張振熙

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225000）

2020年11月16日至17日，全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，首次提出習(xí)近平法治思想，并將其主要內(nèi)涵概括為“11個(gè)堅(jiān)持”。這“11個(gè)堅(jiān)持”處處體現(xiàn)著習(xí)近平法治治理思想的基本特色——人民性。對(duì)這一理論特色的強(qiáng)調(diào)，旨在統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，向全社會(huì)指明全面依法治國(guó)的正確方向是始終堅(jiān)持走為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的法治建設(shè)道路。

一、“為了人民”是習(xí)近平法治思想的價(jià)值追求

（一）維護(hù)人民群眾利益：法治治理的中心需求。社會(huì)主義法治的優(yōu)越之處就是堅(jiān)持人民群眾利益至上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的一切工作都必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在新時(shí)代的發(fā)展，它始終以“人民是否幸福、是否實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”這一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量社會(huì)主義法治建設(shè)得失。習(xí)近平法治思想從立法、執(zhí)法、司法三大領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)人民群眾利益：就立法層面而言，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)狠抓立法質(zhì)量,從根本層面把好“維護(hù)人民群眾利益”的質(zhì)量關(guān)；就執(zhí)法層面，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益離不開(kāi)從實(shí)踐出發(fā)解決問(wèn)題，因而習(xí)近平法治思想突出法律解決問(wèn)題的有效性；最后，就司法層面而言，它是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)通過(guò)完善司法來(lái)加強(qiáng)法治治理的針對(duì)性、可操作性。黨的十八大以來(lái)，為更好實(shí)現(xiàn)便民、惠民、利民的目標(biāo)，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)在制定法律法規(guī)時(shí)將群眾所想、所急、所需、所惑放在首位，堅(jiān)持在法治建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中保障和改善民生，讓人民群眾最關(guān)心、與人民群眾聯(lián)系最密切、最緊迫的問(wèn)題以法律法規(guī)形式得到有效解決，真正做到為人民群眾排憂(yōu)解難。

（二）滿(mǎn)足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要：法治治理的時(shí)代新要求。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人民群眾提出了諸多期望，其中以擁有美好生態(tài)環(huán)境的愿望最為強(qiáng)烈。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)法治不僅要立足實(shí)際，解決當(dāng)下存在的矛盾和問(wèn)題，更要著眼未來(lái)，謀劃可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要為人民美好生活提供長(zhǎng)久的保障。因而，為更好地守護(hù)綠水青山，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，習(xí)近平法治思想從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)層面提出了應(yīng)對(duì)方案。首先，就立法層面而言，立良法促善治，構(gòu)建了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，更好地適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。其次，就執(zhí)法層面而言，強(qiáng)調(diào)維護(hù)卓有成效的環(huán)境執(zhí)法力度——執(zhí)法部門(mén)緊抓落實(shí)、維護(hù)法治的剛性，從而增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，真正讓環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)到位。接著，就司法層面而言，強(qiáng)調(diào)公正司法，保護(hù)人民群眾生態(tài)權(quán)利不受侵害，制裁和懲罰生態(tài)違法犯罪活動(dòng)，筑牢保護(hù)綠水青山的司法保障。最后，就守法層面而言，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)細(xì)胞的行為方式，讓廣大百姓樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，通過(guò)施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，讓越來(lái)越多人參與進(jìn)來(lái)，成為保護(hù)綠水青山的行動(dòng)派。

（三）回應(yīng)人民所急所期所盼：法治治理成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。法治治理成效好不好，發(fā)言權(quán)在人民。習(xí)近平法治思想注重人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，強(qiáng)調(diào)積極回應(yīng)人民的新要求、新期待。這些人民群眾的新要求、新期待，往往是貼近生活、來(lái)源于生活的。譬如信息技術(shù)的發(fā)展，一方面為人們提供了便利，另一方面卻也讓一些老年人遭遇與高科技脫軌的尷尬。習(xí)近平法治思想中對(duì)于群眾新要求和新期待的回應(yīng)，不僅體現(xiàn)在對(duì)絕大部分人新要求、新期待的回應(yīng)，更體現(xiàn)在指導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律法規(guī)上。只有這樣，才能使得法治發(fā)展成果更加廣泛、全面地惠及老百姓，只有充分考慮人民群眾特別是弱勢(shì)群體的生活實(shí)際和具體需求，才能將“以人為中心”的法治發(fā)展理念落到實(shí)處。從嚴(yán)厲整治乘車(chē)“霸座”行為，制定出臺(tái)“乘客行為黑名單”相關(guān)法律法規(guī)，到疫情防控期間，針對(duì)老年人無(wú)健康碼出行不便問(wèn)題，制定優(yōu)化健康碼查驗(yàn)措施。法律法規(guī)的制定旨在更好維護(hù)人民權(quán)益，即日益強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于人民所急所期所盼的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)、強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)。法律從側(cè)重制裁違法行為轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)對(duì)人民所期所盼所急更加靈活的回應(yīng)，主要通過(guò)行政法規(guī)、條例等形式進(jìn)行補(bǔ)充，反映了時(shí)代性、迫切性。

二、“依靠人民”是習(xí)近平法治思想發(fā)展的根本動(dòng)力

（一）《民法典》的出臺(tái)，人民切身感受法治力量。進(jìn)入新時(shí)代，廣大人民群眾的需求不僅停留在物質(zhì)生活的豐富的層面上，而且大量體現(xiàn)在對(duì)民主、法治、公平、正義等精神價(jià)值的追求和對(duì)人格權(quán)、身份權(quán)的法律確認(rèn)與保障上。如何使法治觀念深入人心？習(xí)近平法治思想給出了最好的答案：以《民法典》的形式確認(rèn)個(gè)人享有的各項(xiàng)具體民事權(quán)利，讓老百姓在自身的日常生活場(chǎng)景中明確權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，同時(shí)使個(gè)人民事權(quán)利得以正常行使和表達(dá)。《民法典》的出臺(tái)，積極地回應(yīng)了廣大人民群眾的權(quán)利需求，使人們?cè)诰S護(hù)和保障自身權(quán)利的良好氛圍中進(jìn)一步感受到法治的力量，這對(duì)提高廣大人民群眾的法治信仰具有十分積極的意義?！睹穹ǖ洹返某雠_(tái)不但能弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰，而且能督促老百姓自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的能力，提升全社會(huì)的守法水平。全民守法是形成法律秩序、實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的重要標(biāo)志，因?yàn)榉梢l(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律、踐行法律。習(xí)近平法治思想正是以制定《民法典》這種公眾看得見(jiàn)、可預(yù)期、可信賴(lài)的方式實(shí)現(xiàn)公平、正義，尊重與保護(hù)人民權(quán)利。

（二）增強(qiáng)司法與輿論良性互動(dòng)，培養(yǎng)人民法治意識(shí)。培養(yǎng)人民法治意識(shí)，要抓住輿論與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)會(huì)。習(xí)近平法治思想體現(xiàn)在公正司法過(guò)程的方方面面，其中也包括以負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真回應(yīng)輿論的質(zhì)疑，通過(guò)輿論互動(dòng)進(jìn)行解疑釋惑，增強(qiáng)司法的正當(dāng)性和權(quán)威性。當(dāng)案件發(fā)生并在社會(huì)引起輿論轟動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切并作出回應(yīng)。輿論之所以有其存在的必要性，是因?yàn)檎虻摹⒗硇缘妮浾摬粌H能起到有效監(jiān)督、保證司法透明公正的作用，并且能引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)提供同社會(huì)開(kāi)展溝通的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)民意與司法機(jī)關(guān)之間的交流。這種交流和溝通有利于培養(yǎng)公民法治意識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)法律的認(rèn)同與尊重。習(xí)近平法治思想認(rèn)為，在面對(duì)輿論時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新司法溝通機(jī)制，通過(guò)高效工作回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，法官也可在法律允許范圍內(nèi)從容地采取有效措施同輿論展開(kāi)溝通，化被動(dòng)承壓為主動(dòng)引導(dǎo)。如法院通過(guò)建立網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)等方法同群眾開(kāi)展互動(dòng)，及時(shí)解答群眾疑惑、有效疏導(dǎo)群眾情緒等。[1]這不僅有利于澄清疑慮，同時(shí)又能通過(guò)具體案件起到以案釋法的積極作用，通過(guò)每一起案件的扎實(shí)工作讓人們感受到公平正義。正是在這樣的輿論與司法良性互動(dòng)、磨合中，人們才會(huì)愈加學(xué)會(huì)理性思考、客觀看待熱點(diǎn)新聞。司法機(jī)關(guān)則能夠更加深刻地理解輿論關(guān)注之所在以及人民的法律盲點(diǎn)之所在，從而以審判彰顯公平正義，確立輿論信心、引導(dǎo)輿論方向。[2]

（三）增強(qiáng)基層法治建設(shè)，引導(dǎo)人民自主構(gòu)筑法治文化陣地。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)人民始終是法治社會(huì)建設(shè)的主體，是全面推進(jìn)法治建設(shè)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。如何使法治建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，讓人民全面懂法、守法，這需要加強(qiáng)基層法治建設(shè)、創(chuàng)新基層組織對(duì)于法治建設(shè)的實(shí)踐。如加強(qiáng)法治文化深入基層，以當(dāng)?shù)卣疇款^為基層社區(qū)配備專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，引導(dǎo)人民自主構(gòu)筑法治文化陣地，重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)建市民廣場(chǎng)、主干街道，精心打造融傳統(tǒng)文化和法治文化于一體的法治文化廣場(chǎng)、法治文化一條街，集中宣傳憲法、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，全面增強(qiáng)廣大村民的法治觀念和法治意識(shí)。此外，還可聘請(qǐng)離退休法律專(zhuān)業(yè)人員前往基層社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣講，以通俗易懂的語(yǔ)言和貼近百姓生活的法律案例進(jìn)行普法。鼓勵(lì)基層社區(qū)百姓將學(xué)到的法律知識(shí)應(yīng)用到生活中，引導(dǎo)其根據(jù)興趣建立法律互助小組，為其配備專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，幫助其樹(shù)立“遇到問(wèn)題找法律”的法治意識(shí)。通過(guò)以上形式讓全體社會(huì)成員積極參與到法治社會(huì)的建設(shè)之中，使法治精神和法治文化在全社會(huì)生根發(fā)芽。

三、“人民共享”是習(xí)近平法治思想的根本目的

（一）完善法律規(guī)制，不斷增強(qiáng)人民獲得感。獲得感，是一種收獲感、成就感，是個(gè)人愿望與現(xiàn)實(shí)達(dá)到平衡時(shí)產(chǎn)生的一種心理感受，指一個(gè)人的付出得到合理和預(yù)期回報(bào)后的愉快體驗(yàn)與成功的感覺(jué)。[3]習(xí)近平法治思想是落實(shí)人民共享理念，提升人民群眾獲得感的舉措部署，體現(xiàn)在將人民獲得感建立在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。它將保障與改善人民群眾獲得感納入法治化軌道，不斷完善涉及人民獲得感的法律規(guī)制，讓法治成為維護(hù)人民權(quán)利和逐步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的保證。如《中華人民共和國(guó)民法典》以法律的形式對(duì)人民的權(quán)利進(jìn)行明確賦權(quán)，使權(quán)利體現(xiàn)為一項(xiàng)項(xiàng)明晰的法律條文并得到有效保障，用完備的法律規(guī)制使社會(huì)失序、行為失范的現(xiàn)象得以整治。不僅如此，習(xí)近平法治思想著力完善生態(tài)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，為提升人民群眾的綠色獲得感提供了法律保障。[4]將美麗中國(guó)建設(shè)納入習(xí)近平法治思想，讓人民群眾的美好生態(tài)環(huán)境需求置于法律保障之下，切實(shí)保障人民群眾對(duì)清新空氣、潔凈飲水、優(yōu)美環(huán)境的要求。[5]習(xí)近平法治思想將人民獲得感作為社會(huì)主義法治建設(shè)得失的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾獲得感的價(jià)值認(rèn)同，形成關(guān)注人民群眾獲得感的民意環(huán)境。良好的民意環(huán)境有利于人民群眾充分參與國(guó)家、社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提高人民群眾精神層面需求的滿(mǎn)足程度，完成自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)同，以達(dá)到最高程度的獲得感。

（二）實(shí)現(xiàn)公平正義法治價(jià)值，不斷提升人民幸福感。公平正義是人民的期盼，對(duì)公平正義的感受影響著人民的幸福感。追求公平正義是習(xí)近平法治思想的根本價(jià)值觀，它體現(xiàn)在以法的原則為載體的一系列法治基本原則上，如權(quán)力法定、利益均衡和程序正當(dāng)?shù)募s束公權(quán)力的法治原則。在堅(jiān)守公平正義三大法治原則基礎(chǔ)上，將制度貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程和各方面，不斷健全公平正義制度保障。就立法層面而言，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量地開(kāi)展立法工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備的良法體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；就執(zhí)法層面而言，法律的生命在于實(shí)施，習(xí)近平法治思想在良法的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，加大對(duì)涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度；就司法層面而言，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)提高司法公信力，讓人民群眾能夠從每個(gè)案件中感受到公平、正義，堅(jiān)信法律判決，維護(hù)公平正義的力量；就守法層面而言，習(xí)近平法治思想旨在深入推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，貼近和服務(wù)人民群眾，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，讓越來(lái)越多的人民群眾成為法治中國(guó)的參與者和建設(shè)者，有效發(fā)揮人民群眾維護(hù)法治建設(shè)的監(jiān)督作用。

（三）深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，不斷提高人民群眾安全感。安寧的居所、安康的生活、安全的環(huán)境、安定的社會(huì)是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，建設(shè)法治社會(huì)，把確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)作為平安中國(guó)建設(shè)的核心價(jià)值。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，從立法層面逐步完善立體化社會(huì)治安防控體系，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力法治保障，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)平安中國(guó)、美好生活的新期待，不斷提升人民群眾的法治獲得感，托舉起穩(wěn)穩(wěn)的平安幸福。從執(zhí)法層面強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，決不允許其形成氣候；依法強(qiáng)化關(guān)系人民健康、生活的重點(diǎn)問(wèn)題治理，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，有效防范化解影響社會(huì)安定的問(wèn)題。從司法層面而言，無(wú)論是糾正冤假錯(cuò)案，還是落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革等，都是追求讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平、正義，感受到法治帶來(lái)的安全感。從人民守法層面而言，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的重要作用，在全社會(huì)樹(shù)立起法治的權(quán)威性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)了法律法規(guī)的震懾力量，使得恣意妄為的不和諧行為得到有效遏制。[6]一個(gè)良性的社會(huì)，每個(gè)人都是安全建設(shè)的主體，安全有序的環(huán)境需要各方共同努力。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持群眾參與、社會(huì)共筑，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)輿論和公眾情緒的積極引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量維護(hù)安全、促進(jìn)安全[7]，有效增強(qiáng)人民群眾的安全感，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)取得巨大成就。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，為更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全的美好生活需求，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)民之所欲，法之所系，始終將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為法治建設(shè)的奮斗目標(biāo)。這體現(xiàn)在新時(shí)代法治建設(shè)過(guò)程中，便是將“人民是否幸福、是否實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”作為檢驗(yàn)法治建設(shè)得失的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的旗幟，貫穿著人民性這一理論特色，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民、由人民共享，系統(tǒng)謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。