王建英 聊城市市政經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中心

事業(yè)單位在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并且事業(yè)單位需以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)，集中反映事業(yè)單位事業(yè)、文化、科技、教育等活動(dòng)中的所有收入與支出情況。由此說(shuō)明，預(yù)算管理方案的本質(zhì)為財(cái)政計(jì)劃。與此同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算管理方案的變動(dòng)與國(guó)家新出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策之間存在密切聯(lián)系，如果忽略預(yù)算管理工作，則會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)政職能的充分發(fā)揮，還會(huì)影響財(cái)政資金的正常使用，特別是對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的供給、福利增長(zhǎng)而言，意義相對(duì)深遠(yuǎn)[1]。因此，相關(guān)事業(yè)單位需要狠抓大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)合理科學(xué)地應(yīng)用到事業(yè)單位預(yù)算管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的合理性及科學(xué)性?？傮w而言，從事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量水平全面提升角度考慮，本文針對(duì)“大數(shù)據(jù)時(shí)代如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思路”進(jìn)行分析研究，具有重要的價(jià)值意義。

一、大數(shù)據(jù)的概念及大數(shù)據(jù)時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展的必要性概述

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)，又稱為“巨量資料”，指涉及的資料量規(guī)模巨大，同時(shí)難以利用當(dāng)下主流軟件工具，基于合理時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)采集、管理、處理、整理，并輔助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的資訊數(shù)據(jù)。從大數(shù)據(jù)的特征來(lái)看，主要包括：①容量大，并且數(shù)據(jù)的大小決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值及潛在的信息內(nèi)容等；②種類(lèi)多，即數(shù)據(jù)類(lèi)型具有多樣性的特點(diǎn)；③速度快，即指的是獲取數(shù)據(jù)的速度非?？欤虎芸勺冃?，大數(shù)據(jù)可變性特點(diǎn)，會(huì)使數(shù)據(jù)管理、處理受到一定阻礙；⑤真實(shí)性。在采集及時(shí)數(shù)據(jù)的條件下，可保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性及可靠性；⑥復(fù)雜性，由于數(shù)據(jù)量巨大，且來(lái)源渠道繁多，因此數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度頗高；⑦價(jià)值高，對(duì)大數(shù)據(jù)合理應(yīng)用，能夠在低成本的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出頗高的價(jià)值[2-3]。

（二）預(yù)算管理工作開(kāi)展的必要性

事業(yè)單位與一般企業(yè)比較，在職能、作用等方面具備明顯的差異，作為肩負(fù)行政管理職能的單位，為保證行政管理計(jì)劃的順利實(shí)行，需做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，從而確保行政事業(yè)單位資金使用效率的提升。與此同時(shí)，近些年來(lái)受我國(guó)基本國(guó)情、政策不斷變革的影響，事業(yè)單位普遍對(duì)預(yù)算管理的重視程度有待提升，管理手法相對(duì)單一，在預(yù)算管理期間各種問(wèn)題頻繁發(fā)生，與當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展潮流相脫節(jié)[4]。而進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，則有必要重視事業(yè)單位預(yù)算管理工作的強(qiáng)化，使事業(yè)單位在社會(huì)文化、衛(wèi)生、教育等方面提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，在帶動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從事業(yè)單位自身發(fā)展角度，還是從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，在大數(shù)據(jù)時(shí)代做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作均顯得非常有必要。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

如前所述，對(duì)大數(shù)據(jù)的概念、在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作的必要性均有了一定程度的了解。但從現(xiàn)狀來(lái)看，此項(xiàng)工作尚且存在一些較為明顯的問(wèn)題?？偨Y(jié)起來(lái)，具體問(wèn)題如下：

（一）預(yù)算管理框架體系不夠健全

事業(yè)單位預(yù)算方案的執(zhí)行效果與預(yù)算管理工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度之間存在密切聯(lián)系。與此同時(shí)，在預(yù)算管理體系建設(shè)期間，預(yù)算管理工作的實(shí)施主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。要想有效落實(shí)預(yù)算管理方案，關(guān)鍵在于完善預(yù)算管理機(jī)制。并且，各部門(mén)之間是否能夠積極配合，是影響事業(yè)單位預(yù)算管理成效的重要因素[5-6]。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展需要各部門(mén)之間積極主動(dòng)配合的充分支持。然而，從目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作情況來(lái)看，存在欠缺預(yù)算管理框架體系的問(wèn)題，比如部分事業(yè)單位內(nèi)部于預(yù)算管理工作的配合度較低，使預(yù)算管理機(jī)制執(zhí)行期間，遇到的各種問(wèn)題難以得到及時(shí)反饋，進(jìn)而難以得到及時(shí)有效的解決。此外，在考評(píng)監(jiān)管層面，由于預(yù)算管理工作缺乏有效的監(jiān)管制度作支持，并且缺乏完善的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度方面，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率及質(zhì)量難以得到有效提高。由此可見(jiàn)，健全預(yù)算管理框架體系至關(guān)重要。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不夠規(guī)范

從管理的角度來(lái)看，內(nèi)部控制是相對(duì)科學(xué)有效的管理方法?；谀壳拔覈?guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)際情況分析，普遍存在內(nèi)部控制體系不夠規(guī)范的問(wèn)題，難以靈活運(yùn)用各種內(nèi)控方法，以至于難以發(fā)揮出監(jiān)管的作用。與此同時(shí)，近些年來(lái)，即便相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，逐一規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)控流程，但是尚未取得預(yù)期效果。再者，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用效果不佳，難以真實(shí)體現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的可靠性及有效性，使資產(chǎn)審查較為模糊的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，在部分事業(yè)單位的預(yù)算編制方案中，項(xiàng)目不夠明確，且編制方向缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性，易埋下違法違規(guī)等安全隱患，比如徇私舞弊、貪污腐敗等，從而使財(cái)政資金的正常使用受到嚴(yán)重影響。因此，需規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，使事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步提升預(yù)算管理工作的效率及質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率較低

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理期間，需要逐一落實(shí)預(yù)算管理方法，才能保證后期監(jiān)管工作順利有序開(kāi)展。同時(shí)，為保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序進(jìn)行，需搭建完整高效、操作性強(qiáng)的預(yù)算運(yùn)作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。然而，從目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作情況來(lái)看，其管理工作要求難以得到有效實(shí)現(xiàn)。比如，部分事業(yè)單位雖已制定相應(yīng)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體工作中尚未有效執(zhí)行，使預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效考核工作的及時(shí)性不足，在處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)的情況下，難以取得滿意的預(yù)算管理成效，進(jìn)而使事業(yè)單位的預(yù)期管理目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)，并在很大程度上增加了事業(yè)單位資金管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[7-8]。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行力弱化，監(jiān)管工作未能及時(shí)落實(shí)，使事業(yè)單位在相關(guān)業(yè)務(wù)合作方面工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，使委托業(yè)務(wù)難以高效完成，進(jìn)一步使事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到較大程度的影響。

（四）預(yù)算管理工作人員素質(zhì)水平有待提升

事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作需要管理團(tuán)隊(duì)的充分支持，如果管理團(tuán)隊(duì)的人才結(jié)構(gòu)不全，則會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算管理方案的執(zhí)行效果。與此同時(shí)，當(dāng)下我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位自身預(yù)算管理的思想理念相對(duì)陳舊滯后，難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)算管理創(chuàng)新及發(fā)展的需求，間接說(shuō)明新型管理軟件的運(yùn)用水平較低。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位自身管理人員普遍對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知不夠全面，在很大程度上影響預(yù)算管理工作的正常有序開(kāi)展。此外，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，明確要求事業(yè)單位預(yù)算管理人員需具備專業(yè)水平高的工作能力，比如需掌握現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)操作技巧、財(cái)務(wù)軟件運(yùn)用技能等。然而，部分管理人員對(duì)待預(yù)算管理工作的積極性不高，難以主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理念方法等，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量水平難以得到有效提高。由此可見(jiàn)，需采取有效方法，促進(jìn)預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)水平的提升。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作的具體思路措施分析

為了解決大數(shù)據(jù)時(shí)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，則有必要落實(shí)有效的優(yōu)化措施。具體而言，主要優(yōu)化措施包括：

（一）搭建健全的預(yù)算管理體系

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需建立健全、規(guī)范的預(yù)算管理體系，側(cè)重提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量水平。尤其是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，事業(yè)單位方面需以內(nèi)部協(xié)調(diào)、監(jiān)管為切入點(diǎn)，進(jìn)一步達(dá)到建設(shè)單位管理體系的目標(biāo)。具體而言，在優(yōu)化預(yù)算管理模式期間，注重兼顧兩方面內(nèi)容，即：其一，建設(shè)各部門(mén)的銜接渠道，使預(yù)算管理職責(zé)逐一落實(shí)至各工作人員身上，從而達(dá)到保證事業(yè)單位預(yù)算編制精確化的作用。其二，搭建健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系，形成嚴(yán)格、可行的考核機(jī)制，并以相關(guān)法律法規(guī)的要求為依據(jù)，必要時(shí)可引進(jìn)健全的監(jiān)管機(jī)制，或與健全的預(yù)算管理機(jī)制相結(jié)合，使事業(yè)單位開(kāi)展的預(yù)算管理工作完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理工作質(zhì)量水平的提升。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，事業(yè)單位各部門(mén)具有全面監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的工作職責(zé)，及時(shí)反饋相應(yīng)的考核結(jié)果，是貫徹強(qiáng)化內(nèi)部控制方針政策的一大核心內(nèi)容。因此，為創(chuàng)設(shè)和諧良好的單位內(nèi)控條件環(huán)境，相關(guān)事業(yè)單位需做好內(nèi)部推廣與宣傳工作，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)需積極推廣及應(yīng)用。與此同時(shí)，需以事業(yè)單位自身職能為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，將大數(shù)據(jù)技術(shù)合理科學(xué)地應(yīng)用到單位內(nèi)部控制工作當(dāng)中，使職工從根源上認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)、強(qiáng)化內(nèi)部控制的意義作用等。并且，還有必要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警體系，以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮該平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)督作用，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的處理措施，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效的防治、預(yù)警，進(jìn)一步確保事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性及科學(xué)性。

值得注意的是，事業(yè)單位需不斷優(yōu)化現(xiàn)行的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)設(shè)專門(mén)的內(nèi)部審查崗位方法，做好各部門(mén)財(cái)務(wù)信息的查驗(yàn)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審查崗位的監(jiān)督作用，確保單位財(cái)務(wù)收支的合理性及科學(xué)性。同時(shí)，事業(yè)單位需適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，明確資金流向，可通過(guò)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制的方法，使事業(yè)單位各部門(mén)職工薪酬福利崗位變動(dòng)與內(nèi)部控制之間相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的工作熱情及積極性，消除影響內(nèi)控效果的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度

推行切實(shí)有效的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有顯著的作用，能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，還能夠從很大程度上提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量水平。因此，相關(guān)事業(yè)單位需強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度，保證預(yù)算管理的時(shí)效性，規(guī)避預(yù)算管理流于形式、流于表面的現(xiàn)象。具體而言，為擴(kuò)大執(zhí)行監(jiān)管力度，可通過(guò)制定科學(xué)合理預(yù)算管理目標(biāo)的方法，盡可能規(guī)避后期工作出現(xiàn)更改、調(diào)整情況，使事業(yè)單位內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理的原先片面或錯(cuò)誤的認(rèn)知，使預(yù)算管理方案得到有效貫徹落實(shí)。此外，還需積極推行實(shí)時(shí)監(jiān)控模式，側(cè)重監(jiān)控預(yù)算管理目標(biāo)的完成進(jìn)度及效果，保證預(yù)算管理工作順利、有序開(kāi)展，并充分發(fā)揮監(jiān)控措施的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理期間存在的各種問(wèn)題，及時(shí)采取有針對(duì)性的解決措施，使預(yù)算執(zhí)行控制效果得到全面提高。

（四）提升預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)能力水平

管理團(tuán)隊(duì)在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中具有極其重要地位及作用，換而言之管理團(tuán)隊(duì)對(duì)預(yù)算管理方案執(zhí)行效果的影響相對(duì)較大，尤其是管理團(tuán)隊(duì)自身的工作能力及人員結(jié)構(gòu)，均是影響預(yù)算管理成效的重要因素。因此，為提升總體預(yù)算管理水平，需做好管理人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)工作。具體而言，相關(guān)事業(yè)單位需側(cè)重提升預(yù)算管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力水平，強(qiáng)化預(yù)算管理工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知、理解程度，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作人員的管理專業(yè)水平[9-10]。與此同時(shí)，有針對(duì)性地培養(yǎng)管理人員利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的技能水平，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的工作意識(shí)，及時(shí)改進(jìn)自身的不足之處，并轉(zhuǎn)變管理人員傳統(tǒng)滯后的預(yù)算管理工作思維，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，使預(yù)算管理與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的自主能力創(chuàng)新精神，培養(yǎng)出職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)水平強(qiáng)的復(fù)合型人才，為預(yù)算管理工作質(zhì)量水平的提高提供充分有效的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常必要。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算管理工作尚且存在一些較為明顯的問(wèn)題。因此，需搭建健全的預(yù)算管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度，提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)能力水平等?？傊?，相信做好以上方面，事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量水平將能夠得到全面提高，進(jìn)一步為我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。