劉 慧

（江蘇寶海環(huán)境服務有限公司，江蘇 揚州 225000）

在開展土地利用規(guī)劃建設的工作中，環(huán)境評價主要是對環(huán)境質(zhì)量等問題進行評價，并針對評價結(jié)果制定出相應的法規(guī)政策以及環(huán)保政策，來幫助人們更加系統(tǒng)、全面地了解環(huán)境，從而解決環(huán)保問題。比如專業(yè)的工作人員通過先進的技術手段來改善土地利用規(guī)劃環(huán)境，解決包括水污染防治工程、大氣污染防治工程等相關工程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題。只有不斷地對土地利用規(guī)劃進行評價反饋，才能更好地解決土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)的污染問題。

1 土地利用規(guī)劃中環(huán)境評價的必要性

環(huán)境評價的主要內(nèi)容包含數(shù)據(jù)監(jiān)測、評價標準、環(huán)境質(zhì)量等級劃分等幾個方面，通過對這些數(shù)據(jù)的搜集，能夠引導土地利用規(guī)劃人員更為科學合理地選擇實施方案，并確保方案在具體執(zhí)行時能夠有據(jù)可依。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的作用

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅提升，人們對于生態(tài)環(huán)境的保護問題也愈加關注，在重視環(huán)境保護工作的同時對環(huán)境評價工作也產(chǎn)生了較為濃厚的興趣。環(huán)境評價工作主要是以人們的實際需求作為依據(jù)，通過評價的方式對環(huán)境變化進行總結(jié)。

在土地利用規(guī)劃中，進行環(huán)境評價是土地規(guī)劃中的一個環(huán)節(jié)，環(huán)境評價對于土地利用規(guī)劃的開展具有現(xiàn)實的意義，環(huán)境評價在某種意義上來說是土地利用規(guī)劃的導向，這種導向的價值主要體現(xiàn)在行為和價值兩方面，但和環(huán)境保護機制不互通，屬于兩種機制。對比于環(huán)境保護機制來說，其作用主要是對環(huán)境的變化做出反應，并對不良的變化進行措施補償，然而環(huán)境評價的機制更加偏向于預防和預測，主要是對某一種可能對環(huán)境造成影響的活動做出分析和評價，并根據(jù)不同的環(huán)境保護方案進行技術對比從而得出環(huán)境評價，這種評價對土地利用規(guī)劃的全面開展有著重要的意義，是土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)和參考，所以優(yōu)先對土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價做出判斷才能進一步制定出更加合理的環(huán)保策略[1]。

總而言之，環(huán)境評價就是土地利用規(guī)劃中重要的一環(huán)，是進行環(huán)境保護工作的前提，也是土地利用規(guī)劃和市政環(huán)保建設總體宏觀發(fā)展之間的紐帶和橋梁，不可缺少。

3 土地利用規(guī)劃中的環(huán)境評價問題

在土地利用規(guī)劃工作的開展中，雖然作業(yè)人員對于環(huán)境評價方面沒有充分的認知，但是環(huán)境體系的形成對于土地利用規(guī)劃還是產(chǎn)生了積極的促進作用。在實際的土地利用規(guī)劃中，由于大多數(shù)參與土地規(guī)劃編制人員缺乏強烈的環(huán)保意識，以及政府監(jiān)管懲罰措施的不到位，導致在進行環(huán)境項目施工時，大大地降低了項目管理對于環(huán)境評價的關注。在違法成本的缺失以及我國城市土地利用規(guī)劃發(fā)展的不均衡的背景下，導致環(huán)境保護問題始終沒能得到重視。此外，當?shù)卣谶M行土地利用規(guī)劃的建設實施中，由于缺少相應質(zhì)監(jiān)部門以及媒體的關注，使得環(huán)境評價體系在實際情況中，缺少足夠的參與度。

同時，由于我國還處在土地利用規(guī)劃發(fā)展的前期，過分地注重工業(yè)化水平的提升，并在實際的工作中過度地使用自然資源，這些均嚴重地加劇了當?shù)刈匀毁Y源的枯竭。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的具體措施

如今，人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對環(huán)境保護工作已開始給予不斷地重視。其中，環(huán)境評價對于土地利用規(guī)劃的開展有著重要的導向價值，相關工作人員應通過對不同的土地利用規(guī)劃方案的規(guī)劃與技術進行對比思考，為土地利用規(guī)劃的展開提供重要參考，并制定科學合理的環(huán)保措施[2]。

5 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的原則

5.1 實事求是原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價階段，相關工作人員需針對土地布局以及結(jié)構(gòu)的真實情況與相關數(shù)據(jù)信息資源進行充分的比對分析后，對土地的整體性進行綜合考慮，注重在發(fā)展過程中生態(tài)、經(jīng)濟、社會方面的綜合效益，對土地利用環(huán)境影響評價實行動態(tài)跟蹤的方法進行研究，嚴格按照國家相關法律法規(guī)制定出健全完善的環(huán)境評價方案，確保土地利用規(guī)劃環(huán)境評價符合生態(tài)環(huán)境保護工程的實際需求，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費與環(huán)境污染問題，從而保證社會人民群眾日常生產(chǎn)生活質(zhì)量的進一步優(yōu)化與提升。

5.2 綜合調(diào)查原則

基于土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的特殊性，相關工作人員需在土地的資源利用與開發(fā)過程中，對周邊的各類外界環(huán)境因素與其他不可控因素進行全面詳細的勘察調(diào)研工作，采集當?shù)丨h(huán)境的各方面數(shù)據(jù)信息資源，以此為根據(jù)開展土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的分析研究工作，并對周圍環(huán)境可能造成的影響進行綜合性評定，以便得出的結(jié)果更具有真實性與準確性、可靠性，促進土地的可持續(xù)性發(fā)展，在一定程度上也保障了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的科學性與合理性。

5.3 標準化管理原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境評價過程中，相關工作人員需嚴格按照國家相關法律法規(guī)建立一套規(guī)范化、標準化的土地利用規(guī)劃環(huán)境評價體系，加強生態(tài)環(huán)境保護理念，使土地利用規(guī)劃的具體目標與總體目標保持一致，避免沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的整體性與全面性。同時，也需注意土地資源整體的合理配置，注重對其生態(tài)問題的全局把握，將生態(tài)因素列為工作重點，把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進行保護的規(guī)劃格局放在優(yōu)選位置，從而切實保障土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的有序進行，實現(xiàn)社會市場經(jīng)濟的健康可持續(xù)性發(fā)展。

6 土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法

6.1 明確開展環(huán)境評價的城市規(guī)劃類型

由于我國城市數(shù)量眾多，在進行細化的城市規(guī)劃工作時，由于體系的復雜多樣性，在工作中常會出現(xiàn)遺漏評價或重復評價，故相關人員調(diào)研前期應明確思路、制定初步體系，然后根據(jù)編制要求及城市體系的呼應關系展開后續(xù)細化工作。

例如，通過設計詳細的環(huán)境評價系統(tǒng)可以很好地解決我國城市總體規(guī)劃環(huán)境評價以及環(huán)境建設項目環(huán)境評價之間的對接問題，從而更好地在土地利用規(guī)劃建設開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或布局等方面進行環(huán)境的合理性分析和科學調(diào)整?；诖?，針對城市土地利用規(guī)劃可以明確地提出詳細的環(huán)境評價標準。

6.2 創(chuàng)建土地利用規(guī)劃中的環(huán)境評價方法

土地利用規(guī)劃的開展工作中涉及到的環(huán)境評價方法較多，包括但不限于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價法、環(huán)境影響評價法等。這些方法都具有很強的系統(tǒng)性，拿環(huán)境評價法為例子，其主要包括環(huán)境影響識別法、相關預測方法以及綜合評價等。環(huán)境評價應在科學專業(yè)的方法下進行，通過方法的應用積累基礎經(jīng)驗，然后進行方法的不斷探索與改進，從而更好地推進土地利用規(guī)劃的建設發(fā)展。

例如，由于大數(shù)據(jù)技術的普及應用，專業(yè)的技術人員可以利用該技術將與土地利用規(guī)劃建設的一切相關數(shù)據(jù)信息進行錄入，并通過創(chuàng)建完善的電子檔案來設置數(shù)據(jù)集市。在實際的工作中，專業(yè)人員可以通過對搜集到的數(shù)據(jù)信息進行科學加工、處理等，充分挖掘出可行的技術方案來推導出土地利用規(guī)劃中存在的客觀發(fā)展規(guī)律。通過指出土地利用規(guī)劃建設中的問題，及時發(fā)現(xiàn)該項目工程中需要注意的工作要點，從而保障工程施工管理張弛有度、全面系統(tǒng)地進行。同時，借助大數(shù)據(jù)資源及時地對土地利用規(guī)劃政策進行改進，進而加強環(huán)境的監(jiān)督力度。

此外，需要將土地利用規(guī)劃與環(huán)境評價、BIM 技術聯(lián)系起來。將BIM 技術和土地規(guī)劃的環(huán)境評價工作相結(jié)合后能夠促使環(huán)境評價工作更為順利地開展。BIM技術主要是針對土地利用規(guī)劃的生命周期進行展開的，集模擬性、協(xié)調(diào)性等特點于一體，是關于建筑信息的模型建造技術，能夠為環(huán)境評價提供關于建筑工程項目信息的三維視圖。另外，BIM 技術還能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進行直觀展示，借助土地利用規(guī)劃信息庫來為環(huán)境評價提供依據(jù)[3]。

6.3 善用地理信息系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)GIS 擁有強大的數(shù)據(jù)信息處理和存儲工程，并且其信息管理功能能夠使得數(shù)據(jù)分析結(jié)果直觀地顯示出來，在一定程度上推進了環(huán)境評價影響的工作進度，使得土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價效率更高。利用GIS 技術的土地利用規(guī)劃環(huán)境評價能夠?qū)Νh(huán)境評價提供強力的技術支持，使得傳統(tǒng)的信息整理以及評價分析過程變得更為快捷，同時由于GIS 系統(tǒng)固有的數(shù)據(jù)信息存儲功能，能夠?qū)⒁酝沫h(huán)境評價信息進行存儲，這樣就方便了土地利用規(guī)劃中類似規(guī)劃的數(shù)據(jù)調(diào)用。

遙感技術在當下已經(jīng)成為土地資源調(diào)查以及環(huán)境影響評價的重要工具，這種技術為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的大范圍數(shù)據(jù)采集提供便利，同時也能夠用于較大規(guī)模的土地資源現(xiàn)狀以及利用率調(diào)查，其數(shù)據(jù)收集功能更是為土地資源規(guī)劃工作提供了諸多便利條件。在壓力不斷累積的自然環(huán)境資源中，利用地理信息技術和遙感技術能夠使得這種壓力得到緩解，最為直接的做法是通過這些技術的數(shù)據(jù)采集和分析工作，制定出科學合理的土地政策和土地管制措施，緩解土地利用規(guī)劃對于自然環(huán)境的不良影響。在具體的操作中，一般需要先運用PRS 框架設置指標體系，然后將指標體系代入到土地規(guī)劃、相關決策制定、土地綜合管理的全過程中，以此來做出以規(guī)劃為導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。

6.4 充實環(huán)境評價的報告內(nèi)容

對于一份完整詳實的環(huán)境評估資料來說，相關工作人員需確保資料記錄數(shù)據(jù)的價值與真實性，只有通過深入透徹的科學分析才能在報告中及時地發(fā)現(xiàn)問題隱患。如果在環(huán)境評估的資料中不能從整體角度進行評價和思考，后期進行資料查詢時就會出現(xiàn)諸多問題。此外，進行環(huán)境評估工作應嚴格地按照和土地利用規(guī)劃密切關聯(lián)的法律法規(guī)以及標準評定[4]。環(huán)境評價報告是決定評估工作能否順利展開的關鍵影響因素之一，要具備相當?shù)纳鐣m應性，否則就會影響整個環(huán)境評價工作的健康開展。

6.5 獲取土地資源的真實數(shù)據(jù)

我國國土資源分布并不均勻，在土地利用規(guī)劃環(huán)境評價過程中，其資源往往會因區(qū)域的不同而產(chǎn)生一定的差異性，相關工作人員不僅要定期提升自身的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，還要根據(jù)土地資源的空間分布問題，了解詳細的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟條件等情況，選擇最符合區(qū)域性特征的土地利用規(guī)劃環(huán)境評價體系，通過向?qū)I(yè)人士征求意見的方式用來進行問題的判斷，分析研究其重要性，從而確定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的情況，根據(jù)環(huán)境評價問題的實際需求與評價對象的性質(zhì)選取科學合理的解決辦法，從而有效保障規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的有序開展[5]。

6.6 提高人員的專業(yè)能力

在土地利用規(guī)劃環(huán)境評價過程中，對其相關工作人員個人能力水平的管理也是極其重要的一方面。部分企業(yè)單位為達到經(jīng)濟收益最大化，往往會聘請一些個人能力水平不足的從事人員，故無法為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的準確性、可靠性提供有效保障，且因相關從事人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平以及業(yè)務能力的不足，極容易導致一系列的環(huán)境與社會問題，影響土地的利用效益，不僅無法保證企業(yè)單位獲得相應的經(jīng)濟收益與社會收益，也極大地阻礙了土地利用規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。

相關從事人員應具備一定的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平，不能濫竽充數(shù)，同時企業(yè)單位也要負好責任，應定期進行專業(yè)能力的學習培訓課程，盡可能的提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，重視土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，加強生態(tài)環(huán)境保護理念，積極分析探討科學合理的環(huán)境影響體系，從而有效減少土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響程度[6]。

7 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境評價是土地利用規(guī)劃中實踐性較強的評價項目。從目前的形勢看來，我國的環(huán)境評價工作依然處于動態(tài)發(fā)展，只有通過對土地利用規(guī)劃的不斷深入學習、運用，在實踐中進行經(jīng)驗的總結(jié)與提升，提出適應實際項目情況變化的方法，才能促使土地利用規(guī)劃工作不斷地穩(wěn)步向前發(fā)展。從環(huán)境評價的角度出發(fā)，對土地利用規(guī)劃進行全方位的探索、研究，不僅可以促使我國在規(guī)劃導向的土地利用規(guī)劃領域更進一步，還可以幫助我國環(huán)保事業(yè)形成更加良性的發(fā)展態(tài)勢。