陶阿茹娜

(內(nèi)蒙古開放大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

社區(qū)作為人口聚居的一個基本單位，一直以來是社會問題突出的地方。如果全部問題由政府和社區(qū)等單位統(tǒng)攬，首先，造成經(jīng)濟成本、社會成本以及道德成本的壓力。其次，傳統(tǒng)的管理模式以及衍生的社會問題繁雜，一定程度上存在行政“應急式”解決手段。同時繁雜事務導致本應由政府指導的公共服務關注力分散，可能會出現(xiàn)人民生活與社會秩序的失衡。第三，傳統(tǒng)管理模式的一攬子統(tǒng)管對社會層面參與社區(qū)的發(fā)展在一定程度上是存在阻礙的，居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治無法發(fā)揮作用。因此，社會工作等各方多元治理社區(qū)模式的探究對提升社區(qū)建設和治理能力現(xiàn)代化水平至關重要。

一、社會工作嵌入社區(qū)治理的必要性

傳統(tǒng)管理弊端的日益突出，政府公共服務機構壓力的增加，使政府及事業(yè)單位意識到需要將部分社會職能剝離出來，尋找一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍承擔社會服務任務，用專業(yè)的知識和方法解決衍生的社會問題。而社會工作專業(yè)的焦點則是人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助個人、家庭以及社區(qū)在社會功能出現(xiàn)問題時，為其創(chuàng)造社會資源，幫助其重新恢復并學習自助。這非常符合政府需要的具有社會服務功能的專業(yè)群體的需求。同時社會工作落腳點本身就是依托社區(qū)，社區(qū)也是社會工作專業(yè)知識體系的重要組成部分，天然形成社會工作與社區(qū)雙向輸出輸入的良好鏈接。因此，我國在2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016-2020年)》中也首次提出“建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍”；2010年4月《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提到社會工作人才作為國家重要人才隊伍進行建設。社會工作加入社區(qū)治理應運而生，并以嵌入的方式積極發(fā)揮專業(yè)功能。社會工作嵌入式是由王思斌教授在2011年發(fā)表的《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》中提出的，他認為嵌入性發(fā)展符合本土化需求和當前專業(yè)發(fā)展要求，是一個動態(tài)發(fā)展的趨勢。在解決社會轉型時期的民生相關社會問題上，專業(yè)社會工作嵌入式參與可以和政府主導的本土社會工作優(yōu)勢互補，發(fā)生的嵌入是一種政府與專業(yè)合作，專業(yè)服務政府的向好嵌入。這也是推進社區(qū)管理精細化和多元治理的客觀需求。

二、社會工作嵌入社區(qū)建設的表現(xiàn)

社會工作以嵌入的角色參與社區(qū)建設，在助力社區(qū)治理、豐富社區(qū)文化、增能困境人群等方面表現(xiàn)了專業(yè)素養(yǎng)。不僅加快了對社區(qū)問題的回應和處理，在社區(qū)文化建設中的組織與創(chuàng)新也得到了居民的認可。

(一)嵌入社區(qū)治理

我國現(xiàn)代化治理的一個重要方向就是促進社區(qū)治理體系建立。服務功能下沉社區(qū)，發(fā)揮居民自治優(yōu)勢，多元主體參與社區(qū)治理，為形成政府行政與社會自治有效結合，政府治理和社會監(jiān)督良性互動。各地結合實際情況和區(qū)域特點探索出以社區(qū)為平臺，聯(lián)系社會組織，發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢的“三社聯(lián)動”機制。關心關愛社區(qū)婦女兒童、老年人、殘障人等群體，搭建社區(qū)鄰里互動互助平臺，社社聯(lián)動，進一步擴大社會參與實現(xiàn)基層社會善治。在社會工作者的助推下該機制在社區(qū)治理中取得了良好的預期。以內(nèi)蒙古為例，2021年發(fā)布了《關于做好2021年“五社聯(lián)動”社會工作服務試點項目申報工作的通知》助推110個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站的建立，發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動作用，形成政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會工作嵌入調(diào)節(jié)力量互動的創(chuàng)新治理方式。這一方式也在疫情防控中顯現(xiàn)出極大的優(yōu)勢，物資幫扶、情緒疏導、社區(qū)管理等使社區(qū)形成互助的氛圍并提高了居民對社區(qū)治理參與的積極性。

(二)嵌入?yún)⑴c社區(qū)文化建設和社會組織孵化

1.助力社區(qū)文化建設

社區(qū)文化是社會共享文化的最基礎單元，健康的社區(qū)文化穩(wěn)定社區(qū)發(fā)展，而本土的特色社區(qū)文化促進居民對社區(qū)的認同感。以此為出發(fā)點，社會工作者根據(jù)社區(qū)人口特點和社區(qū)居民需求，整合各方資源，運用專業(yè)的手段定制活動的同時積極促進居民自主參與其中。以內(nèi)蒙古呼和浩特市興康社區(qū)為例，該社區(qū)是呼和浩特市賽罕區(qū)人民路街道下轄社區(qū)，該社區(qū)相鄰數(shù)所學校，如南門外小學、內(nèi)蒙古師大附中等。兒童、青少年人數(shù)較多，關于這類人群的文化需求比較多。因此，內(nèi)蒙古青少年社會工作服務中心在2021年以承接政府購買服務項目的方式，以兒童福利和青少年矯正為主，在興康社區(qū)等4個站點開展36個項目，提供關于青少年兒童的心理輔導、偏差行為矯正以及越軌行為的預防等服務。這些服務獲得社區(qū)居民的歡迎，使社區(qū)治理效能得到有效轉化，不斷形成以青少年事務為特色的社區(qū)文化氛圍。

2.助推社區(qū)文化組織的孵化

通過增能使其自主脫困并可持續(xù)發(fā)展是社會工作助人自助原則的表現(xiàn)，在社區(qū)引入社會工作專業(yè)人員直接提供服務的同時則是發(fā)揮其助推的作用。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)有潛質(zhì)的組織，讓更多的社區(qū)組織和居民掌握社會工作的專業(yè)理念及方法，積極調(diào)動社會組織、志愿者力量協(xié)助孵化社區(qū)本土組織和社區(qū)骨干人才。以內(nèi)蒙古青少年社會工作服務中心為例，它是內(nèi)蒙古首家正式注冊的非營利性社會工作服務機構，該機構以社區(qū)站點為依托，如興康站、晨曦站等，每個站點都配有至少兩名社會工作者跟崗督導，同時聯(lián)動志愿者以及社區(qū)工作人員共同孵化購買的政府服務項目，在服務過程中直接或間接培養(yǎng)了大量的社區(qū)社會工作人員和孵化社區(qū)潛在組織，向困難群體提供幫扶和疏導。建立社區(qū)的支持和關愛網(wǎng)，共同參與各自社區(qū)文化建設。此外，根據(jù)內(nèi)蒙古各地社區(qū)教育發(fā)展需要，內(nèi)蒙古開放大學從2019年開啟內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市社區(qū)教育工作者系列培訓，并在2019年至2020年開展培訓，全面推進非學歷教育工作，向社區(qū)輸送專業(yè)人才，助力社區(qū)組織的孵化。

三、社區(qū)建設參與過程中社會工作者的嵌入存在的問題

(一)社會工作角色的被動錯位

目前政府購買的社會服務主要是項目與崗位，社工也會提供項目社工服務和崗位社工服務，但是大部分社會工作者會根據(jù)社區(qū)購買服務共同下沉社區(qū)，在完成所購買服務項目的同時根據(jù)社區(qū)安排也要協(xié)助完成超出購買項目內(nèi)容范疇的社區(qū)行政性社會工作，出現(xiàn)社會工作行政化。這也是社區(qū)管理角色越位的現(xiàn)象，將不該由社會工作組織和社會工作者承擔的社會事務打包分配。行政管理觀念沒有轉變，也使得政府、社區(qū)管理層與民間社會組織無法形成互補、互促的合作關系。社會工作在角色和功能上定位的偏差，使社會工作缺乏獨立性，不能以專業(yè)社會工作的角色服務社區(qū)居民和案主，會導致需要完成的服務項目質(zhì)量降低，從長遠的角度看不利于社會工作的專業(yè)化發(fā)展。

(二) 社區(qū)工作量化與社工服務期望的矛盾

介入社區(qū)的專業(yè)社會工作會給社區(qū)帶來兩大部分收益，一部分是短期快速可見的量化收益，另一部分是長期有效的可持續(xù)資源鏈的形成和社會治理水平的提升。在這兩部分收益中，社區(qū)管理層更偏向的是短期量化與行政成績的正向關聯(lián)。例如：在項目生效后可以開展多少次服務活動；可服務多少人次；是否覆蓋社區(qū)大部分人群；形成可見的文字、圖片以及視頻材料有多少。專業(yè)的社會工作者偏向關注的是服務對象是否有所改善；是否為社區(qū)鏈接到優(yōu)質(zhì)的資源配置，能夠建立長效合作關系，并且根據(jù)評估決定短期服務的次數(shù)和規(guī)模。這樣在工作量化和最終期待上產(chǎn)生一定矛盾。

四、思考與建議

(一)適應我國街道社區(qū)管理機制，融洽共促

調(diào)整社區(qū)治理結構，嵌入多方社會組織、企業(yè)以及社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，政府由原來直接配給者轉換為宏觀調(diào)配者，由其他各方參與供給側是我國現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展改革的表現(xiàn)。作為嵌入社區(qū)之一的社會工作組織和社會工作者，要了解我國社區(qū)管理構架和公共服務的特點，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助改善結構短板。所以，要認識到社會工作一定程度上是作為社會治理的補充要素參與到社區(qū)管理中，過分強調(diào)專業(yè)的主導性忽略社區(qū)本土化特點會影響專業(yè)生存和發(fā)展空間。因此，要在適應社區(qū)管理機制下，回應社區(qū)服務需求，不斷生產(chǎn)知識發(fā)展專業(yè)，與社區(qū)治理和諧共存。

(二) 發(fā)掘與培養(yǎng)社區(qū)社工

社會工作專業(yè)人才隊伍雖然在不斷擴大，但是人員缺少仍然是一個不可避免的問題。解決該問題，最有效的方法之一是挖掘本社區(qū)人才，培訓專業(yè)社會工作知識、理念，使其轉化為社區(qū)社工人才骨干，充足社區(qū)工作隊伍。第二，與高校共建社會工作實習基地或科研站點，搭建社區(qū)與學校人才輸送的平臺，使高校社會工作人才進駐社區(qū)。第三，完善職業(yè)化制度的設計，建立適合我國本土社會工作的行業(yè)標準，以制度保障人才。同時合理爭取社工福利待遇，提高職業(yè)幸福度，避免人才流失。

(三)嵌入向嵌合發(fā)展

社會工作是服務人群的實務性極強專業(yè)。它是需要落地社會、實驗社會、結論應用于社會的專業(yè)。因此，選擇主動嵌入社區(qū)是社會工作作為專業(yè)被社區(qū)及社會服務體系認識和接納的途徑，是社會工作專業(yè)在我國本土發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和效能的一次轉型，這在一定程度上解決了年輕專業(yè)的生存與發(fā)展問題。但是相對獨立性也是其稱之為一門學科的基礎。因此，社會工作在不斷積累的基礎上能夠由加入、嵌入逐漸轉變?yōu)楹献鲄f(xié)同的嵌合，從專業(yè)發(fā)展的角度可以去其依附性，發(fā)展專業(yè)的獨立性，提升專業(yè)話語權。從社區(qū)治理的角度嵌合不僅能夠有效執(zhí)行服務項目，更關鍵的是能夠獨立思考，創(chuàng)新服務，在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)出學科價值。