周詩陽

（光明食品集團(tuán)上海崇明農(nóng)場(chǎng)有限公司，上海 202179）

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促使常住人口迅速增加，同時(shí)也為城鄉(xiāng)河流治理提出了新的挑戰(zhàn)[1]。在新一代建設(shè)海綿城市的背景下，如何做好城鄉(xiāng)河流管理，從單純的污染治理以及河流管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)河流管理，是當(dāng)下需要進(jìn)行深入研究及探討的問題之一。目前國內(nèi)各大城市內(nèi)澇嚴(yán)重，一旦遇到降水季節(jié)，城市排水系統(tǒng)就容易失效，城市內(nèi)的河流由于規(guī)劃管理不善的原因，不僅無法作為城市環(huán)境美化的一部分，也無法實(shí)現(xiàn)原有的抗洪功能，對(duì)城市居民的日常生活造成了較大影響[2]。如何利用好城市河流天然的抗洪屬性，建設(shè)海綿城市是目前所需要解決的問題。

1 國內(nèi)城市內(nèi)澇現(xiàn)狀

中國作為亞熱帶氣候國家，每年的降水含量主要受到東南季風(fēng)以及西南季風(fēng)的影響，具有集中降水和每年降水含量變化較大的特點(diǎn)，對(duì)于國內(nèi)各大城市來說，每一場(chǎng)夏季的暴雨都會(huì)超過城市排水系統(tǒng)的極限，導(dǎo)致內(nèi)澇情況層出不窮[3]。這一方面是由于國內(nèi)大部分城市建立時(shí)間較為久遠(yuǎn)，在城市不斷的迭代過程中，城市早期規(guī)劃對(duì)于洪澇預(yù)防沒有做到充分的考慮及分析，導(dǎo)致城市在設(shè)計(jì)方面就缺乏對(duì)于洪澇的預(yù)防措施。另一方面，國內(nèi)對(duì)于城市河流在城市內(nèi)澇預(yù)防方面的研究起步較晚，城市整體規(guī)劃缺少對(duì)于河流的利用。

同時(shí)不同于國外從19 世紀(jì)就開始投入資金以及科研力量對(duì)河流治理方面進(jìn)行研究，國內(nèi)從20 世紀(jì)初才開始逐步的對(duì)城市以及鄉(xiāng)村的，各類河流進(jìn)行治理，而且大多數(shù)河流治理工作停留在污染管控單個(gè)方向，與城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境圈構(gòu)建等沒有實(shí)現(xiàn)相輔相成的效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃確立后，后期又需要花費(fèi)大量時(shí)間和成本去重新規(guī)劃以符合城市水體管理要求[4]。中國短短幾十年就已經(jīng)達(dá)到了國外幾百年城市化的效果，如此快速的城市化進(jìn)程也不可避免地帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的匱乏，特別是城市排水設(shè)計(jì)方面，既缺少專業(yè)人才也缺少生態(tài)和諧的設(shè)計(jì)理念。由于城市化速度的加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城市人口迅速增加，用水需求大幅上漲，生活污水以及工業(yè)用水的需求也同步增加。同時(shí)，早期對(duì)于城市河流管理缺少宣傳與教育，采用粗放式的管理方式，導(dǎo)致不少城市河流臭水溝化，甚至消失。河流無法起到防止內(nèi)澇以及作為城市美化的作用，反而對(duì)居民生活產(chǎn)生了一定影響，這也是需要解決的問題之一。

2 當(dāng)下河流治理策略主要存在的問題

2.1 防洪能力不足

由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，各類城市建設(shè)工程侵占了河流用地，導(dǎo)致河流面積不斷下降，同時(shí)伴隨著污染程度的增加，整條河流的過流斷面都會(huì)逐漸萎縮，最終可能會(huì)導(dǎo)致河流失去原有設(shè)計(jì)的防洪能力甚至?xí)?dǎo)致河流消失。城市化帶來的另一個(gè)問題就是城市人口的增加，人口增加導(dǎo)致城市對(duì)于水資源的需求不斷上升，各類灰色基礎(chǔ)設(shè)施占地面積不斷擴(kuò)大，破壞城市本身植被，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失以及不透水面增加的問題[5]。這些問題綜合到一起的最終結(jié)果就是導(dǎo)致城市河流不僅失去防洪能力同時(shí)也無法作為生態(tài)景觀增加城市觀賞價(jià)值。

2.2 生態(tài)持續(xù)惡化

河流在城市建設(shè)中所起到的并不僅僅是防洪的作用，同時(shí)也是一處生態(tài)景觀。隨著國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各類大型工業(yè)企業(yè)制造所產(chǎn)生的污染也不斷增多，即使嚴(yán)格按照國內(nèi)污染管理辦法進(jìn)行控制及處理，還是無法避免污染物質(zhì)不斷富集最終影響城市河流的生態(tài)環(huán)境。而且由于環(huán)保意識(shí)淡薄，偷排偷放現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)一步加劇了河流生態(tài)惡化的情況。首先就是河流的水質(zhì)受到破壞，導(dǎo)致水體內(nèi)的動(dòng)植物種類及數(shù)量大幅減少，整個(gè)生物鏈?zhǔn)艿接绊?，河流兩?cè)植物種類減少又會(huì)降低土壤對(duì)于降水的存儲(chǔ)能力，導(dǎo)致河岸濕地面積不斷下降，最終整個(gè)河流生態(tài)環(huán)境毀于一旦。河流生態(tài)環(huán)境受到影響后，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的惡化，還會(huì)滋生害蟲，影響空氣質(zhì)量，對(duì)于當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物保護(hù)工作也是嚴(yán)重的打擊，更不用說河流附近居民所受到的生活環(huán)境影響。

2.3 河流管理體系不完善

由于中國面積廣大，各地水文情況差異較大，因此國內(nèi)對(duì)于河流治理主要采用依據(jù)流域進(jìn)行管理的方法，對(duì)于河流的不同流域由不同的部門進(jìn)行管理。該管理方法有利于推行誰污染誰治理的管理理念，但是也容易導(dǎo)致在河流管理問題上出現(xiàn)互相推諉的情況，2007 年太湖藍(lán)藻事件就是因?yàn)楹恿鞴芾聿块T互相推諉而導(dǎo)致河流污染情況無人治理，最終產(chǎn)生用水危機(jī)[6]。單純依靠政府進(jìn)行管理，缺少有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既不利于河流污染治理技術(shù)的進(jìn)步也容易導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于河流管理的漠不關(guān)心。將政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決以上問題，或許才是解決河流管理問題的對(duì)策。

3 海綿城市理念下的河流治理

3.1 恢復(fù)河流生態(tài)功能

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市河流在城市中并不僅僅是作為水渠存在，更是作為城市生態(tài)圈的一員，共同構(gòu)筑起一個(gè)和諧的生態(tài)環(huán)境。人類自古以來逐水而居，河流在人類的發(fā)展歷史中具有不可或缺的地位。城市本身就是大量人口聚居的地方，不論是日常生活還是工業(yè)生產(chǎn)都離不開用水的需求，相比于地下水，從城市河流就近取水，無疑更加方便快捷，更何況大部分地下水本身來源于城市河流，地表河流水質(zhì)的惡化和減少一樣會(huì)影響到地下水的水質(zhì)及存量。對(duì)于目前的超大型城市來說，從其他地方調(diào)水，技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)，但卻會(huì)帶來高額的用水成本，城市居民日常生活中無法負(fù)擔(dān)如此高的用水成本，因此綜合來看城市河流水體無疑是城市用水最佳的選擇。

不僅是城市用水，河流在整個(gè)城市布局中還起到了生態(tài)綠地的作用。城市本身的綠地建設(shè)由于城市可用綠地面積的微小而導(dǎo)致城市綠地所能夠起到的降低空氣污染、增加觀賞價(jià)值等功能被大大削弱。而且城市綠地建設(shè)成本及維護(hù)成本高昂，經(jīng)常需要因?yàn)槌鞘幸?guī)劃需求而進(jìn)行改動(dòng)，河流兩岸正好可以彌補(bǔ)城市綠地建設(shè)的缺少。相比于城市綠地面積零散，需要經(jīng)常維護(hù)修改的情況，綿延幾公里的河岸以及湖岸無疑是更好的選擇。河流本身更是可以形成一個(gè)完整的生態(tài)圈，吸引各類動(dòng)植物，并提供一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)公園方便城市居民休閑娛樂，大大提高城市的居住屬性。

3.2 全面規(guī)劃河流防洪

在城市建設(shè)過程中，應(yīng)該充分考慮到城市水利工程的建設(shè)對(duì)于城市整體規(guī)劃的影響，城市的整體規(guī)劃不應(yīng)該以犧牲城市河流作為環(huán)境，而是應(yīng)該與其有機(jī)結(jié)合，充分的起到城市河流的防洪排澇功能。河流作為城市天生的水利系統(tǒng)，在海綿城市的建設(shè)過程中應(yīng)該起到核心串聯(lián)的作用，通過河流將整個(gè)城市的水利系統(tǒng)串聯(lián)為一個(gè)整體，從而提高城市對(duì)于集中降水的承受能力。海綿城市的設(shè)計(jì)理念要求在城市的設(shè)計(jì)階段充分利用自然規(guī)律，發(fā)揮城市自身水體的防洪排澇功能，確保城市在遭遇洪澇災(zāi)害的情況下，能夠自行實(shí)現(xiàn)吸納洪水，快速排水的功能。想要達(dá)成這樣的愿景，僅僅依靠建設(shè)灰色水利設(shè)施無疑是天方夜譚，如何利用好城市河流本身的防洪排澇功能，將其納入城市水利建設(shè)的一部分是建設(shè)海綿城市的過程中必須面對(duì)的問題。

一方面是伴隨城市面積及居住人口增加所帶來的對(duì)于城市防洪排澇能力要求的不斷提高，另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)于居住環(huán)境的要求也越來越高，城市河流治理可以在提高城市防洪排澇能力的同時(shí)改善城市的居住環(huán)境，對(duì)于城市管理者和居民來說，無疑是雙贏的局面。而要達(dá)到最終的雙贏，對(duì)于河流治理就不能夠單純停留在河流污染治理的階段，更不能停留在誰污染誰治理的階段。對(duì)于城市居民來說，河流治理不應(yīng)該僅僅是政府的責(zé)任，而更應(yīng)該是每一位居民的一項(xiàng)義務(wù)，每一位城市居民都有義務(wù)及責(zé)任參與到城市河流治理過程中來，為改善自己的居住環(huán)境付出一份力量。而對(duì)于城市管理者來說，他們所需要考慮的就是如何充分利用城市河流天然的抗洪能力，將其和城市建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過河流將整個(gè)城市串聯(lián)為整體。

3.3 人水和諧

海綿城市的建設(shè)過程中城市居民和城市河流之間不應(yīng)該是一種競(jìng)爭(zhēng)城市用地的關(guān)系，而應(yīng)該是人水和諧共生的關(guān)系。

首先，對(duì)于城市來說，城市河流提供了方便快捷的水資源，無論是城市居民的生活用水還是城市生產(chǎn)的工業(yè)用水，都決定了城市的發(fā)展，那么城市對(duì)于水資源的需求只會(huì)越來越高。做好人水和諧，避免出現(xiàn)河流污染，打造城市河流生態(tài)圈不僅有利于滿足城市居民生活用水也有利于提供城市發(fā)展所需的工業(yè)用水。河流對(duì)于改善城市熱島效應(yīng)也有著顯著的作用。城市聚集著大量人口密度極高的建筑物，各類發(fā)熱設(shè)施都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市溫度的上升。依靠城市本身的建設(shè)綠地不足以改善熱島效應(yīng)，更何況城市綠地隨著城市建設(shè)進(jìn)度加快在不斷地萎縮。人類不斷建設(shè)城市不斷減少城市綠地面積產(chǎn)生惡性循環(huán)，加重?zé)釐u效應(yīng)，最終只會(huì)使得城市居住屬性下降。河流是城市綠地的良好補(bǔ)充，對(duì)于環(huán)境綠島效應(yīng)凈化空氣可以起到顯著作用。湖泊河流寬闊的水面可以起到蒸發(fā)吸熱的作用，水蒸氣也會(huì)給城市帶來降雨，通過水循環(huán)將城市的熱量吸收。

其次，對(duì)于城市居民來說，河流提供了優(yōu)美的生活環(huán)境。自古以來，人類都追求依山傍水的生活環(huán)境，城市的居住屬性除了依靠方便快捷的商業(yè)配套和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以外，更重要的就是綠水青山的居住環(huán)境，而且河流生態(tài)圈給城市居民所提供的環(huán)境美化作用及娛樂休閑作用也是無可替代的，沒有人想要居住在鋼筋水泥的叢林里。僅僅依靠城市綠地對(duì)城市進(jìn)行綠化，不僅面臨維護(hù)成本高的問題，同時(shí)也面臨著由于城市不斷發(fā)展所帶來的城市可用的綠化用地不斷下降的局面，將城市河流作為城市綠化的補(bǔ)充不失為一個(gè)解決當(dāng)下城市綠化難題的好方法。河流除了提供綠化以外還能提供場(chǎng)所以便城市居民進(jìn)行休閑娛樂，而且不同于城市綠地零散分布的局面，河流及河流兩岸完全可以規(guī)劃建設(shè)為城市中的獨(dú)立生態(tài)公園滿足城市居民對(duì)于綠化的要求。只有一個(gè)和諧的城市居民和河流的關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 人人治河

河流管理不僅僅是政府部門或者是單獨(dú)的管理部門的職責(zé)，作為城市的每一位居民都從河流之中收益，那么每一位居民就有義務(wù)以及責(zé)任參加河流的管理并對(duì)管理部門的行為進(jìn)行監(jiān)督。城市河流主河道往往橫穿整個(gè)城市，同時(shí)分化數(shù)個(gè)支流覆蓋整個(gè)城市各個(gè)區(qū)域，由于其河水的流動(dòng)性，任意河段受到污染都會(huì)導(dǎo)致河流整體水質(zhì)的下降，影響整個(gè)城市的環(huán)境以及每一位城市居民的生活質(zhì)量。因此對(duì)于城市河流治理來說，在建立河長治河制度的同時(shí)還需要發(fā)動(dòng)廣大群眾積極監(jiān)督河流污染現(xiàn)象，提供相應(yīng)的舉報(bào)渠道，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理，將污染源扼殺在萌芽狀態(tài)。這其中特別需要注意的污染源就是工業(yè)污染以及生活污水這兩類。生活污水一般數(shù)量較少，且往往是流域附近居民的個(gè)人行為，具有難以預(yù)防的特點(diǎn)。針對(duì)這種情況應(yīng)該多多宣傳，河水流域附近居民在日常生活中一旦發(fā)現(xiàn)該類行為，主動(dòng)制止并上報(bào)河流管理部門，充分運(yùn)用各類宣傳手段，包括居委會(huì)、展牌、講座等方式，將河流治理的理念深入人心。工業(yè)污染一般污水量大，影響范圍廣，污染后果難以清理，屬于重點(diǎn)關(guān)注因素。對(duì)于城市內(nèi)所有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，必須要按照其可能造成的污染等級(jí)建立對(duì)應(yīng)的污染處理設(shè)備，并要求環(huán)保局每月或每季度對(duì)污染處理設(shè)備使用情況進(jìn)行稽查，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)附近河流流域的水文情況也需要不定時(shí)稽查。

4 結(jié)語

未來的城市發(fā)展趨勢(shì)必定是大多數(shù)人口聚集在數(shù)個(gè)超大型城市里面，而目前的城市條件無法滿足如此多的人口日常生活需求，不論是城市的排水能力還是城市的居住屬性都無法做到。城市河流作為城市不可或缺的一部分，充分利用其天然的排水能力和生態(tài)價(jià)值來提高城市的居住屬性，是當(dāng)下的研究方向之一。海綿城市的理念必然是未來城市設(shè)計(jì)的參考方向，結(jié)合海綿城市的理念對(duì)城市河流展開治理，對(duì)于提高城市抗洪排澇能力大有脾益。