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

新時(shí)代社會(huì)治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)乎我國(guó)改革發(fā)展成果分配共享的一件大事。做好新時(shí)代的社會(huì)治理工作，不僅需要基本的原則遵循，還必須始終堅(jiān)持走實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，牢牢推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

(一)不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式

黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，[3](P74)這是我國(guó)歷史發(fā)展的新方位，對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理方式提出了新的更高要求。不斷推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理的實(shí)踐路徑創(chuàng)新，首先就要改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)治理方式的變革創(chuàng)新。

第一，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理，就是實(shí)現(xiàn)治理主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制”。[4]實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在于既發(fā)揮政府治理功能，又發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，始終牢牢加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持綜合治理。綜合治理，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段由單一向多種、由簡(jiǎn)單向綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化道德約束，在良好的社會(huì)道德規(guī)范下，人的內(nèi)心充滿對(duì)道德的敬畏，這是社會(huì)治理成功的倫理基礎(chǔ)。社會(huì)治理的重要目標(biāo)就是規(guī)范社會(huì)行為，通過(guò)自律、互律、他律的方式，把政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人的行為盡可能地納入到法律法規(guī)和道德行為規(guī)范之內(nèi)。

第三，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理方式的變革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持源頭治理。源頭治理，就是實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理的轉(zhuǎn)移，要做到標(biāo)本兼治、重在治本。在社會(huì)治理中注意把維護(hù)當(dāng)前利益與維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，把重心從治標(biāo)向治本、從事后急救向事前源頭治理轉(zhuǎn)變，使社會(huì)治理的關(guān)口前移，盡可能地減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要方式，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化產(chǎn)生了重要作用。

(二)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

新時(shí)代社會(huì)治理的不斷推進(jìn)，要注重城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用?！俺青l(xiāng)社區(qū)是基本的生活單元?！盵5]創(chuàng)新新時(shí)代社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，就是要牢牢把握住城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心，始終堅(jiān)持把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有權(quán)有職有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)是社會(huì)治理的重要任務(wù)。

第一，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，必須提高鄉(xiāng)村基層社區(qū)治理能力，不斷豐富完善其服務(wù)體系，使社會(huì)治理真正落到實(shí)處。必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社區(qū)資源配置更加透明化、合理化，真正使基層群眾都能享受到良好的公共服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)社會(huì)資源的合理配置，是當(dāng)下和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村基層社區(qū)社會(huì)治理的重要任務(wù)。

第二，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，必須在鄉(xiāng)村、社區(qū)治理中建立和完善反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)有力的危機(jī)治理和矛盾調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)常規(guī)化治理，關(guān)注人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，建立正常反映和訴求機(jī)制。以社會(huì)需求和矛盾化解為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會(huì)危機(jī)治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、解難事。加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)常態(tài)化治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

(三)牢牢推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)

社會(huì)治理本質(zhì)上是現(xiàn)代法治精神下的治理活動(dòng)，是為了建設(shè)一個(gè)有序的現(xiàn)代社會(huì)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的主要目標(biāo)就是“為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)和諧安定、人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義社會(huì)”。[6](P13)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)踐證明，以法治建設(shè)推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)治理創(chuàng)新，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的根本要求。

第一，牢牢推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)，要正確理解法治建設(shè)在社會(huì)治理中的作用，充分認(rèn)識(shí)法治是社會(huì)治理的核心內(nèi)容。法治使社會(huì)治理體制更具科學(xué)性和規(guī)范性，按照法治規(guī)范建立起來(lái)的社會(huì)治理制度，體現(xiàn)了公正公平的法治精神，減少了人為因素的主觀隨意性，使社會(huì)治理制度向著科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。實(shí)踐證明，在我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中，法治使得社會(huì)治理體制更加完善、更加合理，更能有效地組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社會(huì)成員的行為，使社會(huì)治理進(jìn)入法治軌道，確保社會(huì)治理既可操作又具實(shí)效。

第二，牢牢推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理中的立法建設(shè)。實(shí)踐表明，隨著我國(guó)社會(huì)治理的不斷深入發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)社會(huì)治理的支撐越顯薄弱，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。要充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)社會(huì)治理走向法治化，就必須重視和加強(qiáng)立法建設(shè)，不斷推陳出新，根據(jù)理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷改法修法，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，是建設(shè)和諧有序的現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵所在。構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)治理中的重大理論和實(shí)踐課題。構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，就要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第一，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，必須改革信訪工作制度?！靶旁L工作是我們黨和政府關(guān)心、了解人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾的橋梁?！盵7]改革和完善信訪工作制度是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，也是黨和政府在社會(huì)治理中貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要舉措。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，改進(jìn)信訪事項(xiàng)辦理工作，拓寬信訪渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，健全干部接訪、下訪、回訪制度，熱情接待來(lái)訪群眾，主動(dòng)走進(jìn)人民群眾，切實(shí)解決代表群眾和利益的信訪難題。

第二，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，必須健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)重大決策往往與人民群眾切身利益相關(guān)，要做到重大決策合民心、順民意，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，避免社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。[8]在我國(guó)，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策、重大部署，都應(yīng)該提前以各種方式征集聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，以聽(tīng)證會(huì)、公示欄、網(wǎng)絡(luò)信息等形式與人民群眾見(jiàn)面，及時(shí)了解民心民意，確保重大決策的合法性、可行性和安全性。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理是人類社會(huì)必不可少的管理活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)秩序的必要措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異進(jìn)步，社會(huì)治理的重要性愈來(lái)愈明顯。對(duì)于我國(guó)這樣的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)治理顯得尤其重要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極探索發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，形成了符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際的治理道路，這既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展向前的根本需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。