孟 昕

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

工程預(yù)算造價管理是工程領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，主要就整個施工過程的預(yù)計費用而言，是控制工程投資的有效依據(jù)，對工程建設(shè)和推進具有重要作用。在當(dāng)前市場競爭緊張的情況下，建設(shè)企業(yè)要加強建設(shè)預(yù)算管理，找到合理的質(zhì)量控制措施，提高工程質(zhì)量和效益，實現(xiàn)建筑業(yè)長遠發(fā)展。

1 建筑造價管理控制的意義

編制預(yù)算可以確保項目造價預(yù)算符合投標要求，也可以管理項目成本，嚴格控制工程建設(shè)成本，保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，突出預(yù)算建設(shè)成本管理的重要性。在工程招標階段，招標處主要根據(jù)總成本分析招標文件，選擇招標方法[1]。為了提高造價預(yù)算規(guī)劃的競爭力，有必要將成本管理理念融入預(yù)算體系，準確估計項目數(shù)量，從而確定項目成本。此外，還必須分析資金來源，以避免忽視。

2 建筑造價預(yù)算管理方面的問題

2.1 項目設(shè)計預(yù)算控制管理中的問題

一是由于對影響企業(yè)核心競爭力的設(shè)計過程中的成本控制機制認識不夠。雖然重點放在設(shè)計的產(chǎn)品上，但在設(shè)計產(chǎn)品時所采用的經(jīng)濟指標卻與造價預(yù)算相矛盾，這些指標沒有得到適當(dāng)?shù)目紤]或控制。二是單靠技術(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系是不夠的。在實踐中，設(shè)計人員通常進行現(xiàn)場勘察，選擇方案進行設(shè)計，為不同階段的施工人員創(chuàng)造工作條件，并制定估算或預(yù)算。定價管理人員對項目內(nèi)部和實地的總體情況了解甚少，沒有充分考慮各種影響因素。

2.2 建筑造價預(yù)算管理問題

現(xiàn)階段我國投資體制不健全，報告機制薄弱，特別是在市場供需不平衡的情況下，建筑市場的主導(dǎo)地位由業(yè)主承擔(dān)，施工中每一方都有自己的管理權(quán)，不遵守規(guī)章制度等異?，F(xiàn)象越來越普遍。擅自縮短施工期，降低成本，不嚴格執(zhí)行相關(guān)施工項目合同，將影響施工進度正常進行，影響施工質(zhì)量和施工成本管理。此外，據(jù)統(tǒng)計，材料成本占建筑總成本的一半以上，材料價格控制對有效控制和降低建筑成本具有重要意義。但在市場經(jīng)濟條件下，建材價格普遍隨市場波動而波動。此外，激烈的市場競爭也導(dǎo)致市場管理失靈，建筑材料價格上漲失控，設(shè)備和材料的預(yù)算價格差異很大。

2.3 施工進度變化階段的問題

一般來說，項目必須在嚴格的可行性研究和投資配額的基礎(chǔ)上獲得批準。在施工實施的各個階段，只要科學(xué)合理地施工，嚴格控制，實際施工成本就可以控制在范圍內(nèi)。但施工單位普遍準備不足，對投資額、施工標準、設(shè)計深度、合同完整性等的要求不足。

3 建筑成本超過預(yù)算原因

3.1 建筑材料市場波動

建筑材料是建筑中需求量最大、成本最高的，建筑材料的價格取決于市場情況。在市場經(jīng)濟時代，由于全球一體化進程加快，企業(yè)競爭加劇，價格波動頻繁，建材價格高度不確定性和市場波動。

3.2 項目成本計算不完善

在工程施工過程中，由于工程施工周期長，產(chǎn)生了諸多不確定因素。預(yù)算編制過程會因應(yīng)市場變化及各種影響因素而有所改變，因此預(yù)算方案亦有改變的空間[2]。但是，這種準備工作不可能是完整和準確的，因此在編制預(yù)算時，應(yīng)盡可能考慮到影響因素，綜合各種因素，并盡可能做好準備，稍有偏差，就會導(dǎo)致預(yù)算超支。

3.3 在施工階段成本管理不善

在施工過程中，許多施工單位忽視了施工造價預(yù)算控制的完整性。在實際施工過程中，預(yù)算費用的控制只會在主要招標階段和完工階段進行。同時，在施工階段，由于人為因素、環(huán)境、位置等因素，施工造價管理存在困難。在實際工作過程中，工程建設(shè)受到勞動力質(zhì)量、勞動條件等不確定因素的影響。

4 土建工程造價預(yù)算控制要點

4.1 工程數(shù)據(jù)收集

在建設(shè)預(yù)算支出管理的發(fā)展過程中，預(yù)算編制的合理性直接影響到預(yù)算管理的有效性。為此，有關(guān)工作人員必須有良好的預(yù)算能力，并能夠分析和計算深入的數(shù)據(jù)和信息，以提高項目預(yù)算的準確性。例如，在進行工程預(yù)算前，必須深入施工現(xiàn)場，并在收集有關(guān)工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，熟悉水文、地質(zhì)環(huán)境、地形、建筑材料價格和電力供應(yīng)情況，對保證工程數(shù)據(jù)的準確性和可靠性發(fā)揮了重要作用。在編制施工預(yù)算之前，可以派出一個專門的技術(shù)小組到現(xiàn)場進行地質(zhì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果選擇施工設(shè)備、施工材料和施工技術(shù)。通過收集完整的工程技術(shù)數(shù)據(jù)，為以后的工程造價預(yù)算編制提供了有效的依據(jù)，從而保證了工程造價預(yù)算的有序執(zhí)行。

4.2 完全熟悉施工圖紙

在施工過程中，要做好施工圖的審核，盡快糾正缺陷和不足，充分掌握施工圖，為后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。因此，選用建材應(yīng)結(jié)合對工程圖紙和設(shè)計要求的深入分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，可與有關(guān)人員聯(lián)系，盡快解決問題。在一切可行的情況下，應(yīng)避免建筑造價預(yù)算管理上的錯誤。以廣東省多層停車場設(shè)備采購工程工業(yè)設(shè)計為例，主要是建筑安裝工程。其中，400-600mm 靜壓預(yù)應(yīng)力混凝土樁管、混凝土地基、加固工程、屋面保溫、砌塊重疊、外墻鋪設(shè)、機械停車位將按圖紙和標書進行，需要完整的文件描述。

4.3 準確計算工程量

雖然工程量的計算很重要，直接關(guān)系到工程造價估算的管理效率，但工程量的計算是一項系統(tǒng)的工作量大的工作，容易受到影響精度的客觀因素的影響[3]。因此，在計算工程量時，必須從兩個角度考慮工程的實際需要：

第一，在制定設(shè)計預(yù)算前，確保工程的準確計算進行，確保計算的順序是合理的。通常物體的數(shù)量從物體到裝飾，從地下室到地板，從室內(nèi)到室外。

第二，根據(jù)子項目標準計算項目數(shù)量，以確定哪些項目需要考慮以確保完整性。

5 土木工程造價預(yù)算控制策略

5.1 合理的建設(shè)預(yù)算

預(yù)算規(guī)劃師必須具備必要的知識，了解整個工地的實際情況，根據(jù)具體的施工組織和設(shè)計條件編制預(yù)算。在準備過程中，應(yīng)事先收集勘測報告、施工計劃、地形圖和標準圖，數(shù)量計算規(guī)則、材料的市場價值和相關(guān)費用，然后根據(jù)項目管理的實際需要、項目內(nèi)容、項目價格類別、市場預(yù)測等，對項目進行分類，確定項目數(shù)量和類別，并提供合理科學(xué)調(diào)整合同價格的相關(guān)信息。

施工前要仔細考慮工作圖紙，正確計算工程量，采取固定價。有關(guān)預(yù)算人員應(yīng)仔細閱讀圖紙中的有關(guān)指示，更深入了解設(shè)計人員的想法，根據(jù)圖紙、過往經(jīng)驗及有關(guān)標準編制工程預(yù)算，以計算工程量，采用單位費用降低了重新計算、遺漏和錯誤的可能性。分析市場價格趨勢，確定未來的價格調(diào)整。施工過程中會出現(xiàn)很多問題，如材料、設(shè)備類型、價格等。材料和設(shè)備的采購是一項相當(dāng)大的費用，往往占項目總成本的很大一部分。因此，在計算工程成本時，有關(guān)的籌備人員必須全面檢查設(shè)備、物料、品種、價格、生產(chǎn)力等。通用設(shè)備價格與市場流動密切相關(guān)，需要對價格進行調(diào)整和動態(tài)調(diào)節(jié)。價格差異的預(yù)測值可以有效地降低價格波動對項目總成本的影響，并更準確地預(yù)測不同階段指標的變化，以便于以后的價格調(diào)整。

5.2 認真審核預(yù)算建設(shè)計劃

在施工管理過程中，必須嚴格結(jié)合設(shè)計方案的設(shè)計和制定，可參考類似類型的設(shè)計材料，以獲得有關(guān)建筑圖則的預(yù)算及估價。在項目預(yù)算超出預(yù)期的情況下，要具體排除分析原因，聯(lián)系相關(guān)項目負責(zé)人，實時變更，調(diào)整需求，實現(xiàn)項目成本的動態(tài)實時控制。

5.3 增加項目支出預(yù)算調(diào)整數(shù)

新材料、新技術(shù)和施工成本流程的進一步發(fā)展給項目預(yù)算帶來了相當(dāng)大的不確定性?，F(xiàn)有的固定預(yù)算撥款由于建材設(shè)備的大規(guī)模調(diào)整而無法適應(yīng)市場變化，需要通過動態(tài)預(yù)算管理來理順預(yù)算撥款。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，建筑安裝企業(yè)的平均勞動力水平；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑更適合要求，我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的增長可以最大限度地減少勞動力的消耗。

5.4 準確分析市場價格

在設(shè)施建設(shè)過程中，需要更多的建材和設(shè)施，價格各不相同。一般來說，購買建筑設(shè)備的成本占總成本的一半以上，全面徹底掌握建設(shè)預(yù)算支出，建筑材料和設(shè)施的價格是以市場價格為基礎(chǔ)的，需要動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管。

5.5 嚴格控制變更

由于項目變更通常是通過增加項目成本來實現(xiàn)的，因此項目成本經(jīng)理必須將項目變更的影響降到最低。費用概算管理人員應(yīng)通過對變更進行技術(shù)和經(jīng)濟驗證，驗證變更的必要性和可行性，以盡量減少因設(shè)計變更而產(chǎn)生的超支。同時考慮到工程變更對其他成本因素的影響，引導(dǎo)工程節(jié)約成本，加強和嚴格控制前期審批、運行控制和后續(xù)審查，目的是盡量減少項目變更對其成本的影響。

5.6 項目實施階段的預(yù)算執(zhí)行和施工管理

土木工程設(shè)施建設(shè)投資的最大比例是建筑投資，在推動土木工程時，預(yù)計總建筑成本的10%會受到影響。一般來說，很多建筑單位忽略了這一階段的工程，因為這一階段的工程往往可以節(jié)省開支。事實上，在建筑工程的實施階段，很容易浪費大量資金，而在這段時間，費用是由于建筑工程出現(xiàn)故障等因素而產(chǎn)生的，而這些因素是管理層難以控制的。因此，預(yù)算管理人員必須在工程建設(shè)階段切實落實合同預(yù)算內(nèi)容，并以此達到管理要求，對整個工程實施有效管理，對現(xiàn)場簽證工作進行嚴格檢查，嚴格把關(guān)。按原合同價格估算重點費用，確保所有費用按時支付，加強監(jiān)督，確保不超過預(yù)算。如發(fā)現(xiàn)超支，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告，并采取合理措施盡量減少損失。

5.7 提高預(yù)算人員的工作質(zhì)素

由于項目支出預(yù)算的監(jiān)測是一項需要更高專業(yè)水平的任務(wù)，因此必須提高預(yù)算主管的專業(yè)水平。視建設(shè)情況，合理安排專項訓(xùn)練專業(yè)知識，適當(dāng)增加設(shè)計、采購、工程技能相關(guān)知識，進行嚴格分析，制定合理的獎懲措施、有效的人員流動，提高項目成本控制效率。

5.8 加強合同管理

與項目的主要物資管理一樣，項目合同也是管理項目預(yù)算的可靠依據(jù)。因此，加強項目合同管理是項目造價預(yù)算管理的核心，變更管理必須強調(diào)項目造價預(yù)算控制的有效性，加強合同管理的項目要求是否能取得顯著的預(yù)算控制效果。

5.9 加強整個土木工程施工全過程管理

一是在設(shè)計階段，必須確保初步設(shè)計概算的準確性，并符合相關(guān)國家或行業(yè)標準，以便將設(shè)計作為投資管理和預(yù)算管理的依據(jù)。定額設(shè)計是土木工程中一種非常有效的預(yù)算管理方法，也是一種廣泛應(yīng)用的規(guī)模措施。設(shè)計是指根據(jù)設(shè)計任務(wù)、投資估算和初步設(shè)計預(yù)算進行施工設(shè)計，對項目成本進行管理，并根據(jù)價值工程原理知識逐一分解每個項目成本，確定設(shè)計方案。需要指出的是，項目的設(shè)計并不是盲目追求成本節(jié)約，而是尊重現(xiàn)實，通過優(yōu)化設(shè)計，提高建筑的實用性。

二是投標階段的管理。在投標階段，買方應(yīng)要求專業(yè)的成本咨詢團隊組織對標的進行審查。如果設(shè)計圖紙在過程中發(fā)生實質(zhì)性變化，設(shè)計方案的比較和修改應(yīng)立即聯(lián)系原設(shè)計的相關(guān)單位，并獲得單位批準。

三是施工過程管理，嚴格控制施工過程中的工程變更、簽證等工作，并按規(guī)定管理各項手續(xù)。對項目成本有重大影響的變更必須經(jīng)原項目單位批準，未經(jīng)主管部門批準的變更將不會在審計過程中得到認可，并將根據(jù)主管人員的規(guī)定檢查責(zé)任。業(yè)主可以通過保存項目施工的相關(guān)記錄，按時提交項目的月度預(yù)算，將其與合同成本進行比較，分析偏差的原因，并根據(jù)工程經(jīng)驗制定有針對性的措施，來識別投資偏差。

四是在條例完成階段，仔細審查項目預(yù)算和決議，若存在項目規(guī)模大、成本高、增加成本的技術(shù)措施不合理、簽證費不現(xiàn)實等問題，應(yīng)予以取消。審計的重點是掌握有關(guān)建筑材料價格和任何材料價格差異的信息，加強合同管理，實行逐條審查，將工程造價與合同掛鉤，控制工程造價。

建設(shè)項目造價預(yù)算控制是建設(shè)項目成本的重要組成部分，有效控制建設(shè)項目預(yù)算有利于控制項目成本，提高項目投資效率。因此，參與項目造價預(yù)算管理的人力資源需要重視預(yù)算管理，了解其重要性，對建設(shè)項目造價預(yù)算管理進行深入研究和探討。造價預(yù)算管理的新方法能夠有效解決項目實施過程中的項目成本問題，有效控制項目成本，順利完成項目建設(shè)。控制項目造價預(yù)算的能力可以大大減少項目建設(shè)資金，有效提高項目的經(jīng)濟效益。只有掌握工程造價預(yù)算管理的要點，科學(xué)合理地運用技術(shù)手段解決工程建設(shè)過程中的實際問題，才能在工程建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法，進一步加強工程造價預(yù)算管理?？傊?，預(yù)算管理是施工企業(yè)管理工程造價的重要手段，可以科學(xué)地計算項目的成本，為成本管理提供依據(jù)，這對于造價管理和土木工程管理都非常重要。因此，本文認為有必要加強土建工程造價的預(yù)算控制，實現(xiàn)項目投資的合理預(yù)算，確保項目建設(shè)的順利進行和相關(guān)單位的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)各方共贏。