于露露 大連市高中等學(xué)校招生考試委員會(huì)辦公室（大連市教育事業(yè)發(fā)展中心）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各個(gè)行業(yè)發(fā)展都發(fā)生了重大改革，其中會(huì)計(jì)制度也在不斷變革，其中以會(huì)計(jì)集中核算制度最為顯著，在行政事業(yè)單位中應(yīng)用該政策可將財(cái)務(wù)監(jiān)管與會(huì)計(jì)服務(wù)相融合，深入分析后發(fā)現(xiàn)，集中核算在確保財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性的情況下，會(huì)計(jì)核算也具有自身的獨(dú)立性，不受行政事業(yè)管理單位的干擾，有利于做好核算管理工作，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為。然而，會(huì)計(jì)集中核算也會(huì)給行政事業(yè)單位造成一定的影響，造成這一問(wèn)題的主要原因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算自成一體，在某些方面無(wú)法共享，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難以掌握財(cái)務(wù)信息，不利于企業(yè)準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)狀況，也不利于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)把控。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

所謂會(huì)計(jì)集中核算是指行政事業(yè)單位成立會(huì)計(jì)集中核算中心，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)自主權(quán)，資金所有權(quán)等因素為基本發(fā)展條件，取消單位內(nèi)的會(huì)計(jì)部門(mén)，在單位內(nèi)部設(shè)立報(bào)賬員，再由報(bào)賬員統(tǒng)一管理各種資金，會(huì)計(jì)集中核算制度下的財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一管理，最后由會(huì)計(jì)委托代理進(jìn)行記賬，集中辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理的目的。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)質(zhì)是會(huì)計(jì)委派制度理論下的特殊產(chǎn)物。

我國(guó)行政事業(yè)單位的主要職能就是為人民服務(wù)，不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，因此其財(cái)務(wù)管理也不同于普通企業(yè)。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)依據(jù)行政事業(yè)單位運(yùn)行情況，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算模式，不僅能夠節(jié)省各種資源及財(cái)務(wù)管理成本，還能加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與審核。此外，受到會(huì)計(jì)集中核算發(fā)展的影響，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也存在一定的缺陷及不足，同樣需要完善，通過(guò)信息化手段，主動(dòng)開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作，進(jìn)一步規(guī)避傳統(tǒng)工作模式存在的問(wèn)題與不足。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的必要性

要想提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，就要對(duì)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行改革，會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行，而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠有效提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量及效率，還能避免資金浪費(fèi)問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）提高整體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

我國(guó)行政事業(yè)單位所采取的財(cái)務(wù)管理主要沿用傳統(tǒng)管理方式，而且監(jiān)督力度不足，而產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算混亂的主要因素之一就是財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低，致使會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，最終影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，尤其是財(cái)務(wù)信息無(wú)法為經(jīng)營(yíng)者提供參考。

（二）提高工作對(duì)接效率

在成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心后，其他部門(mén)向財(cái)務(wù)結(jié)算中心報(bào)賬，這樣便于單位統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)工作，有效避免了核算漏洞及重復(fù)問(wèn)題，提高了管理效率。此外，會(huì)計(jì)集中核算能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)利，將財(cái)務(wù)腐敗行為扼殺在搖籃里。例如：對(duì)于不按規(guī)定填寫(xiě)報(bào)賬單，發(fā)票信息不完整，附件資料不全的支出，或是政府財(cái)務(wù)大平臺(tái)上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)科目混亂，摘要失真，無(wú)法審核等，可通過(guò)填寫(xiě)或退回完善的方式規(guī)范資料。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作，減少了鋪張浪費(fèi)，弄虛作假，挪用資金等問(wèn)題的發(fā)生。

（三）提高資金的安全性

相較于分散資金管理，會(huì)計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，使管理人員方便了對(duì)資金的管理和調(diào)度，提高了單位資金的靈活性，有效杜絕了因資金分散而導(dǎo)致的無(wú)法管理問(wèn)題。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算政策也減輕了工作人員的工作量，這樣也可以適當(dāng)?shù)目s減財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量，降低了企業(yè)運(yùn)行成本。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算管理缺乏正確的認(rèn)知

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算管理的宗旨和前提是規(guī)范財(cái)政支出，在行政事業(yè)單位開(kāi)展集中核算管理過(guò)程中，必須明確管理職能，這就需要財(cái)政人員不斷總結(jié)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，改進(jìn)完善各項(xiàng)管理流程，分析發(fā)現(xiàn)核算中存在的不足之處。然而依目前我國(guó)行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制度工作的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分會(huì)計(jì)人員對(duì)該制度缺乏正確的認(rèn)知，覺(jué)得制藥做好核算工作即可，會(huì)計(jì)監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)服務(wù)能力不足，從而造成行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性及有效性。站在實(shí)際的角度出發(fā)，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制并不完善，從而導(dǎo)致資金收支無(wú)法納入預(yù)算管理中，如果集中核算范圍缺乏全面性，就很難準(zhǔn)確反映出資金收支情況。

（二）會(huì)計(jì)集中核算與行政事業(yè)單位發(fā)展脫節(jié)

雖然會(huì)計(jì)集中核算提高了財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，但也導(dǎo)致兩者出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題，阻礙了會(huì)計(jì)核算中心與其他部門(mén)之間的溝通，從而使得管理更加艱難。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施使財(cái)務(wù)部門(mén)與單位中的其他部門(mén)之間的關(guān)系變得淡薄，與其他部門(mén)更是缺乏溝通。長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作中產(chǎn)生一些不可避免的問(wèn)題，例如：各部門(mén)不配合，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法及時(shí)掌握各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況，賬目編制不及時(shí)，賬實(shí)不符等問(wèn)題；此外，也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出本單位財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況需求，不利于會(huì)計(jì)核算集中制度的實(shí)施與開(kāi)展。

（三）對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容的全面性造成影響

分析會(huì)計(jì)集中核算的本質(zhì)就是政府性質(zhì)的代理記賬，因此更多的財(cái)務(wù)權(quán)利要?dú)w屬于不同的行政事業(yè)單位，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。但在會(huì)計(jì)集中核算方式執(zhí)行中，各項(xiàng)支出只有得到核算部門(mén)的認(rèn)可后才能報(bào)賬，雖然規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，但也制約了單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展，同時(shí)導(dǎo)致了越位管理的問(wèn)題，即對(duì)本應(yīng)由內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)和糾正的問(wèn)題參與管理；再加上核算人員不熟悉行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)，通過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)則無(wú)法全面提現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容，使得部分單位通過(guò)票據(jù)變通手段應(yīng)對(duì)報(bào)賬手續(xù)合法化要求，遮掩了業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)內(nèi)容，使得內(nèi)部審計(jì)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞加強(qiáng)監(jiān)督，因此增加了內(nèi)部審計(jì)難度。

（四）信息失真，難以落實(shí)監(jiān)督工作

在實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作后，可能會(huì)因需要而取消資金賬戶(hù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也會(huì)全部納入核算總行進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，再借助電算化系統(tǒng)依據(jù)規(guī)章制度開(kāi)展工作。相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)行為更加規(guī)范，但從另一角度考慮就會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)集中核算會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題產(chǎn)生，造成這一問(wèn)題的主要原因是各個(gè)單位管理工作存在的缺陷，如果無(wú)法將款項(xiàng)納入集中核算中，可能出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的問(wèn)題，無(wú)法把握財(cái)務(wù)的合理性和真實(shí)性，部分會(huì)計(jì)工作人員只能依據(jù)票據(jù)行事，查看發(fā)票是否完善、合理，但并未考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性。

（五）報(bào)假賬問(wèn)題頻繁發(fā)生

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員無(wú)須做賬，僅需管控報(bào)賬程序即可，這樣就降低了工作人員的工作量。如此一來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算中心，財(cái)務(wù)管理兩者之間無(wú)法聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)很多行政事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)提供的票據(jù)難以辨別真?zhèn)?，此時(shí)就會(huì)依據(jù)票據(jù)做賬。值得注意的是，會(huì)計(jì)集中核算能夠?qū)徍藞?bào)賬票據(jù)是否合法、完整，但無(wú)法辨別真?zhèn)?，?duì)票據(jù)的真實(shí)性做不到加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)假賬問(wèn)題發(fā)生。

（六）會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)工作效率產(chǎn)生的影響

行政事業(yè)單位在正式實(shí)行會(huì)計(jì)核算之前，必須要通過(guò)分別審核各有關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算以及有關(guān)會(huì)計(jì)資料等真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目的。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算集中制度后，相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)均在會(huì)計(jì)核算中心操作，再對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。在審查會(huì)計(jì)資料過(guò)程中，大多數(shù)時(shí)候只是對(duì)其程序的合法性進(jìn)行審查，并未對(duì)審計(jì)項(xiàng)目是否合法進(jìn)行審核；因此，審計(jì)工作大多無(wú)法達(dá)到深層次的監(jiān)督，這也使審計(jì)工作失去了實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。

四、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算完善內(nèi)部審計(jì)的有效策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好基礎(chǔ)核算

目前，行政事業(yè)單位要先做好會(huì)計(jì)集中核算，減少對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響，就要以日常核算為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，在日常工作中仔細(xì)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。第一、成立財(cái)務(wù)專(zhuān)管部門(mén)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表審核管理工作均由此部門(mén)負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)主體責(zé)任，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，以核算中心要求為操作規(guī)范，選擇專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的人員做報(bào)賬專(zhuān)管員，主要負(fù)責(zé)單位報(bào)賬工作。第二、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，適當(dāng)?shù)墓_(kāi)單位的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)工作的透明度，做到公平、公正。第三、單位內(nèi)部建立收支臺(tái)賬。建立內(nèi)部臺(tái)賬是為了做好日常會(huì)計(jì)核算，以便為內(nèi)部審計(jì)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）建立健全的管理制度

任何一項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都離不開(kāi)管理制度。這就要求事業(yè)單位做到以下幾點(diǎn)：第一、完善會(huì)計(jì)管理制度。行政事業(yè)單位要明確劃分各項(xiàng)職責(zé)，做好實(shí)際操作指導(dǎo)，標(biāo)明工作要求等，對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任界限不清晰的問(wèn)題予以解決。第二、完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度主要包括：審計(jì)制度，資金管理制度，資產(chǎn)管理制度，報(bào)銷(xiāo)流程，授權(quán)審批制度等，進(jìn)一步提高預(yù)算單位的主體意識(shí)，提高報(bào)賬人員的監(jiān)督，審核權(quán)力，避免在工作中受阻，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡性，協(xié)調(diào)性，相互監(jiān)督的目的。第三、制定預(yù)算管理、績(jī)效管理制度。考核、績(jī)效制度的主要目的在于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的考核與監(jiān)督，以便執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)發(fā)現(xiàn)弊端，將存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給預(yù)算單位，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。

（三）完善工作職能，劃分責(zé)任主體

實(shí)施會(huì)計(jì)集中制度初期，大部分會(huì)計(jì)人員并不適應(yīng)這種改變，這是由于財(cái)政主體依然是會(huì)計(jì)人員，各項(xiàng)財(cái)政支出依然需要會(huì)計(jì)人員經(jīng)手，因此就要承擔(dān)一定的財(cái)務(wù)責(zé)任。一方面，在會(huì)計(jì)集中核算制度下，財(cái)務(wù)人員的權(quán)利被分流，機(jī)構(gòu)中新的工作人員在對(duì)資金進(jìn)行掌握中也要承擔(dān)一部分責(zé)任，從而使得兩部分人員都存在管理問(wèn)題，雙方管理人員都有或大或小的權(quán)利，但當(dāng)資金出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題，就要承擔(dān)一定的責(zé)任，如果雙方相互指責(zé)，就無(wú)法解決資金問(wèn)題。因此需要在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中明確責(zé)任主體進(jìn)而明確權(quán)責(zé)，以免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，無(wú)法責(zé)任到人的問(wèn)題產(chǎn)生。另一方面，在會(huì)計(jì)集中核算制度中資金使用效益是重點(diǎn)，其初衷是好的，但在實(shí)施中難以避免產(chǎn)生各種問(wèn)題，審計(jì)方式不完善是比較突出的問(wèn)題。審核制度在財(cái)政管理制度中非常重要，而完善審核制度要從管理層做起，由上到下實(shí)施多層次管理，無(wú)論是上層領(lǐng)導(dǎo)還是基層員工，凡是參與審計(jì)的工作人員都應(yīng)對(duì)審計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督和檢查，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在具體操作中，召集相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展集體監(jiān)察，詳細(xì)說(shuō)明每一項(xiàng)申報(bào)的資金流，在會(huì)議中提出疑慮，并當(dāng)場(chǎng)解決。同時(shí)要對(duì)騙賬、偷賬行為嚴(yán)格檢查，檢驗(yàn)發(fā)票、收據(jù)等票據(jù)的真實(shí)性，如出現(xiàn)疑問(wèn)應(yīng)找到負(fù)責(zé)人，嚴(yán)厲處罰弄虛作假行為。

（四）提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及能力

財(cái)務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及能力直接決定了內(nèi)部審計(jì)工作的好壞。會(huì)計(jì)集中核算人員工作能力低，素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)能力不足勢(shì)必對(duì)單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?jiàn)會(huì)計(jì)集中核算人員的能力十分重要，必須定期加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)。單位可以通過(guò)招聘道德素養(yǎng)較高的人員，重視引進(jìn)高素質(zhì)人才。同時(shí)對(duì)在職的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力。可以定期舉辦研討會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講解財(cái)務(wù)問(wèn)題，工作人員之間相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能不斷提高自身職業(yè)技能。對(duì)入職已久的老會(huì)計(jì)，要鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)新知識(shí)，熟練掌握會(huì)計(jì)集中核算方法。最后要規(guī)范會(huì)計(jì)人員的上崗制度，嚴(yán)禁走后門(mén)，空降上崗的現(xiàn)象發(fā)生，做到公正、公平、公開(kāi)的管理單位財(cái)務(wù)。

（五）積極改進(jìn)審計(jì)方法

行政單位采取會(huì)計(jì)集中核算制度后，勢(shì)必要求審計(jì)工作進(jìn)行整改，因此，必須要對(duì)審計(jì)的方法做出針對(duì)性的修改。審計(jì)中心不僅要提供會(huì)計(jì)所需的各項(xiàng)資料，還應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化，科學(xué)合理使用計(jì)算機(jī)輔助單位開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支資金賬戶(hù)收入進(jìn)行復(fù)核查詢(xún)。通過(guò)這樣的手段，可以極大加快審計(jì)的效率，同時(shí)拓寬審計(jì)的層次。較快地發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的疑點(diǎn)，防范違法亂紀(jì)現(xiàn)象。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目的，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。除此之外，還要注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)廉潔辦公，秉公處理，進(jìn)一步促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在會(huì)計(jì)集中核算模式背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需進(jìn)一步規(guī)范，使其更有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。然而實(shí)際上很多單位在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，這就需要行政事業(yè)單位充分利用新會(huì)計(jì)模式的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化管理防范，審計(jì)方法，提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平及審計(jì)工作質(zhì)量。