胡婷婷王 亮鄧久帥

（1.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院；2.中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。礦業(yè)作為我國重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位，然而礦業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著排放高、耗能高、利用率低以及產(chǎn)能過剩等問題［1］。自綠色礦山概念提出以來，相應(yīng)的機制、政策逐步完善，不少學(xué)者就礦業(yè)綠色發(fā)展、綠色礦山建設(shè)也做了研究，綠色礦山建設(shè)在試點單位實踐、規(guī)劃制定、制度體系建立等方面取得了突出成效［2］，但仍存在一些問題，包括政府機制與政策、礦山企業(yè)自身建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等，導(dǎo)致綠色礦山建設(shè)水平、建設(shè)質(zhì)量參差不齊，影響礦山可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析當(dāng)前綠色礦山建設(shè)情況，提出發(fā)展對策，為礦山綠色高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 綠色礦山的內(nèi)涵

2018 年，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了綠色礦山的概念內(nèi)涵，為企業(yè)建設(shè)綠色礦山、管理部門出臺相關(guān)政策提供借鑒。綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序的開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山［3］。

綠色礦山建設(shè)以資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)為核心理念，要求礦山企業(yè)在追求資源開發(fā)的效益時，盡可能地減少對環(huán)境的破壞，堅持源頭管控；開發(fā)后，要及時對破壞的環(huán)境進行治理以及對破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，并發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

2 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 全國綠色礦山建設(shè)情況

2021 年1 月，自然資源部發(fā)布公告，2020 年納入全國綠色礦山名錄的礦山有301家。2019年度，全國共有555 家新遴選礦山和398 家試點單位。截止到2020 年底，我國已納入國家級綠色礦山名錄的礦山數(shù)量超過1200家。

據(jù)吳海軍［4］統(tǒng)計，截至2020 年底，各省區(qū)市國家級綠色礦山數(shù)量分布見圖1。

從圖1可以看出，河南省國家級綠色礦山數(shù)量居全國首位，山東、山西緊隨其后；西藏、海南、天津3省區(qū)市較少；國家級綠色礦山數(shù)量超過50 個的省區(qū)市有13 個。綠色礦山建設(shè)是一個過程，綠色礦山名錄是動態(tài)的，礦山企業(yè)接受全社會的監(jiān)督，自然資源部每年也會對已入庫名錄礦山進行專項抽查，對存在問題的會提出整改要求，情況嚴(yán)重的會被移出綠色礦山名錄。

同時，各省也在積極建設(shè)省級綠色礦山庫，截至2020 年12 月31 日已有2500 多家綠色礦山進入省級綠色礦山名錄庫。各省級綠色礦山名錄庫管理方式、方法、入庫標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，差別較大。

2.2 綠色礦山評價指標(biāo)

2020 年6 月，自然資源部印發(fā)《綠色礦山評價指標(biāo)》，是對綠色礦山評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。各地如陜西、浙江、廣西等也紛紛出臺相關(guān)政策或法規(guī)予以支持，努力推進綠色礦山建設(shè)、促進礦業(yè)綠色發(fā)展。

《綠色礦山評價指標(biāo)》包含先決條件和評分表兩部分，其中先決條件屬于否決項。評價指標(biāo)包括6項一級指標(biāo)，其中第二部分即資源開發(fā)方式占比最大，為24%；礦區(qū)環(huán)境和節(jié)能減排分別占比22%和20%；企業(yè)管理與企業(yè)形象占比最小，為10.5%。一級指標(biāo)下又分設(shè)24 項二級指標(biāo)和100 項三級指標(biāo)，涉及內(nèi)容多、范圍廣。經(jīng)細(xì)化的指標(biāo)具有針對性和可操作性，充分體現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)的核心理念；同時，為企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了方向與思路。指標(biāo)內(nèi)每項均有分值，礦山企業(yè)根據(jù)自身情況如規(guī)模結(jié)構(gòu)、所屬行業(yè)、發(fā)展水平等建設(shè)綠色礦山，不僅要抓主要方面，對于分值不高的項，也要努力加強建設(shè)。然而在實際工作中，很多企業(yè)對評價指標(biāo)的內(nèi)容理解不到位，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，按照自己的理解去建設(shè)，提交的材料不正確或質(zhì)量不高，存在應(yīng)付檢查的情況。

3 綠色礦山建設(shè)工作存在的問題

在礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，綠色礦山建設(shè)有了新的要求，綠色礦山建設(shè)工作尚存在以下問題：

（1）科技創(chuàng)新能力有待加強。許多礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不夠，高新技術(shù)人才匱乏，生產(chǎn)工藝得不到改善，生產(chǎn)成本難以降低，設(shè)備低效、高能耗、自動化程度相對較低，資源利用效率得不到提高，礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分。例如，在我國金屬礦山中，還有部分大型礦山裝備技術(shù)水平未達到國際先進水平；在數(shù)字化礦山建設(shè)方面，加拿大、德國等國家的礦山數(shù)字化水平較高［5］。

（2）可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)有待提高。由礦山開發(fā)帶來的水土流失、大氣污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞等環(huán)境問題時有發(fā)生，經(jīng)破壞后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度大、程度低、需要投入的成本高且周期長；礦山企業(yè)生態(tài)保護的投入不足；礦產(chǎn)資源開發(fā)工藝不合理等問題，都制約了綠色礦山的可持續(xù)發(fā)展。

（3）監(jiān)管機制有待完善。政府管理部門對礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的監(jiān)管程度會影響礦山企業(yè)的行為決策。礦山企業(yè)雖然就綠色礦山建設(shè)制定了較為完整的方案、針對各種實際問題也有對應(yīng)的處置措施，但沒有形成機制，導(dǎo)致各種措施得不到有效實施，這需要管理部門和企業(yè)自身提高監(jiān)管力度和健全監(jiān)管機制。

（4）資源利用效率低。當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展普遍存在資源綜合利用率低的問題，如復(fù)雜難處理或低品位礦石的開發(fā)利用缺少提高回收率的重大技術(shù)突破，還有共伴生礦、廢棄物資源、水資源等綜合利用的技術(shù)支撐仍顯不足。尤其是固體廢棄物資源，產(chǎn)生量大，若不能加以利用，將造成資源的大量浪費和環(huán)境污染。

4 綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展對策

黨的十九大指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。很多學(xué)者闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，總體意義指向：以“滿足人民日益增長的對美好生活的需要”為根本目的，以“五大發(fā)展理念”為根本理念，以“高質(zhì)量”為根本要求，以“創(chuàng)新”為根本動力，以“持續(xù)”為根本路徑［6］。新時代的礦業(yè)工作展現(xiàn)出“新”特點，實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動綠色礦山建設(shè)［7］。圖2 展示了一種綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展的路線，基于國家戰(zhàn)略需求提出建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，近年來在綠色礦山建設(shè)過程中，先后經(jīng)歷了試點階段和初級階段的實踐。在試點階段礦山企業(yè)和行業(yè)人員在傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上進行了積極探索，一改過去只追求經(jīng)濟效益的粗放式發(fā)展模式；在初級階段綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，綠色礦山建設(shè)工作逐漸規(guī)范。今后，高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)聚焦于充分發(fā)揮資源的綜合價值，堅持資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)一體化理念，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益高度統(tǒng)一，具體可歸納為五大對策：建立健全科技創(chuàng)新機制、大力推進一體化建設(shè)、促進政府監(jiān)管機制完善、提高固廢資源化利用水平、推動綠色礦山建設(shè)融入企業(yè)日常管理。

4.1 建立健全科技創(chuàng)新機制

當(dāng)前，設(shè)備大型化、自動化、精密化已成為礦業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢，建立健全科技創(chuàng)新機制，從制度上形成保障，具有很強的針對性、必要性。建立健全科技創(chuàng)新機制需要發(fā)揮企業(yè)在綠色礦山建設(shè)過程中的主體作用以及政府的支持和引導(dǎo)作用；需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)業(yè)內(nèi)人才勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新；需要加大科技創(chuàng)新投入力度，組建專職科研隊伍，研發(fā)高效節(jié)能、綠色低碳、自動化程度高的設(shè)備，降低綠色礦山建設(shè)成本、提高整體效率；需要推廣科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)科技進步；需要積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備、工藝，提高礦山機械化和自動化水平；需要推進智能礦山建設(shè)，將人工智能技術(shù)、云計算、三維模擬等技術(shù)應(yīng)用到綠色礦山建設(shè)及日常運作全過程，提高生產(chǎn)效率、增加安全系數(shù)。

4.2 大力推進一體化建設(shè)

綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)充分考慮資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)的一體化建設(shè)。資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)3個過程在綠色礦山建設(shè)中并非相互獨立，而是相互依存、相互制約、相互促進的，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。資源的開發(fā)利用為環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而良好的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)可提高資源綜合利用能力。推進礦山企業(yè)一體化建設(shè)，關(guān)鍵在于加強各部門的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮好各個部門的聯(lián)動作用。綠色礦山建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，各部分環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，在資源開發(fā)利用過程中應(yīng)采用先進、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，從源頭上減少固廢的產(chǎn)生，切實采取有效措施治理固廢、廢氣、廢水、噪聲、粉塵等有害物，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)一體化管理格局。

4.3 促進政府監(jiān)管機制完善

易濤等［8］通過構(gòu)建演化博弈模型得出，相較于靜態(tài)獎懲措施，政府的動態(tài)獎懲措施能有效地抑制雙方的行為策略選擇波動，使博弈以較快的速度達到均衡，政府推動企業(yè)綠色礦山建設(shè)應(yīng)遵循一定的原則，堅持有目標(biāo)、有獎懲、有監(jiān)管的結(jié)合。同時政府應(yīng)進一步完善綠色礦山政策體系，考慮不同行業(yè)綠色礦山建設(shè)的實際情況。綠色礦山建設(shè)涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，細(xì)、碎、雜，需要創(chuàng)新模式，比如制定統(tǒng)一的現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)內(nèi)容以及讓企業(yè)呈報自己決定改進內(nèi)容作為監(jiān)管內(nèi)容，從而解決綠色礦山建設(shè)過程中工作量大和專業(yè)性強的問題。

4.4 提高固廢資源化利用率

提高固廢資源化利用率要加大固廢中有價元素或有益組分提取利用的新技術(shù)研究，如研發(fā)從煤矸石或粉煤灰中高效提取鎵、鍺、稀土等關(guān)鍵金屬的新技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用；加大大宗固廢用作建筑材料的開發(fā)利用程度，不僅能帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益，也能進一步彌補砂石等資源短缺的現(xiàn)狀；注重固廢規(guī)?；脝栴}，將資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的大量廢棄物用于充填、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，根據(jù)不同環(huán)境、不同場所因地制宜地利用，提高資源的綜合利用水平。

4.5 推動綠色礦山建設(shè)成為企業(yè)日常管理重心

綠色礦山建設(shè)是一項長期的工程，并非短期內(nèi)就能實現(xiàn)，只有融入企業(yè)日常管理中才能真正通過綠色礦山建設(shè)同步降低成本，規(guī)范管理，提升企業(yè)的競爭力。同時，礦山企業(yè)需按照各地要求日常進行自我評估，將評估工作與日常工作結(jié)合，做到綠色礦山建設(shè)工作中每一個環(huán)節(jié)都有負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)常態(tài)化管理，并對標(biāo)自然資源部于2018 年發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等現(xiàn)行的9 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期編制自評估報告，一定程度上能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身問題，并及早制定解決方案，才能保障綠色礦山建設(shè)的可持續(xù)。

5 結(jié) 語

綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持科技創(chuàng)新，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用提高監(jiān)管水平，推進礦業(yè)綠色發(fā)展；企業(yè)作為主體需要在獲取經(jīng)濟效益最大化的同時減少對環(huán)境的破壞，堅持“邊開發(fā)、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，大力推進綠色礦山建設(shè)一體化。同時，綠色礦山建設(shè)工作要以預(yù)防為主，而不是末端治理。基于高質(zhì)量發(fā)展的綠色礦山建設(shè)路徑還需要全社會持續(xù)探索，以最終實現(xiàn)我國礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。