李 敏

(中共煙臺(tái)市萊山區(qū)委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會(huì)治理向基層下移的重要承載對(duì)象，其既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興亟需補(bǔ)齊的短板。近年來(lái)，煙臺(tái)市萊山區(qū)以五個(gè)“貫穿始終”為抓手，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能進(jìn)行了積極探索，并取得了一定成效。

1 鄉(xiāng)村治理效能提升的重要意義

1.1 關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強(qiáng)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家治理價(jià)值取向已實(shí)現(xiàn)了從“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”到“以人民為中心”的轉(zhuǎn)變，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理都旨在為人民提供高品質(zhì)的美好生活。

鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理，能夠以其高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實(shí)施治理行動(dòng)，用心、用情、用力解決群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，可以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

1.2 關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為重點(diǎn)，把夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)作為固本之策，健全創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要抓手。

2 萊山區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升的探索

2.1 將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村治理始終，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力

2.1.1 實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程

立足建設(shè)過(guò)硬班子、強(qiáng)化有效引領(lǐng)，開(kāi)展“三嚴(yán)守三爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)村居干部嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守制度規(guī)矩，嚴(yán)守品行操守，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的排頭兵，爭(zhēng)當(dāng)黨員群眾的貼心人，爭(zhēng)當(dāng)黨委政府的好幫手，著力打造一支推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊(duì)”。

2.1.2 探索推行黨組織星級(jí)評(píng)定和黨員積分量化管理

對(duì)黨組織以績(jī)效考核評(píng)定星級(jí)，以星級(jí)評(píng)定確定獎(jiǎng)懲，對(duì)黨員采取正向加分和反向扣分的辦法，并以一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)得分考評(píng)黨組織和黨員綜合表現(xiàn)，使考評(píng)有依據(jù)、行動(dòng)有方向，充分調(diào)動(dòng)起了黨組織和黨員發(fā)揮作用的主動(dòng)性和積極性。

2.1.3 制定“三色臺(tái)賬”加強(qiáng)軟弱渙散村整治

以紅黃綠三色區(qū)分各村居情況，對(duì)列入紅色臺(tái)賬的軟弱渙散村居，“一村一策”制定整頓方案，落實(shí)“五個(gè)一”包幫措施，促使其盡快轉(zhuǎn)化。據(jù)海報(bào)新聞報(bào)道，截至目前，獲得煙臺(tái)市級(jí)以上先進(jìn)基層黨組織、干事創(chuàng)業(yè)紅旗村、干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)步村等榮譽(yù)村居26個(gè)，市級(jí)以上優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)的書(shū)記12人。

2.2 將群眾路線貫穿鄉(xiāng)村治理始終，村民自治合法有序

2.2.1 探索實(shí)行“四議兩公開(kāi)”民主協(xié)商機(jī)制

村級(jí)重大事項(xiàng)由村黨組織提議，村“兩委”會(huì)議商議討論，黨員大會(huì)審議論證，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成決議，決議和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，村兩委會(huì)組織實(shí)施以及村監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，做到民事民決、民事民辦、民事民管、民事民監(jiān)，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性、主動(dòng)性。

2.2.2 常態(tài)化實(shí)行黨員聯(lián)系戶制度

每個(gè)黨小組聯(lián)系10名黨員，每名黨員聯(lián)系10戶群眾，黨小組長(zhǎng)和黨員定期開(kāi)展走訪，及時(shí)向黨組織反映聯(lián)系戶群眾的困難和需求，遇有重大或特殊事項(xiàng)時(shí)，集中走訪聯(lián)系戶征求意見(jiàn)建議。

2.2.3 開(kāi)展民主議政日活動(dòng)

將每月8日確定為村級(jí)“民主議政日”，組織黨員、村民代表和退職老干部對(duì)村級(jí)事務(wù)管理情況進(jìn)行評(píng)判，激發(fā)了黨員和群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)。

2.3 將制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理始終，村務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范

2.3.1 建立“三會(huì)十事”全程錄像制度

按照每3個(gè)村一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一購(gòu)置數(shù)碼攝像機(jī)，把村級(jí)重要事務(wù)決策過(guò)程拍成“紀(jì)錄片”，街道包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部到會(huì)指導(dǎo)，加強(qiáng)群眾和上級(jí)黨委政府對(duì)村級(jí)決策的監(jiān)督，杜絕了村居決策會(huì)議記錄造假、決策失真、結(jié)果失查等問(wèn)題。

2.3.2 實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“委托代理”

將全區(qū)所有村居的財(cái)務(wù)全部納入街區(qū)代理中心管理，由代理中心統(tǒng)一核算收支賬目，統(tǒng)一保管財(cái)務(wù)資料，并在開(kāi)支審批、固定資產(chǎn)管理、村集體資金借貸、收支結(jié)算時(shí)限等方面做出了明確規(guī)定，有效杜絕了“口袋帳”等不良現(xiàn)象。

2.3.3 實(shí)行村級(jí)印章委托管理

村黨支部和村委會(huì)印章在街道園區(qū)統(tǒng)一管理，一村一柜，一柜兩鎖；在用印審批單齊全、手續(xù)完備的前提下，由街、村兩級(jí)工作人員共同開(kāi)啟后方可使用，有效防止了村干部亂蓋章、蓋私章的行為。

2.4 將發(fā)展經(jīng)濟(jì)貫穿鄉(xiāng)村治理始終，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2.4.1 大力推行了黨支部領(lǐng)辦合作社

由村黨員干部牽頭領(lǐng)辦專業(yè)合作社或股份合作社，明確集體收益份額，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，形成黨支部領(lǐng)辦合作社的萊山品牌。

2.4.2 深入實(shí)施村居集體致富項(xiàng)目“三年培育計(jì)劃”

采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶將土地、閑余資金變作資產(chǎn)入股，合作社把撂荒土地變廢為寶，用于種植草莓、櫻桃等果蔬，并實(shí)行統(tǒng)一銷售，既保障了村民個(gè)人收益，又增強(qiáng)了村集體造血功能。

2.4.3 高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建設(shè)“特色型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“外向型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和“科技型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)海報(bào)新聞報(bào)道，截至目前，集體收入過(guò)百萬(wàn)元的村居達(dá)到29個(gè)，超過(guò)30萬(wàn)元的村居達(dá)到61個(gè)，徹底消除了集體收入5萬(wàn)元以下的村居，全區(qū)114個(gè)村居已有90個(gè)村居有了集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或穩(wěn)定增收途徑。

2.5 將資源整合貫穿鄉(xiāng)村治理始終，社會(huì)民生持續(xù)改善

2.5.1 開(kāi)展部門包村“552”工程

以“包村居班子促素質(zhì)提高、包貧困戶促脫貧攻堅(jiān)、包矛盾化解促和諧穩(wěn)定、包村級(jí)事務(wù)管理促運(yùn)行規(guī)范、包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促環(huán)境優(yōu)化”為內(nèi)容，不斷提升村居黨組織組織力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為打造鄉(xiāng)村振興的“萊山樣本”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障。

2.5.2 統(tǒng)籌推進(jìn)村居黨群服務(wù)中心建設(shè)

通過(guò)新建、改造、置換等方式對(duì)服務(wù)中心進(jìn)行整合、改造和升級(jí)，確保服務(wù)全覆蓋；在村居黨群服務(wù)中心設(shè)置社保繳納、黨務(wù)咨詢、市場(chǎng)監(jiān)管等窗口，安排街道工作人員坐班辦理業(yè)務(wù)，推動(dòng)民生服務(wù)下沉。

2.5.3 做細(xì)做實(shí)農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理

以200戶為單位劃分一個(gè)網(wǎng)格，按照“1+1+N”的模式，每個(gè)行政村配備民警1名、警務(wù)助理1名、網(wǎng)格員若干名，擔(dān)負(fù)起搜集社情民意、采集基礎(chǔ)信息、化解矛盾糾紛等職責(zé)，不斷創(chuàng)新和提升社會(huì)治理方式。

2.5.4 持續(xù)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境

據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，萊山區(qū)目前高標(biāo)準(zhǔn)建成17個(gè)農(nóng)村幸福院并正常運(yùn)營(yíng),為老人們提供了以“吃飯不用愁、衣服有人洗、保健在身邊”為基礎(chǔ)的“3+N”綜合服務(wù)；修改完善村民自治章程村規(guī)民約，114個(gè)村居全部完成紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改組，使移風(fēng)易俗工作落地生根；全區(qū)近80%的村居基本建成獨(dú)立基層文化服務(wù)站，公共文化服務(wù)水平不斷提升。

3 進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化班子建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織保證

3.1.1 打造過(guò)硬支部

通過(guò)抓先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村黨支部全面過(guò)硬。推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以主題黨日為載體，把嚴(yán)格組織生活、加強(qiáng)黨員教育管理與服務(wù)發(fā)展民生、推進(jìn)協(xié)商議事等結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。

3.1.2 優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一要嚴(yán)把入口關(guān)。突出政治標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和選舉程序，將政治素質(zhì)高、群眾威信高和致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔為新一屆村黨組織書(shū)記。二要注重人才儲(chǔ)備。實(shí)施“青苗”計(jì)劃，根據(jù)村“兩委”換屆選舉結(jié)果，將得票較多的優(yōu)秀青年納入后備干部管理，以街道園區(qū)為單位建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，每個(gè)村至少考察確定1～2名后備干部，為農(nóng)村干部?jī)?chǔ)備人選。

3.1.3 全面深化黨組織“星級(jí)評(píng)定”和黨員積分量化管理

聚焦鄉(xiāng)村治理工作重點(diǎn)，細(xì)化五個(gè)等次星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)每年考核驗(yàn)收、評(píng)定星級(jí)，使每個(gè)村黨組織都有新的提高，實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)、整體提升。對(duì)農(nóng)村黨員分類制定差異化的設(shè)崗定責(zé)、積分獎(jiǎng)懲辦法，推行黨員掛牌、承諾踐諾、志愿服務(wù)等制度，引導(dǎo)黨員在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中發(fā)揮帶頭作用，把群眾組織起來(lái)全面參與鄉(xiāng)村治理工作[1]。

3.2 抓好人才開(kāi)發(fā)，提供鄉(xiāng)村治理智力支持

3.2.1 加強(qiáng)政治培訓(xùn)

抓實(shí)黨員干部政治教育，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨員冬訓(xùn)春訓(xùn)的必講內(nèi)容，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員真信真用，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守制度規(guī)矩，嚴(yán)守品行操守。開(kāi)展“送課下鄉(xiāng)”行動(dòng)，在各街道園區(qū)對(duì)新當(dāng)選村“兩委”干部全部輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立培訓(xùn)師資庫(kù)，由各街道園區(qū)按需自主選課，定期對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。

3.2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)

一方面，由區(qū)里統(tǒng)一牽頭與魯東大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)校等大中專院校簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，逐步解決人才、技術(shù)瓶頸，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。另一方面，圍繞發(fā)展村(居)致富項(xiàng)目，定期組織街區(qū)干部、村(居)兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，解讀相關(guān)政策，提升村干部帶領(lǐng)群眾致富增收的能力和水平。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，幫助村居充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展致富項(xiàng)目，并對(duì)村居提報(bào)的致富項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，分析發(fā)展前景，嚴(yán)格把控，避免產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)。

3.2.3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍引進(jìn)

積極組織農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面人才和青年志愿者到村開(kāi)展志愿服務(wù)，發(fā)揮基層服務(wù)項(xiàng)目人員作用，引導(dǎo)煙臺(tái)大學(xué)、山東工商學(xué)院等駐煙高校與鄉(xiāng)村、學(xué)校進(jìn)行校地共建，充實(shí)鄉(xiāng)村組織振興的工作力量[2]。

3.3 健全管理制度，完善鄉(xiāng)村治理體制支撐

3.3.1 健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，將鄉(xiāng)村黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步壓實(shí)街道工委抓村的直接責(zé)任，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)片包村制度和述職評(píng)議制度落實(shí)，每年村黨組織書(shū)記要向上級(jí)街道園區(qū)工委述職，全身心抓好鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。

3.3.2 健全完善村級(jí)工作運(yùn)行制度

盡快修改完善并出臺(tái)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理相關(guān)文件制度匯編，推進(jìn)組織工作規(guī)則、村級(jí)公務(wù)費(fèi)管理、印章管理使用辦法等9個(gè)文件落地并實(shí)施。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度，建立權(quán)責(zé)明晰、公開(kāi)透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行體制和機(jī)制。

3.3.3 健全完善鄉(xiāng)村治理考核制度

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。加大經(jīng)常性督促檢查和差異化考核力度，把推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力、長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成更加重視基層、更加注重實(shí)效的正確導(dǎo)向[3]。

3.4 統(tǒng)籌各類要素資源，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)保障

3.4.1 在村干部待遇上關(guān)心關(guān)愛(ài)

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村干部“干事創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，抓好“干事創(chuàng)業(yè)紅旗村”“干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)步村”評(píng)選，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。在滿足總體結(jié)構(gòu)要求的前提下，推選安排“兩代表一委員”以及評(píng)先樹(shù)優(yōu)時(shí)，優(yōu)先考慮村黨組織書(shū)記。街道園區(qū)工委書(shū)記每年至少與村居黨組織書(shū)記談心談話一次，做到定期了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決困難。

3.4.2 在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上全力保障

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬待遇等政策規(guī)定，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)村黨組織書(shū)記待遇報(bào)酬，定期開(kāi)展健康查體、扶貧濟(jì)困、結(jié)對(duì)幫扶等關(guān)愛(ài)老支書(shū)服務(wù)活動(dòng)，圍繞進(jìn)一步健全和完善村黨組織書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任補(bǔ)助制度，著手制定出臺(tái)相關(guān)文件，做到政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、待遇“四統(tǒng)一”，使現(xiàn)任村黨組織書(shū)記無(wú)后顧之憂，離任村黨組織書(shū)記老有所養(yǎng)。

3.4.3 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大力支持

大力發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，涉農(nóng)街道全部要完成黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)辦合作社在涉農(nóng)村居的全覆蓋。接續(xù)將鄉(xiāng)村致富項(xiàng)目培育計(jì)劃再實(shí)施3年，重點(diǎn)傾斜扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村居發(fā)展，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新業(yè)態(tài)新模式，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。