鄒 旭

（湖南中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410208）

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”［1］64。高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的重要機(jī)構(gòu)，其基層黨組織建設(shè)處于重要位置，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）提出了要“堅(jiān)持抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)高?；鶎狱h組織生機(jī)活力”［2］的要求。近年來，高?；鶎狱h建工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展，取得了新成效，但部分高校的基層黨組織在組織力建設(shè)上仍然存在不足。新時(shí)代強(qiáng)化基層黨組織的組織力建設(shè)，是高校做好各項(xiàng)工作的重要保障。

一、新時(shí)代提升高?；鶎狱h組織組織力的意義

高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作的重要基礎(chǔ)。組織力是高?；鶎狱h組織建設(shè)的核心內(nèi)容，全面提升基層黨組織的組織力，對(duì)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力有著重要意義。

（一）深化教育體制機(jī)制改革的重要保障

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］20黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這為高校的教育體制機(jī)制改革提供了行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”［3］堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育事業(yè)的根本保證。在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)深化教育體制機(jī)制改革作出全面部署。高校教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開嚴(yán)密的組織體系的保證。高校各級(jí)基層黨組織要把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要抓手，作為辦學(xué)治學(xué)的著力點(diǎn)，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，將黨的教育方針貫徹落實(shí)到高校工作的各個(gè)方面，這有助于推動(dòng)新時(shí)代教育體制機(jī)制改革邁向新階段，讓更多的高校、更多的學(xué)科成為世界一流。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

教育主管部門和高校一直以來都是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，雖然各高校將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，但是依然存在黨委監(jiān)督乏力、紀(jì)委監(jiān)督不到位、二級(jí)黨組織和黨員監(jiān)督不足等現(xiàn)象。2021 年5 月至7 月，十九屆中央第七輪巡視對(duì)教育部和31 所中管高校黨組織展開了常規(guī)巡視，從巡視反饋結(jié)果來看，部分高校存在著“思想政治教育比較薄弱，校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)有短板，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)”“深化從嚴(yán)管黨治校有不足”“加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)有不足，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠到位”［4］等問題。因此，為保證包括基層組織建設(shè)在內(nèi)的高校黨的建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督與長期監(jiān)督相結(jié)合。具體而言，就是要有效發(fā)揮各級(jí)黨組織的聯(lián)動(dòng)作用，在提升自身組織力上下功夫，重點(diǎn)在教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、服務(wù)群眾的職責(zé)上下功夫。［5］緊緊圍繞黨建工作要求，完善黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化黨建考核，注重挖掘內(nèi)涵，推動(dòng)高校黨建和業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展。

（三）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在選擇

習(xí)近平總書記指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”［6］。黨支部作為高校黨組織的基本單位，直接面向全體師生。因此，要充分利用黨支部平臺(tái)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對(duì)待學(xué)生，要強(qiáng)化育人導(dǎo)向，在“全員、全過程、全方位”的“三全育人”體系中發(fā)揮積極作用。具體而言，教職工黨支部要嚴(yán)把政治關(guān)口，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，聚焦育德意識(shí)與育德能力提升，全面提高教職工的德育水平；學(xué)生黨支部要以提高理論水平和實(shí)踐能力為目標(biāo)，通過黨建帶團(tuán)建，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。高校要把立德樹人這一根本任務(wù)貫穿到組織建設(shè)工作當(dāng)中，深化組織建設(shè)，切實(shí)全面提升黨的組織力。

二、新時(shí)代高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，高校黨建工作成效明顯。但高校基層黨組織的組織力建設(shè)在組織功能、組織隊(duì)伍和組織結(jié)構(gòu)等方面存在不足，亟待加強(qiáng)。

（一）組織功能“機(jī)械化”

當(dāng)前，部分高?；鶎狱h組織在組織功能上存在著“機(jī)械化”傾向和程序性完成任務(wù)的情況，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：黨內(nèi)生活規(guī)范性有待加強(qiáng)，尤其是學(xué)習(xí)宣傳黨的理論、方針和政策時(shí)，沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，只是照搬照抄、簡單傳達(dá)上級(jí)要求，追求形式而忽視內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)理論而輕視實(shí)踐；黨員之間缺乏深度溝通交流，難以在思想上達(dá)成共識(shí)；黨組織在教學(xué)、科研以及專業(yè)、學(xué)科建設(shè)等業(yè)務(wù)工作方面存在邊緣化現(xiàn)象，引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。由于黨組織先鋒作用的弱化，師生干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性一定程度上難以調(diào)動(dòng)起來，黨員思想上的疑慮和現(xiàn)實(shí)生活、工作中面臨的困難難以及時(shí)有效地解決，基層黨組織的政治影響力減弱。

（二）組織隊(duì)伍“兼職化”

當(dāng)前，高校二級(jí)黨組織尤其是二級(jí)學(xué)院的專職黨務(wù)工作者兼職現(xiàn)象較多，如專職組織員配備不到位，出現(xiàn)輔導(dǎo)員和行政管理人員兼職的情況，且流動(dòng)性較大；此外，存在著黨支部書記由行政管理人員和專任教師兼任、專職輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師未按照國家有關(guān)規(guī)定配備到位等問題。同時(shí)，高校黨建的主要工作需要二級(jí)黨組織去落實(shí)到位，二級(jí)黨組織通過傳導(dǎo)又將工作分配到了黨支部，而基層黨務(wù)工作者面臨著隊(duì)伍弱、負(fù)擔(dān)重、壓力大等系列問題。部分教職工黨支部的兼職黨支部書記認(rèn)為黨支部工作形成特色、做出成績難度大，黨建工作也不及教學(xué)、科研工作重要，對(duì)個(gè)人晉升更是無益，沒必要將它作為核心工作來抓。部分基層黨務(wù)工作者對(duì)如何做好黨建工作缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和培訓(xùn)，對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，在組織師生開展黨建活動(dòng)時(shí)，協(xié)調(diào)不到位，號(hào)召力不強(qiáng)，出現(xiàn)了黨建帶動(dòng)能力較弱、效果不佳的問題。

（三）組織結(jié)構(gòu)“散亂化”

當(dāng)前，在新形勢新任務(wù)下，黨和國家要求要以高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)為主題主線，以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義高等學(xué)校。近年來，高校各項(xiàng)事業(yè)在建設(shè)中持續(xù)發(fā)力：在教學(xué)科研層面，各高校大力發(fā)展交叉學(xué)科，組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成立不同功能的研究院和研究中心；在學(xué)生管理層面，構(gòu)建新型學(xué)生社區(qū)、成立新型團(tuán)體等。諸多新事物的出現(xiàn)，使得教師黨員和學(xué)生黨員同時(shí)具有多重身份，穿梭于不同的組織間，在不同組織中扮演著不同角色，部分人員甚至長期處于游離狀態(tài)，黨員的身份被淡化，黨組織對(duì)黨員的管理和教育被弱化。部分高校在黨組織設(shè)置的過程中忽視質(zhì)量建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)力量不足，制度設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，組織文化的建設(shè)與傳承較為薄弱，存在黨員管理松散、弱化等短板。

三、新時(shí)代高校基層黨組織組織力建設(shè)的路徑提升

在新時(shí)代背景下，高校黨的建設(shè)要將政治建設(shè)放在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，狠抓基層黨組織的組織力建設(shè)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，全面提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。

（一）提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

在人才培養(yǎng)中突出政治功能，是提升高校政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要著力點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程”［3］。開創(chuàng)我國高等教育新局面，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一是要發(fā)揮高?；鶎狱h組織在思想上的引領(lǐng)作用。政治功能的發(fā)揮是高?；鶎狱h組織發(fā)展的表征之一，也是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要保證。因此，高?；鶎狱h組織要把黨員的思想政治建設(shè)擺在首位，在理論上做好宣傳教育，在實(shí)踐上抓好落實(shí)。二是要強(qiáng)化媒介使用。完善黨員宣傳教育的方式方法，組織黨員參加各類黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“紅星云”等平臺(tái)的作用，鑄牢理想信念之基，夯實(shí)立德樹人之魂。三是要堅(jiān)定政治立場。在人才培養(yǎng)上要明確政治方向，樹立鮮明旗幟，做到立場堅(jiān)定；在思想、行動(dòng)上要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高對(duì)政治的判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，把黨的政治主張轉(zhuǎn)換為思想自覺、行動(dòng)自覺。

（二）加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

黨務(wù)工作者作為黨建工作組織者和推動(dòng)者，其綜合素質(zhì)直接影響黨建工作質(zhì)量。高校要高度重視黨的建設(shè)，狠抓黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，聚焦專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支想干事、能干事、干成事的基層黨建隊(duì)伍，確保黨建工作年初全面鋪開、年中穩(wěn)步推進(jìn)、年末完美收官，不斷提升基層黨組織的組織力、號(hào)召力和影響力。一是要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織書記。按照“黨性強(qiáng)、覺悟高、懂教育、會(huì)管理、善于做思想政治工作”的選人原則，通過“選、訓(xùn)、調(diào)、備”等方式產(chǎn)生黨組織書記，發(fā)揮好帶頭人的作用，強(qiáng)化考核激勵(lì)，提升履職水平。高校要通過發(fā)揮黨組織書記“頭雁”引領(lǐng)作用，將改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實(shí)處。二是要建立健全教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持“量體裁衣”，分層分類抓實(shí)二級(jí)黨組織書記、組織員、教師黨支部書記和學(xué)生黨支部書記培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化針對(duì)性，采用理論宣講、案例教學(xué)和實(shí)務(wù)指導(dǎo)多重手段相結(jié)合的方式開展教育培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)黨組織要充分運(yùn)用好書記講黨課、黨代表工作室等平臺(tái)，開展深入的主題學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享和交流研討，引導(dǎo)黨務(wù)工作者隊(duì)伍把握黨建工作新要求，探索工作新方法，形成工作新思路，解決工作新問題。［7］三是要強(qiáng)化宣傳。通過立典型、找模范、樹先進(jìn)的方式，全面激發(fā)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情，將表現(xiàn)突出的黨務(wù)工作者納入高校人才儲(chǔ)備庫，給予重點(diǎn)支持、培養(yǎng)和任用，讓廣大黨務(wù)工作者成為高校事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、開拓者和奮進(jìn)者。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，對(duì)于黨組織的組織力發(fā)揮至關(guān)重要。高校要結(jié)合各自辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)科特色、師生素養(yǎng)等實(shí)際情況，優(yōu)化黨組織，把科學(xué)設(shè)置黨支部作為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨組織和黨建工作的影響力。一是要在模式上創(chuàng)新。各高校要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本校的具體情況，在保持傳統(tǒng)的以院、系、部、處、室為單位成立黨組織的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)思維格局，靈活創(chuàng)新，廣泛聽取意見，深入調(diào)研，科學(xué)論證，統(tǒng)籌考慮黨組織依托的各類載體，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。二是要科學(xué)規(guī)范地組建、設(shè)置。高校要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《條例》等規(guī)定和要求，綜合考慮教職工專業(yè)學(xué)科背景、工作職責(zé)、所在單位等實(shí)際因素，按照有助于活動(dòng)組織、有利于組織管理、有益于工作展開的原則，合理科學(xué)規(guī)范地開展黨組織的設(shè)置工作。三是要提高覆蓋面。在黨組織的設(shè)立過程中，對(duì)于滿足成立條件的單位，必須按要求成立黨委、黨組、黨總支、黨支部等黨的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于因出國出境、學(xué)術(shù)交流、援助幫扶等原因出現(xiàn)的流動(dòng)黨員，要靈活設(shè)置黨支部，強(qiáng)化管理，做到黨組織設(shè)置全覆蓋、不留盲區(qū)、不落一人，確保黨員到哪里，黨旗就在哪里，黨組織就到哪里。

高校是國家教育體系中的重要一環(huán)，基層黨組織作為高校組織架構(gòu)中的核心力量，其作用不可替代。組織力建設(shè)是檢驗(yàn)高校黨建成效的重要尺度，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，就要以組織力建設(shè)為抓手，筑牢組織建設(shè)這塊基石，確保高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為黨的事業(yè)持續(xù)不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。