張志勇

[中共濟南市委黨校(濟南行政學(xué)院); 濟南市社會主義學(xué)院，山東 濟南 250103]

“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，將著力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局背景下促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以重塑國際間的經(jīng)濟合作關(guān)系并取得競爭新優(yōu)勢，適應(yīng)新發(fā)展階段的要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個國家地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量該地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”，這不僅是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升我國創(chuàng)新力和國際競爭力的重要舉措，更是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的生動具體實踐。

一、新發(fā)展格局背景下高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、知識體系和現(xiàn)代管理方式等現(xiàn)代技術(shù)和組織方式的服務(wù)業(yè)，包括信息知識密集服務(wù)業(yè)、依托信息知識改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。新發(fā)展格局背景下促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義在于：

(一)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)了新發(fā)展階段新發(fā)展格局的客觀要求

高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢，發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為“服務(wù)型經(jīng)濟”，其服務(wù)業(yè)與GDP、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)的占比都已在80%以上。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想的具體實踐。在“十四五”和未來較長時期內(nèi)，我國將著力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。[1]在這一格局下，創(chuàng)新升級生活性服務(wù)業(yè)使其高品質(zhì)化和多樣化發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)使其標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，可以強有力地推動新一輪經(jīng)濟的有效增長，保障新一輪經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，

(二)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然選擇和戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)比重增加符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化發(fā)展的一般規(guī)律，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必然選擇。從經(jīng)濟發(fā)展方式來看，高污染、高能耗、技術(shù)含量低的勞動密集型加工業(yè)越來越不適合經(jīng)濟的發(fā)展，而低污染、低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種綠色產(chǎn)業(yè)，能夠切實減少經(jīng)濟發(fā)展對資源、交通、投資的依賴，有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實需要

隨著人民群眾生活水平不斷提高，現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)也不斷升級，由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費加速轉(zhuǎn)型的趨勢非常明顯，并且服務(wù)消費增長速度明顯高于商品消費。預(yù)計在“十四五”期間，旅游、家政、養(yǎng)老等服務(wù)市場需求有望繼續(xù)保持快速增長。為了適應(yīng)居民對服務(wù)消費不斷升級的趨勢，迫切需要加快生活性服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量和多樣化升級，加快發(fā)展人民急需的服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大

近年來，濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展不斷提速，占GDP比重穩(wěn)步提升，經(jīng)濟拉動能力持續(xù)提高。2019年濟南市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3.6∶34.6∶61.8，服務(wù)業(yè)增加值5，835.09億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值3，508億元，較2015年分別增長67.3%和90.9%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別為61.8%、60.1%，較2015年分別提高4.6和7.4個百分點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次加速提升。在濟南市經(jīng)濟發(fā)展中起到了支柱性、先導(dǎo)性作用。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

濟南市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的5.0∶37.8∶57.2調(diào)整為2019年的3.6∶34.6∶61.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級成效明顯。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如住宿餐飲、商貿(mào)運輸?shù)冗M行了大規(guī)模升級改造，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如物流、創(chuàng)意、康養(yǎng)等加快了發(fā)展步伐，軟件和信息服務(wù)業(yè)在山東省占比超過50%，康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)達到了千億規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的格局。

3.新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢頭良好

2020年，濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3，843.4億元，增長7.1%,占服務(wù)業(yè)比重達到61.5%[2],規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2，412.2億元?？苿?chuàng)資源加速集聚，初步構(gòu)建齊魯科創(chuàng)大走廊發(fā)展框架，中科系院所落地14家，山東產(chǎn)研院孵化高技術(shù)企業(yè)99家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到3,000家。新興行業(yè)發(fā)展勢頭良好，保持較快增長速度，帶動作用明顯增強，信息服務(wù)業(yè)增長11.4%，高于全省0.3%；科技服務(wù)業(yè)增長19.3%，高于全省6.7%，二者貢獻率3.9%。大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備達到4，000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)達到1，500億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)充分發(fā)揮優(yōu)化整合社會資源配置的優(yōu)勢，在實體經(jīng)濟中得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)交易保持快速增長，2020年濟南市41家自營電商平臺共實現(xiàn)交易額1，764.6億元，同比增長22.3%。

4.集聚效應(yīng)進一步發(fā)揮

濟南市現(xiàn)有4個城區(qū)、12個園區(qū)、32家企業(yè)被認定為省級服務(wù)業(yè)三大載體，載體數(shù)量居全省第一。歷下區(qū)、天橋區(qū)分別被國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委正式批復(fù)同意列入國家、服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。歷下區(qū)成為全省首個，也是唯一一個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，同時入選第一批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)分別達到2個和1個。

(二)當(dāng)前濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，競爭優(yōu)勢不明顯

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足。目前濟南市服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重大于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，如傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)包括批零業(yè)，交運行業(yè)、住宿餐飲業(yè)等市場份額占比較高，而科技研發(fā)、信息服務(wù)、金融業(yè)等許多新興和知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭不足。例如：濟南市服務(wù)業(yè)中，2019年建筑服務(wù)業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、交運行業(yè)、金融業(yè)占當(dāng)年GDP的比重分別為24.1%、12.3%、6.1%和9.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)中的信息知識密集服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)占比偏低。在數(shù)字技術(shù)普遍應(yīng)用的背景下，相比于發(fā)達地區(qū)的城市，濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展水平較低。

企業(yè)規(guī)模偏小，著名品牌屈指可數(shù)。濟南的支柱型龍頭企業(yè)偏少，中型企業(yè)發(fā)展勢頭不足，還無法成為支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅力量。以濟南的物流企業(yè)為例，全市從事物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有一萬余家，但是注冊資金超過500萬元的企業(yè)不足100家，在蓋家溝等物流中心，雖然也有華宇物流、寶供物流、海爾物流等知名企業(yè)，但物流中心的中小企業(yè)居多，缺乏具有產(chǎn)業(yè)競爭力的大型企業(yè)。在軟件行業(yè)中，濟南軟件與信息服務(wù)業(yè)盡管企業(yè)數(shù)量眾多，但除了浪潮和中創(chuàng)外，絕大多數(shù)為僅在當(dāng)?shù)鼐哂行》秶绊懥Φ钠髽I(yè)，沒有形成具有全省、全國影響力的品牌。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在中心城區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡。2019年，濟南中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，歷下區(qū)最高達到81%，市中區(qū)、槐蔭區(qū)和歷城區(qū)也達到了70%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達到50%左右；而縣域區(qū)縣的服務(wù)業(yè)增加值占比僅為40%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比不足30%。這表明濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，明顯向中心城區(qū)傾斜。主要消費群體集中在中心城區(qū)，研發(fā)設(shè)計、金融商貿(mào)、信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也高度集中在城區(qū)。縣域區(qū)縣大量勞動力外輸，農(nóng)村居民生活方式和收入水平的限制，使得對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求小，制約了縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集聚度較低，未發(fā)揮出集聚效應(yīng)。目前濟南大部分服務(wù)行業(yè)的企業(yè)、項目分布不集中，產(chǎn)業(yè)重點不突出，不能形成集群效應(yīng)，沒有產(chǎn)生規(guī)模效益。即使已形成一定規(guī)模的，產(chǎn)業(yè)特色也不鮮明，缺少在全國有重要影響的品牌密集區(qū)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)存在“聚”而不“群”的現(xiàn)象，有的脫離了自身的區(qū)域特色和資源環(huán)境，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較多，使得集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能和結(jié)構(gòu)趨同嚴重，平臺和配套設(shè)置不完善，企業(yè)科研能力薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。此外，一些產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品深加工不夠，長期以“買全國、賣全國”為主，產(chǎn)品市場占有率較低，這些因素導(dǎo)致濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢和功能不能充分發(fā)揮，輻射和帶動效應(yīng)不強。

3.高端人才相對匱乏，人才瓶頸問題較為突出

高層次服務(wù)業(yè)人才匱乏，支持政策不健全。長期以來，由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有得到足夠的重視，也忽略了服務(wù)業(yè)人才的引進培養(yǎng)使用，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，高層次綜合型人才匱乏，人才瓶頸問題較為突出，制約了濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，濟南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已進入快速發(fā)展階段，對人才的需求已從勞動密集型服務(wù)業(yè)往知識密集型服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，但濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才總量不足，難以滿足發(fā)展需求，專業(yè)人才引進難度較大，現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、信息軟件、電子商務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，對中高端服務(wù)業(yè)人才的支持政策體系尚不健全，在人才開發(fā)、人才獎勵、保障條件等方面還有較大改進空間。

三、新發(fā)展格局背景下加快推動濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)突出發(fā)展重點行業(yè)，加快推動新發(fā)展格局構(gòu)建

1.加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

一是打造產(chǎn)融高地。依托省會金融資源優(yōu)勢，圍繞國際金融城、山東新金融產(chǎn)業(yè)園等“一城一園多點”布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融中心。大力引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和搭建大數(shù)據(jù)平臺開展金融創(chuàng)新，在多領(lǐng)域如物流、綠色、文化、農(nóng)村、消費推進產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新。二是搭建支撐平臺。搭建合作平臺、銀企對接平臺和新型要素交易市場，如用能權(quán)交易中心，拓寬投資渠道，增強金融輻射和金融服務(wù)黃河中下游地區(qū)的能力。擴大金融開放，依托中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)試點市場準(zhǔn)入和審批便利化，提高跨境雙向投資水平。

2.高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

一是推動高端發(fā)展。強化信息流、資金流對物流的引領(lǐng)作用，打造物流信息交易中心、資金結(jié)算中心、總部集聚中心，促進濟南市物流業(yè)向價值鏈高端躍升。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升供應(yīng)鏈管理科技含量，提高物流裝備現(xiàn)代化水平，為實體經(jīng)濟提供高附加值服務(wù)。二是暢通物流通道。通過暢通物流通道有效提高物流效率、降低成本。積極發(fā)展省際、市際，暢通覆蓋全國的陸路物流通道；加密延長歐亞貨運班列，推進小清河復(fù)航工程；提升空港服務(wù)功能，增開貨運航線，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地；優(yōu)化對都市物流車輛車型、標(biāo)志和調(diào)度的管理服務(wù)，完善停車、裝卸作業(yè)設(shè)施。三是提升樞紐功能。有效銜接干線運輸、區(qū)域分撥配送、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等多種運輸方式，建設(shè)國際口岸，互聯(lián)互通跨區(qū)域?qū)訕I(yè)務(wù)及信息，打造新亞歐大陸橋海陸轉(zhuǎn)換樞紐。

3.積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

一是搭建創(chuàng)新平臺。依托齊魯科創(chuàng)大走廊，全面對接省級大科學(xué)計劃、大科學(xué)平臺、大科學(xué)中心、大科學(xué)裝置規(guī)劃，加快推進超級計算、量子技術(shù)、新藥創(chuàng)制等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對國家和省重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺的建設(shè)支持力度，推動創(chuàng)新資源開放共享。二是完善轉(zhuǎn)化機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈，完善促進成果轉(zhuǎn)化的政府采購政策，落實科研人員激勵政策，引進國際高端科創(chuàng)團隊并引導(dǎo)本土化發(fā)展。以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)為依托，推動高?？蒲匈Y源、國際先進技術(shù)與本地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)“痛點”，促進價值鏈從低端向高端邁進。三是打造交易平臺。完善人才和技術(shù)資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團隊有身價，完善相關(guān)抵押物流轉(zhuǎn)和處置機制。依托山東省技術(shù)成果交易中心，搭建集信息共享、技術(shù)交易、科技金融、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等于一體的區(qū)域技術(shù)市場交易平臺，不斷擴大技術(shù)合同交易規(guī)模。

4.繁榮發(fā)展文旅業(yè)

一是提升品牌價值。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快推進“泉·城文化景觀”申遺，提升泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)和老商埠區(qū)，創(chuàng)建大千佛山國家5A級景區(qū)，支持雪野旅游區(qū)建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。打造“泉水人家”“泉城印象”“泉城味道”“泉城有禮”品牌系列產(chǎn)品，不斷提升“泉城濟南”品牌影響力和核心競爭力。二是整合文旅資源如山水圣人、世界遺產(chǎn)文化、紅色革命文化，加強濟南都市圈的區(qū)域間協(xié)作，擴大文旅合作項目規(guī)模，滿足多層次文旅消費需求。

5.提升發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)

一是健全體制機制。落實“健康中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建包括教育研發(fā)、檢測轉(zhuǎn)化、臨床應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全鏈條醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系和閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。二是完善服務(wù)體系。打造由家庭、社區(qū)和機構(gòu)組成的三級養(yǎng)老服務(wù)體系，三者互相補充，以滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，推動投資大幅擴張，質(zhì)量持續(xù)提升，充分釋放消費潛力。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和集聚式發(fā)展

1.率先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

一是率先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)品、科技、市場、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在提升技術(shù)、優(yōu)化流程、提高效率、節(jié)能減排等方面的帶動效應(yīng)，推動濟南由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體和市場主體，重點加快科技服務(wù)、信息軟件服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、售后服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的發(fā)展。

二是提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新常態(tài)下消費需求。圍繞人民群眾對生活服務(wù)普遍關(guān)注和迫切期待的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進傳統(tǒng)的服務(wù)流程和模式。[3]優(yōu)化消費環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系和顧客滿意評價體系，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，探索建立服務(wù)企業(yè)信用檔案，開展服務(wù)質(zhì)量信用評價監(jiān)管制度，保障居民放心消費。城市生活性服務(wù)業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進一步完善服務(wù)體系。農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)要著重于改善基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，依托城帶鄉(xiāng)加快農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌的轉(zhuǎn)變。

2.強化重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和集聚式發(fā)展

一是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的載體作用。根據(jù)濟南市城市定位、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、降低生產(chǎn)成本和交易成本、促進土地等資源的節(jié)約和集約利用、提高服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量和效益、加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要重點加強中央商務(wù)區(qū)、五大服務(wù)業(yè)發(fā)展特色區(qū)、五大服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的發(fā)展，重點支持商貿(mào)商務(wù)、科技研發(fā)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二是引進具有示范引領(lǐng)作用的項目產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)集團、公司和品牌，加大招商引資力度，引進一批世界500強、全國500強和具有一定實力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快建設(shè)一批市場前景好、輻射帶動力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)性項目，使其實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高端化經(jīng)營，形成較強的市場競爭力，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大的示范和帶動效應(yīng)，進而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟增長的新亮點，成為濟南的城市新名片。

(三)構(gòu)建人才培育體系，強化人才智力支撐

1.加大市場供給，培育復(fù)合型人才

一是定向培育不同類型的服務(wù)業(yè)人才。由政府統(tǒng)計企業(yè)人才缺口，結(jié)合不同企業(yè)的狀況，研究出所需人才的類型和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，由政府設(shè)置公共人才培育機構(gòu)，定向培育不同類型的服務(wù)業(yè)人才。二是培養(yǎng)高層次綜合型人才。樹立人力資本是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“第一資源”的理念，對于人才的培育，不局限于單個領(lǐng)域，而是重點培養(yǎng)具有解決問題難題、溝通、協(xié)調(diào)等綜合發(fā)展的高素質(zhì)復(fù)合型人才，提高高級人才的適配度，確保管理類人才可以投放到多個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中去。

2.建設(shè)服務(wù)業(yè)高端人才平臺，促進人才流動

一是設(shè)立服務(wù)業(yè)同行業(yè)交流論壇。通過線上交流，找出不同企業(yè)的比較優(yōu)勢和相對優(yōu)勢，以其優(yōu)勢帶動整體行業(yè)的發(fā)展。同時，設(shè)立服務(wù)業(yè)同行業(yè)自管組織，參與不同企業(yè)的優(yōu)勢互補，維護要素交易市場的秩序。二是政府主動參與高端要素交易市場。一方面，運用法律權(quán)威，監(jiān)管和督促要素市場的合理運營;另一方面，政府對具有要素優(yōu)勢的企業(yè)進行補貼，通過稅收、資金補貼政策，鼓勵其擴散自身的優(yōu)勢要素，提高其正向影響力。

3.加強管理層的交流培訓(xùn)，提升意識能力

規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，多形式、多層次地開展在職培訓(xùn)，重點面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)、企業(yè)管理層、各部門管理者，向他們提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢信息、先進的商業(yè)模式和管理理念等，使管理層的思想理念緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大局意識和機會把握能力。