鄭殷玨

（臺州學(xué)院 教師教育學(xué)院，浙江 臺州 318000）

人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的第一動力、第一資源，人才治理是國家治理體系中需要優(yōu)先關(guān)注的重點領(lǐng)域[1]。創(chuàng)新發(fā)展新時代人才治理體系是夯實國家治理現(xiàn)代化的重要基石之一。高校作為人才治理多元化的重要主體，是培養(yǎng)和集聚人才的“蓄水池”，也是全面落實黨管人才工作的重要陣地。通過Z省30所本科高校的實證研究，分析當(dāng)前高校黨管人才工作的現(xiàn)狀及問題，并針對性地提出推進高校人才工作體制機制創(chuàng)新的對策。

一、黨管人才是人才治理體系構(gòu)建和完善過程中形成并始終堅持的基本原則

改革開放以來，黨和國家在人才治理的探索實踐中，不斷提升治理理念和治理能力，創(chuàng)新性地提出了黨管人才原則，構(gòu)筑了中國特色社會主義人才治理體系。黨管人才內(nèi)涵在實踐中不斷發(fā)展和豐富，我國人才治理體系也在不斷創(chuàng)新和完善。

（一）中國特色社會主義人才治理體系的創(chuàng)建——黨管人才原則的提出。1977年5月，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才”，為黨管人才原則的形成奠定了理論基礎(chǔ)[2]；2001年8月，江澤民指出，“人才資源是第一資源”[3]，為黨管人才原則的提出營造了良好的社會氛圍；2002年5月，人才強國戰(zhàn)略在《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中首次提出，人才問題被提升到了國家戰(zhàn)略層面[3]；同年12月，全國組織工作會議上首次提出了黨管人才原則，并將其作為執(zhí)政黨抓好人才隊伍建設(shè)的根本性原則[4]。黨管人才原則的提出，反映了我黨對人才工作緊迫性和重要性的清醒認識和深刻把握，有利于在全國上下營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，是實現(xiàn)“人才強國戰(zhàn)略”目標的根本保證，體現(xiàn)了我黨“人才是第一資源”的治理理念，標志著我國“人才治理”已從“干部管理”中徹底剝離出來并逐漸形成一個獨立的體系，即中國特色社會主義人才治理體系。

（二）中國特色社會主義人才治理體系的形成——黨管人才原則的確立。2003年12月，胡錦濤在全國首次人才工作會議上指出，“必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)”[5]。黨管人才原則在會后頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中以文件形式加以確立，“管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)”的黨管人才方向得到明確，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作新格局初步形成[6]。2007年10月，黨的十七大把人才強國戰(zhàn)略寫入黨章，進一步強調(diào)必須堅持黨管人才原則。2010年5月，中央出臺了第一個《國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020）》，首次確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局[7]。從首次全國人才大會的召開到首個國家人才發(fā)展中長期規(guī)劃的出臺，黨管人才“管什么、怎么管”得到進一步確立，人才強國戰(zhàn)略得到總體布局，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方共同推進人才優(yōu)先發(fā)展的中國特色社會主義人才治理體系基本形成。

（三）中國特色社會主義人才治理體系的發(fā)展——黨管人才原則的完善。2012年9月，中央頒布《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》，對黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、方式方法、保障措施作了進一步細化，黨管人才治理體系變得更加完善、脈絡(luò)更加清晰[8]。2016年3月，中央出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，對人才發(fā)展治理實踐進行全面部署，明確提出“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系”[9]。2018年5月，習(xí)近平在兩院院士大會上首次提出“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[10]，并于2018年7月在全國組織工作會議上強調(diào)“我們必須加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍”[11]。從人才優(yōu)先發(fā)展到人才引領(lǐng)發(fā)展，標志著黨管人才原則的不斷豐富和人才戰(zhàn)略地位的進一步提高，體現(xiàn)了我黨人才治理思想的創(chuàng)新和發(fā)展，標志著我國人才治理體系進入了不斷發(fā)展和完善的新階段。

綜上梳理發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義人才治理體系是伴隨著黨管人才原則的提出、確立和完善而創(chuàng)建、形成和發(fā)展的，充分發(fā)揮黨管人才的制度優(yōu)勢，是保證人才治理沿著正確方向不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本。因此，要推進人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要始終堅持黨管人才原則。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地和人才集聚的戰(zhàn)略高地，只有進一步落實黨管人才原則，充分發(fā)揮人才治理的多元主體作用，在治理體系和治理能力的提升框架下深入研究人才工作，才能真正，打破“只見高樓不見大師”的困局。

二、當(dāng)前高校黨管人才工作存在的問題

通過電話訪談和網(wǎng)站檢索等方式對Z省30所本科高校黨管人才的工作現(xiàn)狀進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，自2004年教育部強調(diào)“高校要堅決貫徹落實黨管人才”以來，高校紛紛實施人才強校戰(zhàn)略，人才工作取得一定成效，但黨管人才的落實路徑等仍存在許多不足之處，執(zhí)行力度和效果不容樂觀。

（一）思想認識不到位，黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制尚未健全。調(diào)查結(jié)果顯示，高校對黨管人才提及甚少，多數(shù)受訪者對其本質(zhì)和內(nèi)涵不甚了解，有10%的受訪者將“黨管人才”片面地等同于“做好人才的政治引領(lǐng)工作，在師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)方面嚴把政治關(guān)”①2021年1月Z省本科高校人才工作者的電話訪談內(nèi)容。。從2003年中央確立黨管人才原則迄今已有19年，仍有部分高校對黨管人才工作的認識出現(xiàn)偏差，這從側(cè)面反映了目前高校存在黨管人才原則虛置化現(xiàn)象。部分高校黨委的人才工作仍停留在“說起來重要做起來次要”的喊口號階段，高達70%的高校近5年來甚至沒有召開過一次全校性人才工作大會。截至2021年1月，有23%的高校黨委仍未建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，說明部分高校存在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，宏觀管理不到位等問題。設(shè)有人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高校中又有78%的高校將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事處而不是組織部，且73%的高校組織部門網(wǎng)站上的工作職責(zé)完全不涉及人才工作。在進一步的訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)組織部門即便涉及人才工作也僅僅是通過“人事處處長或副處長兼任組織部副部長”等方式“應(yīng)付式”參與，具體工作仍由人事處負責(zé)，組織部門牽頭抓總的作用并沒有真正發(fā)揮。綜上所述，目前部分高校對“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總”[6]的人才工作格局認識模糊，黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未健全。

（二）“松散軟”現(xiàn)象依然存在，黨管人才工作運行機制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校黨管人才工作依然存在執(zhí)行不力、效率不高、相關(guān)環(huán)節(jié)渙散等“松散軟”現(xiàn)象，這與高校黨管人才工作運行機制不完善密切關(guān)聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計，近48%的高校在涉及重要人才政策、重點人才引進等相關(guān)事項均未通過人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中20%的高校在引進高層次人才時甚至未經(jīng)黨委會審定，這與黨管人才要管宏觀、管政策的方針相背離，也反映了部分高校缺乏有效的科學(xué)決策統(tǒng)籌機制。同時，僅9%的高校明確了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的工作職責(zé)，說明多數(shù)高校尚未建立完善的分工協(xié)作機制，有關(guān)部門仍存在職能定位不清、責(zé)任分工不明等問題致黨管人才原則的貫徹落實流于形式。48%的高校人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有實行例會制度，常態(tài)化溝通交流機制尚未健全，跨部門的人才工作難以協(xié)調(diào)落實，許多關(guān)鍵問題未能及時得到有效解決。此外，目前高校對作為直接用人單位的二級學(xué)院缺乏有效督促。10%的高校對二級學(xué)院沒有進行人才工作考核，30%的高校對二級學(xué)院高層次人才引進不作硬性指標要求，導(dǎo)致了人才工作學(xué)校層面積極、院系層面不主動的“上熱下冷”等問題，人才作用難以充分發(fā)揮，人才缺乏歸屬感，人才流失時有發(fā)生。

（三）行之有效的抓手和載體不多，黨管人才方式方法需要創(chuàng)新。新形勢下的人才工作有別于干部工作，有其自身的特點和規(guī)律，但部分高校人才工作還沒有實現(xiàn)從“黨管干部”到“黨管人才”的突破，在管理的方式方法上思路較為狹窄、創(chuàng)新度不夠，在一些具體問題和難點問題上不知道管什么、怎么管。在人才引進方面，各高校已高度重視引才模式的多樣化，并積極探索市場化引才機制，通過加強與獵頭公司及第三方機構(gòu)的合作，不斷拓寬招才引智渠道，提高人才引進實效。但截至2021年1月，已經(jīng)或準備與第三方人力資源服務(wù)公司合作引進人才的高校僅占被調(diào)查高?？倲?shù)的10%①統(tǒng)計截至2021年1月對Z省本科高校黨管人才工作的電話訪談。，大部分高校引才渠道依舊單一，通過發(fā)布引才公告等招聘信息“坐等人才應(yīng)聘”仍是高校引才的主要方式；在人才隊伍管理方面，部分高校還沒有從傳統(tǒng)的管身份編制、管級別待遇等思維模式中跳脫出來，仍偏好于采用行政手段而忽視對人才的情感關(guān)懷；在人才工作抓手和載體建設(shè)方面，有10%的高校其黨管人才工作僅局限于思想政治工作，忽視了人才的特點和成長規(guī)律，對從如何吸引、服務(wù)人才的角度出發(fā)搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)培訓(xùn)等載體方面思考較少，缺乏一定的主動性和創(chuàng)造性。

（四）人才工作者隊伍建設(shè)未受重視，黨管人才保障不夠有力。人才工作者負責(zé)黨管人才工作的具體落實，是人才發(fā)展的思考者、建設(shè)者和服務(wù)者。因此，抓好高校人才工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人才工作者隊伍。但目前高校在重視人才隊伍建設(shè)的同時往往容易忽視人才工作者隊伍的建設(shè)。這和新形勢下對人才工作提出的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。組織部在黨管人才中承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé)，但在工作力量配備上，73%的被調(diào)查高校組織部門的主要力量集中配備在干部和組織兩項工作上，人才工作被當(dāng)作一項附屬工作，其人員配備與組織部門牽頭抓總職責(zé)不相稱。缺少科學(xué)的定編、定崗和定員管理，工作者往往身兼數(shù)職，沒有專人做這項工作。雖然人才工作日益繁重，但僅有16%的被調(diào)查高校制定了“伯樂獎”等相關(guān)激勵政策用于表彰人才工作突出的個人和單位，多數(shù)高校的人才工作者缺乏一定的價值認同感和獲得感。訪談中，認為組織部門中從事人才工作的職務(wù)晉升速度遠不如從事干部和組織工作的人不在少數(shù)。因此，作為黨管人才的組織保障，人才工作者隊伍建設(shè)需要引起高校的重視。

三、人才治理視域下全面推進高校落實黨管人才工作的對策

高校如何在人才治理思想的指導(dǎo)下，深刻把握黨管人才的基本要求和內(nèi)涵，探索實踐人才治理體系下黨管人才工作的有效模式，從而進一步推動高校發(fā)展，需要著重從以下四個方面著手。

（一）提高思想認識，健全黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。一是加強宣傳提高認識。通過召開人才大會等方式加強宣傳，提高對新時代人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位的認識，正確把握黨管人才原則的深刻內(nèi)涵，重點從“宏觀把控、政策保障、協(xié)調(diào)作為、服務(wù)到位”四個方面著手，充分發(fā)揮黨的思想政治、組織和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，建設(shè)一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。二是構(gòu)建人才工作新格局。人才工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校黨委要切實發(fā)揮“把方向、謀大局、定政策、促改革、解難事”的領(lǐng)導(dǎo)作用；組織部門必須轉(zhuǎn)變過去把人才工作當(dāng)作干部工作“附庸”的觀念，切實發(fā)揮人才決策的“參謀部”、人才工作的“協(xié)調(diào)部”、人才發(fā)展的“服務(wù)部”和工作落實的“督察部”作用；宣傳、人事、科研、教務(wù)、財務(wù)、后勤等職能部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢落實具體事務(wù)，共同營造“尊重知識、鼓勵創(chuàng)新”的人才生態(tài)；二級學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)發(fā)展及人才需求情況，積極發(fā)揮人才引進、培養(yǎng)和使用的主體作用，使人才能夠“人盡其才，才盡其用”。三是建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中央到地方各級政府將人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作為人才治理的基本工作體系且成效明顯，高校須積極學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗，全面設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將各部門、各學(xué)院的積極性調(diào)動起來，真正形成人才工作合力，全面推進高校人才工作落實。

（二）加強制度建設(shè)，完善黨管人才工作運行機制。一是健全科學(xué)決策機制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議制度，從程序上加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性，要求凡涉及人才重要政策、重點引進等事項都必須通過人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重大事項必須報學(xué)校黨委審定，確保黨在人才管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖；建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)研制度，加強基層調(diào)研，抓準人才工作發(fā)展方向，提高決策的針對性和有效性；建立重大決策專家咨詢制度，要求人才發(fā)展規(guī)劃等重大議題應(yīng)充分征詢專家的意見，確保決策的準確性和科學(xué)性。二是建立分工協(xié)作機制。建立清晰的人才工作“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，規(guī)范人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位尤其是組織部門“牽頭抓總”和人事部門“綜合管理”的主體邊界和職責(zé)范圍，有效推進部門相互協(xié)作和配合，避免因職能交叉錯位而導(dǎo)致的推諉扯皮等問題，實現(xiàn)人才工作的優(yōu)勢互補和整體聯(lián)動；領(lǐng)導(dǎo)小組要制定每年度的人才工作要點，并及時分解到相關(guān)部門，明確時間進度和工作要求，各責(zé)任單位按照要求主動謀劃，制定工作方案進一步細化任務(wù)分工，協(xié)同推進人才工作全面落實。三是構(gòu)建常態(tài)化溝通交流機制。定期召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，推動人才工作決策的貫徹落實；完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，搭建職能部門之間橫向聯(lián)系和職能部門與院系之間縱向溝通的人才工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保人才工作各環(huán)節(jié)順暢有序。四是完善督促落實機制。實行人才工作目標責(zé)任制，壓實黨政“一把手”抓“第一資源”責(zé)任；建立督促檢查制度，加強對二級學(xué)院人才工作目標任務(wù)的考核，定期組織檢查，嚴格落實獎懲措施，把人才工作作為年度工作實績考核的重要內(nèi)容，推進客觀量化的全面考核。

（三）遵循人才規(guī)律，創(chuàng)新黨管人才工作方式方法。一是變單向管理為雙向管理。隨著人才治理體系的不斷完善，人才的戰(zhàn)略地位從原來的“優(yōu)先發(fā)展”變?yōu)椤耙I(lǐng)發(fā)展”，人才優(yōu)先發(fā)展在更大程度上是把人才當(dāng)作客體，強調(diào)資源配置要優(yōu)先向人才傾斜；而人才引領(lǐng)發(fā)展則是從發(fā)揮人才主體作用的角度出發(fā)，強調(diào)人才在推動新時代經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)地位和作用。這一治理理念的轉(zhuǎn)變意味著高校在人才管理中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面化單向管理為人才共同參與的雙向管理，人才不再是單純的管理客體，也可以作為管理主體，通過組建專家智囊團、開設(shè)專家論壇獻計獻策等方式參與到人才工作的決策和自我管理過程中，既能提高人才服務(wù)的針對性，又能從更加人性化的角度調(diào)動人才積極性。二是變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理。新形勢下高校必須轉(zhuǎn)變過去以經(jīng)驗為主的粗放型管理方式，借助現(xiàn)代技術(shù)手段采取更加科學(xué)、精細化的管理。人才信息化是人才治理現(xiàn)代化的重要手段之一，通過建立動態(tài)的人才數(shù)據(jù)庫強化信息管理，有利于實時掌握人才隊伍建設(shè)情況，確保人才計劃制定與人才實際相契合，從而提高人才工作效率。三是變封閉管理為開放管理。最大限度發(fā)掘人才資源的整體潛力，僅依靠單一力量采取封閉式管理是遠遠不夠的。這就需要高校以更加開放的姿態(tài)借助政府部門、市場機制和社會力量來管理和開發(fā)各種人才資源。通過緊密聯(lián)系政府，用好用足政府相關(guān)政策紅利，努力為校內(nèi)人才爭取更加寬廣的事業(yè)平臺和更為優(yōu)越的工作生活條件；通過充分運用市場機制，借助第三方人才中介服務(wù)機構(gòu)來進一步拓寬引才渠道，使人才管理更加靈活、高效；通過借助校友會、民間學(xué)術(shù)團體等社會資源，動員社會力量廣泛參與人才管理，為高校發(fā)揮“黨管人才”建言獻策。

（四）強化工作保障，推進人才工作者隊伍建設(shè)。一是配齊配強人才工作力量。不僅組織部門要配備專人抓好落實黨管人才工作，各相關(guān)職能部門、二級學(xué)院也要指定專門的人才工作聯(lián)絡(luò)員做好人才的上情下達和下情上報工作，確保高校黨委全面把握人才工作動態(tài)以便做出科學(xué)決策，同時也確保黨委決策能夠被及時有效地貫徹落實。二是加強人才工作者隊伍的思想政治和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前高校人才尤其是高層次人才多數(shù)具有海外學(xué)習(xí)、工作和生活的背景，在思想文化和價值判斷上存在多元化的特點。如何加強人才的思想政治引領(lǐng)，提升人才對學(xué)校精神的認同感，使人才自覺融入校園文化，自覺為學(xué)校建設(shè)和國家發(fā)展貢獻智慧和力量，是高校全面落實黨管人才工作的重要課題之一。因而與人才接觸最多的一線人才工作者要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人才工作的新要求，就必須做到既懂政治又懂政策，既會管理又會服務(wù)。高校要通過舉辦理論培訓(xùn)班、研討會等方式加強人才工作者政治理論培訓(xùn)，提高他們的政策分析和把握能力，通過人才工作干部掛職、輪崗等途徑增加其鍛煉交流的機會，不斷提高他們的實踐創(chuàng)新和組織協(xié)調(diào)能力，從而確保人才工作者充分理解和把握“加強政治引領(lǐng)”與“尊重人才、承認差異”的關(guān)系，不斷提高服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，正確引導(dǎo)和激發(fā)人才的愛國愛校情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是強化對人才工作者的正向激勵和關(guān)懷。提高人才工作者對自身工作的價值認同感、榮譽感和成就感，學(xué)習(xí)和推廣部分高校設(shè)立“伯樂獎”的做法，使優(yōu)秀人才工作者晉升有通道、發(fā)展有空間。