文/陳梅

（重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院）

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展已促進(jìn)了成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級基本目標(biāo)之一，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化已日益明顯。在結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)該地區(qū)各地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，本文提出相應(yīng)的對策建議，以期對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和政府決策具有一定的參考價值。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程中現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)據(jù)來源

選取2014-2020年《中國統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》《重慶統(tǒng)計年鑒》和各縣市統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)總值，用以研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.7萬億元；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》顯示，2019年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口9600萬人，GDP近6.3萬億元；2020年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口規(guī)模接近1億，GDP總量已高達(dá)6.9萬億元。從2014年至2020年7年間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2020年生產(chǎn)總值是2014年生產(chǎn)總值的1.8倍，年平均增長4571億元左右，年平均增長速度達(dá)11.09%左右。2014-2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值及占比具體情況如表1所示。

表1 2014-2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值及占比情況（單位：萬億元）

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈從2014-2020年期間，生產(chǎn)總值出現(xiàn)了較大的變化，同時可觀察到三次產(chǎn)業(yè)在2019年的基本情況。從宏觀角度分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈連續(xù)六年的地區(qū)生產(chǎn)總值在全國總量中達(dá)到6%的占比。從微觀角度來看，三次產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)，2019年共有17個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億，其中重慶排名第五，成都位列第七。三次產(chǎn)業(yè)在2019年的總產(chǎn)值分別為 5171.5 億元、24646億元、33749.8億元，三次產(chǎn)業(yè)在全國的比值分別達(dá)到7.34%、6.38%、6.32%。由此可見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的影響力較大，且可促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 2019年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

（1）2014-2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三次產(chǎn)業(yè)占比情況分析

三次產(chǎn)業(yè)占比，能夠反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)程。如圖1，整體趨勢上，2014-2020年成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐年下降，從2014年的10.11%下降到2020年的9.36%。第二產(chǎn)業(yè)自2014年起到2017年一直占比最高，但是從2018年起緩慢下降；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，并于2018年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，位居第一。整體結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。自2014年開始，成渝地區(qū)總體呈現(xiàn)“二三一”模式，2018年首次變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ?。世界?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家地區(qū)行列的理想模式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平顯著提升。

圖1 2014-2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三次產(chǎn)業(yè)占比情況

（2）2019年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16市及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比情況分析

為對16個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行研究，項目組選取16市三次產(chǎn)業(yè)在2019年的產(chǎn)業(yè)增加值，側(cè)重分析其在全市生產(chǎn)總值中所占的比重，同時比較16市不同的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體結(jié)果見圖2。

從圖2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比7.11%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到38.97%、53.92%，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用的是“三、二、一”模式，我國將第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從整體上來說，成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式多為第三產(chǎn)業(yè)，其占比接近53.09%，與全國比重基本一致。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已有12個城市采用“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，其中成都第三產(chǎn)業(yè)占比早已超過全國第三產(chǎn)業(yè)，而重慶第三產(chǎn)業(yè)占比基本與全國相等，其余城市則低于全國比重。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈德陽、瀘州、遂寧以及宜賓等四個城市沿用“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，第二產(chǎn)業(yè)比重均超過45%。由此可見，這四個城市均屬于工業(yè)型城市，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍存在很大空間。

圖2 2019年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈16市及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比情況

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程中問題及對策分析

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程中存在問題分析

通過對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程的具體描述，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中存在以下問題：

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展不均衡

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平緩慢增長，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡趨勢。成都、重慶等城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余城市，而四川區(qū)域內(nèi)各地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平也存在明顯差異，綿陽、德陽等城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平高于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水平，其余城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平較低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平高的城市未能發(fā)揮良好的帶動作用

成都和重慶交通設(shè)施比較完善，但對其鄰近城市的帶動作用不大，緊鄰城市未能接收到輻射作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平未見明顯提升。成都、重慶、綿陽等城市的先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力、政府公共服務(wù)、資金等未輻射到其周圍城市，其發(fā)展水平仍然較低。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平提高存在障礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平高的城市帶動作用不明顯。

3.城市間發(fā)展相對獨(dú)立，未能形成梯度發(fā)展態(tài)勢

整體來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展相對獨(dú)立，成都、重慶等城市帶動作用不強(qiáng)，其周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不高，未能形成梯度發(fā)展態(tài)勢，以帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平對策分析

1.促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展均衡對策

第一，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的合作。完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)合作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立創(chuàng)新交流平臺，健全完善的創(chuàng)新交流機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動，營造良性競爭環(huán)境。

第二，健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)進(jìn)行分類，選擇同類型企業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極引進(jìn)國際頂尖技術(shù)或管理模式，替代高能耗、重污染、低技術(shù)、低質(zhì)量的資源型產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

第三，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大數(shù)字化投入，將大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈等應(yīng)用到企業(yè)活動中，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平高的城市帶動作用對策

第一，加速規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，培育專業(yè)化的市場，發(fā)揮其帶動作用。提高產(chǎn)業(yè)集中度，使企業(yè)由分散式生產(chǎn)到規(guī)?；D(zhuǎn)變，降低運(yùn)營成本，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；吸收企業(yè)集群形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向，不斷提高競爭能力。

第二，適應(yīng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)競爭國際化、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化國際大勢，樹立全國一盤棋信念。保障企業(yè)及產(chǎn)業(yè)間正當(dāng)公平競爭同時，指導(dǎo)城市及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互幫，提高企業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次及活力。

3.大力改善包括政府體制機(jī)制、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)力等企業(yè)主體外市場環(huán)境

加大利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行城市、區(qū)域管理力度，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體及其內(nèi)部區(qū)域、企業(yè)的商業(yè)環(huán)境改善，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性、不可更改性、公開透明性、公正性，有效增加成都和重慶等城市對周邊城市的帶動能力，發(fā)揮先進(jìn)城市積極的帶動作用。