林勇焦

（廣州市白云區(qū)沙田水庫(kù)管理所，廣東 廣州 510545）

1 加強(qiáng)水庫(kù)管理的必要性

建設(shè)水庫(kù)工程的主要目的是取得最大經(jīng)濟(jì)效益，但水庫(kù)工程的經(jīng)濟(jì)效益需要借助于科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們投資了巨大的人力、物力、財(cái)力修建實(shí)體工程項(xiàng)目，由此形成了價(jià)值很大的固定資產(chǎn)，從而具備了取得經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，為了使中小規(guī)模的蓄水工程建設(shè)起到澆灌、防洪、給排水、發(fā)電、養(yǎng)魚的綜合功能，有效抗御水旱災(zāi)害，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，就需要做好水庫(kù)工程的科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理工作?！敖ㄊ腔?，管是關(guān)鍵。”但幾年來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已充分證明，一座蓄水工程建筑，即使修建得相對(duì)完整，一旦放松管理工作就將引發(fā)工程質(zhì)量嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降，從而造成工程建設(shè)跨壩失事，嚴(yán)重的還可能會(huì)導(dǎo)致廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，水利工程也演變?yōu)閲?yán)重水害。反之，一座工程技術(shù)上有問(wèn)題的水電站只要在設(shè)計(jì)工作中經(jīng)過(guò)精心管理，其不足也能夠得到有效克服，功能也可以逐步完善，仍能夠保持安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益。所以，水電站的工作管理水平直接關(guān)乎著整個(gè)工程建設(shè)的安全和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，是水電站管理者的基礎(chǔ)工作[1]。

2 水庫(kù)工程施工管理的現(xiàn)狀分析

2.1 項(xiàng)目法人行為問(wèn)題

在許多水庫(kù)建設(shè)和相關(guān)工程的施工中，項(xiàng)目法人不能嚴(yán)格按照水庫(kù)建設(shè)設(shè)計(jì)程序，導(dǎo)致施工工期和工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。此外，許多項(xiàng)目法人對(duì)水庫(kù)施工的全過(guò)程管理干預(yù)過(guò)多，只重視水庫(kù)施工進(jìn)度，而忽略了施工質(zhì)量，并且沒(méi)有切實(shí)嚴(yán)抓項(xiàng)目管理工作，沒(méi)有切實(shí)建立健全的項(xiàng)目責(zé)任制，使得水庫(kù)施工管理過(guò)程中容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象。一些項(xiàng)目法人對(duì)工程資金使用管理不當(dāng)，不能按照施工合同約定日期按時(shí)交款，延誤水庫(kù)施工工期[2]。

2.2 管理人員素質(zhì)低下

在水庫(kù)建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理工作過(guò)程中，管理者及相關(guān)專業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，缺乏自己應(yīng)有的項(xiàng)目管理專業(yè)素質(zhì)，過(guò)度依賴一些更高級(jí)別的決策人，沒(méi)有自己的項(xiàng)目管理解決辦法，無(wú)法主動(dòng)履行承擔(dān)其施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的主體責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)工程施工管理過(guò)程中，有些項(xiàng)目管理人員的一些專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，在實(shí)際管理工作中，表現(xiàn)出嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督力度不夠

只有切實(shí)建立健全的水庫(kù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制度，才能有效率地規(guī)范水庫(kù)施工質(zhì)量行為。目前，我國(guó)質(zhì)檢管理機(jī)構(gòu)由于受到人力、物力等基本條件的限制，難以對(duì)其進(jìn)行深入的質(zhì)量管理。很多水庫(kù)質(zhì)監(jiān)工作人員的質(zhì)量專業(yè)知識(shí)含量不足，水平不高，使得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體功能不能在水庫(kù)施工質(zhì)量管理中得到有效的發(fā)揮。

2.4 管理人員變動(dòng)頻繁

我國(guó)水庫(kù)的安全管理監(jiān)督事務(wù)管理工作所采用的基本原則是由各級(jí)相關(guān)水庫(kù)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，其安全監(jiān)督管理工作都必須切實(shí)是由各級(jí)相關(guān)水庫(kù)行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一主管的，但是由于一些相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)人員的主要職位設(shè)置變動(dòng)頻繁，造成了一些大型水庫(kù)安全管理監(jiān)督責(zé)任人的主要職位設(shè)置也不斷變化，影響了安全管理監(jiān)督制度管理工作的正常有序開(kāi)展。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的途徑

3.1 認(rèn)真落實(shí)法人制度

水庫(kù)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目投資制度，建設(shè)科學(xué)的管理程序。我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理程序一般為：招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)建議書、可行性評(píng)價(jià)研究評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工過(guò)程準(zhǔn)備、建設(shè)工程實(shí)施、生產(chǎn)過(guò)程準(zhǔn)備、竣工生產(chǎn)驗(yàn)收、后續(xù)性評(píng)價(jià)等六個(gè)階段。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)建設(shè)工作的監(jiān)督管理，杜絕施工團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)綜合素質(zhì)參差不齊問(wèn)題，從源頭上切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)，為確保項(xiàng)目的順利投入，實(shí)施建設(shè)上要奠定良好基礎(chǔ)。由于專業(yè)性知識(shí)不足，參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作花費(fèi)的時(shí)間和投入的精力有限，質(zhì)量安全監(jiān)督的檢查工作管理經(jīng)驗(yàn)較少，難以真正做到按照國(guó)家規(guī)定的管理程序和工作要求及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查管理，嚴(yán)重影響著水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的落實(shí)效果。針對(duì)這種特殊情況，水利工程部對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理較為適宜，即指派一名高級(jí)專業(yè)工程技術(shù)人員作為某項(xiàng)水利工程的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，并采用法人授權(quán)的質(zhì)量管理責(zé)任方式，授予其項(xiàng)目工作人員相應(yīng)的所有權(quán)力與管理責(zé)任，使其法人能在其所有權(quán)力責(zé)任范圍內(nèi)按國(guó)家有關(guān)工程驗(yàn)收管理規(guī)程進(jìn)行組織或直接參與工程驗(yàn)收管理工作，獨(dú)立負(fù)責(zé)完成該項(xiàng)水利工程的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，真正切實(shí)做到管理職責(zé)與責(zé)任權(quán)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[3]。

3.2 嚴(yán)格依法招投標(biāo)

施工單位要建立健全招投標(biāo)的市場(chǎng)管理服務(wù)相關(guān)法律政策規(guī)章，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)管理人員直接進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展水利工程建設(shè)提供相關(guān)政策法律依據(jù)。有關(guān)企業(yè)若想進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)招標(biāo)，就必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和各級(jí)水利部門有關(guān)簡(jiǎn)章文件規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)管理原則、程序等進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)水利建筑工程建設(shè)行政主管部門要充分結(jié)合水利工程建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況特點(diǎn)，通過(guò)組織研究制定規(guī)章制度、頒布水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)資格評(píng)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等多種技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)利用水利建設(shè)投資工程招標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量管理監(jiān)管。還能提高有關(guān)企業(yè)利用水利建設(shè)工程施工監(jiān)理單位的考核效果和服務(wù)水平。

3.3 建立質(zhì)量監(jiān)督制度，重視安全生產(chǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織監(jiān)督工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在其有關(guān)資質(zhì)等級(jí)條件允許的范圍內(nèi)，依法從事本級(jí)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督工作；同時(shí)負(fù)責(zé)組織檢查、督促其與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位共同建立健全質(zhì)保管理體系。各級(jí)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方水利建設(shè)行業(yè)部門有關(guān)水利工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范文件規(guī)定，實(shí)施水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在影響的水利工程質(zhì)量的違法行為活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理檢查。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全作業(yè)管理人員安全作業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)以及安全作業(yè)管理工作能力的培訓(xùn)考核，對(duì)于一些高危險(xiǎn)的崗位，如高空安全作業(yè)、特種設(shè)備安全操作等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全作業(yè)管理人員的崗前安全培訓(xùn)，確保其能夠持證上崗，同時(shí)應(yīng)該制定合理有效的施工應(yīng)急安全救援實(shí)施預(yù)案，切實(shí)有效地保證工程施工安全。

3.4 加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

施工單位要加強(qiáng)對(duì)于大型水庫(kù)壩體相應(yīng)的加固除險(xiǎn)及其保護(hù)施工，尤其需要對(duì)于大型民用水庫(kù)的基層進(jìn)行相應(yīng)的加固除險(xiǎn)處理。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的水利工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行大型水庫(kù)渣土壩面的壩體加固除險(xiǎn)整修，對(duì)于大型水庫(kù)渣土壩體上已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)的較大壩體裂縫，要及時(shí)采用壩體高壓防水灌漿的方法對(duì)水庫(kù)壩體進(jìn)行相應(yīng)的加固整修除險(xiǎn)處理。其次，還要做好對(duì)于大型水庫(kù)的較大壩體排水防洪護(hù)坡防水處理，翻修大型水庫(kù)主體壩頂，并及時(shí)對(duì)壩體進(jìn)行相應(yīng)的加固，設(shè)置平緩的抗洪防水壩體護(hù)坡。此外，還要及時(shí)處理大型水庫(kù)的較大流量滲流，對(duì)于大型水庫(kù)的渣土石壩上已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了較大流量滲流的要及時(shí)采用水庫(kù)排水滲漏防滲方法對(duì)其進(jìn)行處理，以預(yù)為主、排水與預(yù)防輔助相結(jié)合的防水處理施工原則，避免因小的水庫(kù)排水滲漏安全隱患從而使其成為發(fā)生事故的主要源頭[4]。

3.5 建立水庫(kù)安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，健全制度保障體系

安全生產(chǎn)管理工作是非常重要的，施工單位要及時(shí)消除安全生產(chǎn)管理工作中極有可能出現(xiàn)的各種安全隱患，尤其是我們要高度重視對(duì)于整個(gè)大型水庫(kù)的定期養(yǎng)護(hù)維修和日常維護(hù)保養(yǎng)安全管理工作，維持整個(gè)大型水庫(kù)的正常安全運(yùn)行，并不斷地改善其安全管理性能，確保整個(gè)大型水庫(kù)持續(xù)長(zhǎng)效健康安全地運(yùn)行。此外，要不斷加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門法律法規(guī)的規(guī)章制度體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)前大型水庫(kù)的安全事業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)的安全事業(yè)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)管理法律法規(guī)，把完善推進(jìn)水庫(kù)大壩安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)制度，作為一項(xiàng)重要的管理制度建設(shè)任務(wù)一并納入國(guó)家相關(guān)部門法律法規(guī)規(guī)章條例中，同時(shí)安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理等其他相關(guān)部門工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)家相關(guān)管理政策的體制調(diào)整，加強(qiáng)大型水庫(kù)大壩專業(yè)安全監(jiān)測(cè)儀器的安全生產(chǎn)管理，提升水庫(kù)監(jiān)測(cè)儀器從業(yè)人員安全綜合職業(yè)素質(zhì)，通過(guò)研究建立一個(gè)完善的水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)管理制度，在企業(yè)內(nèi)部建立安全事業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度標(biāo)準(zhǔn)化和控制制度體系。

3.6 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，做好水庫(kù)安全防汛工作

施工單位要高度重視水庫(kù)主體大壩安全事故動(dòng)態(tài)管控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施信息管理，積極組織建設(shè)并完善安全事故動(dòng)態(tài)管控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)裝備設(shè)施。按照當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)小型主體大壩的實(shí)際安全建設(shè)進(jìn)展情況，因地制宜，設(shè)置合理的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施管理目的和安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施管理手段，按規(guī)定計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施建設(shè)當(dāng)前水庫(kù)小型大壩安全事故動(dòng)態(tài)管控監(jiān)測(cè)設(shè)施信息管理系統(tǒng)。

此外，要落實(shí)對(duì)水庫(kù)負(fù)責(zé)防汛安全管理責(zé)任制度的建立。首先，明確水庫(kù)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任制的主體，建立分管地區(qū)各級(jí)行政部長(zhǎng)責(zé)任制。其次，各地政府要把對(duì)水庫(kù)負(fù)責(zé)防汛安全管理納入年度考核之中，向全體社會(huì)大眾公布對(duì)水庫(kù)負(fù)責(zé)防汛安全的相關(guān)行政管理責(zé)任人和相關(guān)技術(shù)管理責(zé)任人，接受廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督和政府的檢查。

3.7 加大大壩安全創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用

由于病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量大、高壩類型多、病險(xiǎn)存在的隱患復(fù)雜，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，要充分運(yùn)用包括了三維地質(zhì)測(cè)量可視化、高堤壩滲漏模型設(shè)計(jì)優(yōu)化、三維協(xié)同設(shè)計(jì)、深厚覆蓋層線性滲流控制技術(shù)、筑壩工程新型建筑材料、防振抗震技術(shù)等先進(jìn)的筑壩科技成果，以達(dá)到筑壩過(guò)程安全可靠生產(chǎn)。在工程運(yùn)用階段，著重關(guān)注工程安全檢測(cè)、除險(xiǎn)加固和保護(hù)等相關(guān)科技的運(yùn)用，重點(diǎn)包括了工程水下監(jiān)測(cè)、漏水檢測(cè)、工程混凝土構(gòu)件無(wú)損探傷、工程保護(hù)材料等新科技、新成果的運(yùn)用，使“隱患查得到、病害治得了”。另外，有必要整合當(dāng)前最主要的BIM、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)分析、邊緣運(yùn)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，并融入現(xiàn)代水利知識(shí)、算法等，進(jìn)行“智能水庫(kù)”的研發(fā)和運(yùn)用，以構(gòu)建水庫(kù)全生命期資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

3.8 事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防

水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心內(nèi)容，以事前、事后主動(dòng)防范為特點(diǎn)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，主要分為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理等部分，是更加科學(xué)的現(xiàn)代水庫(kù)安全管理制度。目前，應(yīng)急工作預(yù)案、水庫(kù)安全年度報(bào)告、降等或報(bào)廢計(jì)劃等風(fēng)險(xiǎn)管理工作技術(shù)與工具都已得到了初步運(yùn)用，但是受各種不確定性因素影響，目前水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)仍以依靠專家經(jīng)驗(yàn)的定量分析方法和零點(diǎn)五定量方式居多，而采用定量分析方法估計(jì)塌壩的后果困難大，對(duì)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也尚未形成廣泛共識(shí)，因此需要逐步開(kāi)展?jié)物L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和緊急應(yīng)變信息系統(tǒng)，以及水庫(kù)報(bào)廢計(jì)劃決策方案與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研發(fā)。在水電站大壩運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，鼓勵(lì)相關(guān)人員將在運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)現(xiàn)的異常狀況及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)主管部門，并通過(guò)監(jiān)控指標(biāo)初步剖析非正常現(xiàn)象發(fā)生因素，主動(dòng)報(bào)告出現(xiàn)異常情況并說(shuō)明原由的，可免罰款。管理機(jī)關(guān)根據(jù)異常事件報(bào)告作出分類與評(píng)估，并依據(jù)已有資料剖析成因，評(píng)估水電站大壩安全狀況，對(duì)異常時(shí)間作出劃分，以決定下一次實(shí)施的計(jì)劃。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的水庫(kù)管理工作依然存在著較多的問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的安全隱患，這就需要各個(gè)部門共同努力，做好水庫(kù)的安全管理工作。