蒙東協(xié)合開魯風(fēng)力發(fā)電有限公司 李 剛 張 磊 李永亮 姜禹含 北京立誠拓業(yè)科技有限公司 斯欽巴特爾

風(fēng)電行業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是新能源發(fā)展的主力軍，近年來風(fēng)電行業(yè)發(fā)展勢頭良好，從2010年以來我國風(fēng)電年新裝機(jī)連續(xù)11年位居世界首位。風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的同時，高空作業(yè)帶來的高處墜落事故頻發(fā)，僅2021年第二季度電力行業(yè)中就發(fā)生了13起人身傷亡事故，高處墜落事故5起導(dǎo)致5人死亡。風(fēng)電高空作業(yè)中每次發(fā)生的高處墜落事故，幾乎都會導(dǎo)致人員傷亡。未來隨著新能源應(yīng)用范圍的擴(kuò)寬，風(fēng)電建設(shè)還將繼續(xù)，高空作業(yè)中如何防范高處墜落是風(fēng)電高空作業(yè)管理中需要解決的一個主要問題。

1 風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落事故原因分析

近年來風(fēng)電裝機(jī)容量不斷擴(kuò)大，但同時風(fēng)電高空作業(yè)中高處墜落事故頻發(fā)。風(fēng)電場的很多設(shè)備、設(shè)施大多安裝在2米以上的位置，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組更是位于65米、80米的塔架上，安裝過程中需作業(yè)人員登高作業(yè)。高空作業(yè)中很多因素都會導(dǎo)致發(fā)生高處墜落事故，幾乎每年都會發(fā)生高處墜落事故。一件件觸目驚人的事故、一條條逝去的鮮活生命告訴人們，風(fēng)電高空作業(yè)中高處墜落形勢嚴(yán)峻，高處墜落防范刻不容緩。

我國風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落有明顯的易發(fā)期，即每年的6月、10月發(fā)生高處墜落的事故相對較多，其次是3月和5月[1]。通過對近年來風(fēng)電高中作業(yè)高處墜落事故原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高處墜落原因如下：管控不到位40%、冒險蠻干18%、防護(hù)措施不妥當(dāng)14%、防護(hù)意識不強(qiáng)12%、施工設(shè)施問題8%、環(huán)境因素6%、人員安排不妥當(dāng)2%，整體上看可分為管理上的原因、人的原因、物和環(huán)境的原因。導(dǎo)致風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落的原因主要是管理因素導(dǎo)致的，其次是人的原因，第三是物的原因。

1.1 管理的原因

很多風(fēng)電高空發(fā)生高處墜落事故是因管理不善導(dǎo)致的。風(fēng)電高空作業(yè)開展前，應(yīng)對高空作業(yè)中的危險點、危險因素進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的防護(hù)措施，提供安全防護(hù)工具等。但很多高空作業(yè)中對這些工作并沒有做到位，或人員安排不妥當(dāng)、管控不到位，很容易發(fā)生高處墜落事故。在高處墜落事故中也能發(fā)現(xiàn)由于管理不到位導(dǎo)致的事故?！?·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故，外委檢修單位安全管理混亂是導(dǎo)致高處墜落事故的一項原因。2021年江蘇長風(fēng)海洋裝備制造有限公司“4·28”較大高處墜落事故中，違規(guī)組織高處作業(yè)、安排無高處作業(yè)證的作業(yè)人員、質(zhì)量管理存在漏洞、安全生產(chǎn)風(fēng)險因素辨別不全等是管理中存在的問題，是導(dǎo)致該次事故的間接主要原因。

1.2 人的原因

人的原因主要是風(fēng)電高空作業(yè)人員導(dǎo)致的。高空作業(yè)作為特種作業(yè)，根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》需要持證上崗，但這一規(guī)定主要應(yīng)用于傳統(tǒng)高空作業(yè)行業(yè)中，有關(guān)風(fēng)電高空作業(yè)的規(guī)定有一定缺失。風(fēng)電高空作業(yè)中只要持有登高證就可施工。但風(fēng)電高空作業(yè)和傳統(tǒng)高空作業(yè)有所不同、風(fēng)險性更高，這一規(guī)定無法對從業(yè)者形成保護(hù)。因此在2016年風(fēng)電高空作業(yè)中高處墜落事故頻發(fā)。也是從這一年開始有了專門針對風(fēng)電行業(yè)登高證的培訓(xùn)，2017年至今風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落事故有所降低。

即便如此，人為因素導(dǎo)致的高處墜落事故依然層出不窮。如按照作業(yè)操作要求違規(guī)操作、未系安全帶等防護(hù)用品、冒險蠻干等都可能會導(dǎo)致高處墜落事故。2017年華潤電力發(fā)生的一起高處墜落事故，雖是由于承重繩斷裂施工人員被困于空中，但作業(yè)人員自身也存在很大問題，缺乏安全意識，擅自解開安全帶導(dǎo)致從高處墜落?！?·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故中，也是作業(yè)人員安全意識差、違章作業(yè)，未佩戴安全帶、沒有做好安全防護(hù)，從而導(dǎo)致從高處墜落。在人為因素中，防護(hù)意識不強(qiáng)、冒險蠻干是主要原因。很多高處墜落案例也驗證了這兩項人為因素，同時由于人為因素導(dǎo)致的高處墜落事故中，基本都涵蓋了這兩項原因。

1.3 物和環(huán)境的原因

物和環(huán)境的因素也會帶來高處墜落事故。物的因素一般是設(shè)備質(zhì)量、防護(hù)缺陷、設(shè)備缺陷、物體打擊等導(dǎo)致的。如在2019年民勤航天新能源投資有限公司周家井風(fēng)電場中6名檢修人員開展風(fēng)機(jī)定檢工作時，風(fēng)機(jī)塔筒倒塌導(dǎo)致檢修人員跌落，事故導(dǎo)致4人死亡、2人受傷。在“5·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故中，沒有系掛安全帶的作業(yè)人員和擺動的齒輪箱上蓋發(fā)生碰撞從高處墜落。

環(huán)境因素也會造成高處墜落事故。風(fēng)電高空作業(yè)所處環(huán)境相對惡劣，作業(yè)現(xiàn)場的微氣象條件可能會惡化作業(yè)周圍環(huán)境，超出防控措施，從而導(dǎo)致高處墜落。如風(fēng)力發(fā)電廠的范圍大，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組分布廣，颶風(fēng)、雷擊、地震、低溫等都是潛在的危險點。高空作業(yè)中作業(yè)人員處于距離地面2米以上的高空中，如果在冬季作業(yè)將處于低溫環(huán)境中，作業(yè)人員手腳、動作都會由于低溫受到影響，如果再缺少較高的安全防護(hù)意識，有可能會發(fā)生高處墜落。

綜合上述內(nèi)容可知，在幾種導(dǎo)致高處墜落事故的因素中，管理因素是主要的原因，其次是人的因素、物和環(huán)境的因素。但通過高處墜落事故原因分析，人的因素和物的因素往往是同時作用的，二者互相影響。人的不安全行為可能導(dǎo)致物的不安全，物的不安全也會引起人的不安全行為。

如在“5·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故中，由于作業(yè)人員沒有系安全帶，在和擺動的齒輪箱上蓋發(fā)生碰撞后便發(fā)生墜落，這便是人的因素和物的因素共同作用導(dǎo)致的。每個高處墜落事故中，有直接原因也有間接原因，在看待原因時應(yīng)采用唯物主義的思想正確看待，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)某一種原因。但眾多高處墜落事故表明，管理原因是導(dǎo)致高處墜落事故發(fā)生的深層原因。不管是人的因素如不系安全帶、安全意識淺薄等，或是物的原因如設(shè)備掉落、物體打擊等，都是由于管理不善導(dǎo)致的。要想真正減少高處墜落事故的發(fā)生，從管理角度入手是可行之計?；谏鲜龇治隹傻贸鲲L(fēng)電高空作業(yè)高處墜落機(jī)理圖（圖1）[2]。

圖1 風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落機(jī)理圖

2 風(fēng)電高空作業(yè)中防范高處墜落的建議

2.1 加強(qiáng)風(fēng)電高空作業(yè)的管理水平

管理不善是導(dǎo)致風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落事故發(fā)生的深層原因。要減少風(fēng)電高空作業(yè)高處墜落事故發(fā)生，必須加強(qiáng)風(fēng)電單位的管理。風(fēng)電單位內(nèi)部相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)其部門職責(zé)，做好作業(yè)風(fēng)險管控、項目施工管理工作[3]。

首先應(yīng)提高各類作業(yè)風(fēng)險管理工作。相關(guān)部門應(yīng)具備風(fēng)險管理意識，各類作業(yè)中應(yīng)實施標(biāo)準(zhǔn)化安全管控工作，科學(xué)、合理安排各項作業(yè)任務(wù)。作業(yè)開展前應(yīng)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管理識別出作業(yè)中潛在的風(fēng)險隱患，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。特別是高空作業(yè)中應(yīng)對風(fēng)險點進(jìn)行精準(zhǔn)識別，做好風(fēng)險防范工作，督促作業(yè)人員規(guī)范操作，安全施工；其次加強(qiáng)項目的施工管理。加強(qiáng)人員資質(zhì)審查，杜絕無證人員或不符合作業(yè)需求的人員準(zhǔn)入，禁止項目轉(zhuǎn)包或違法分包，落實施工單位的項目管理責(zé)任，加強(qiáng)施工過程中各項工作的管理，提高施工項目管理水平。

2.2 減少人的不安全行為

首先提高作業(yè)人員的安全意識，杜絕冒險蠻干。安全意識是安全防控的根本所在，作業(yè)人員的安全意識提高，是加強(qiáng)安全防控、減少高空墜落事故的基礎(chǔ)。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)定期對高空作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除涉及各項設(shè)備的應(yīng)用操作外，還應(yīng)加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)，提升高空作業(yè)人員的安全意識，防止在作業(yè)中冒險蠻干，規(guī)范作業(yè)操作。除加強(qiáng)安全培訓(xùn)外，還應(yīng)嚴(yán)格落實防墜落措施，在作業(yè)現(xiàn)場張貼安全警示、設(shè)置安全圍欄等。同時現(xiàn)場作業(yè)人員在高空作業(yè)前應(yīng)檢查各項設(shè)備的安全性、可靠性，定期檢查安全帽、安全帶的情況，熟練掌握各項安全設(shè)備的使用方法、防墜落措施[4]。

其次加強(qiáng)高空作業(yè)作業(yè)人員的監(jiān)管。高空作業(yè)實施前應(yīng)對作業(yè)人員開展醫(yī)師鑒定，如對高空作業(yè)人員的體格進(jìn)行檢查，特別是恐高癥、心臟病等的檢查，避免有此類問題的人員開展高空作業(yè)。高空作業(yè)實施過程中，加強(qiáng)作業(yè)人員飲酒、精神不振等不良現(xiàn)象的監(jiān)管，避免由于不良現(xiàn)象可能導(dǎo)致的高處墜落隱患；加強(qiáng)對天氣的關(guān)注。高空作業(yè)實施中隨時關(guān)注天氣變化，根據(jù)天氣情況及時停工，避免惡劣天氣下開展高空作業(yè)。

2.3 減少物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)可能會引起人的不安全行為，從而導(dǎo)致高處墜落事故。防范高處墜落時應(yīng)從減少物的不安全狀態(tài)角度入手，加強(qiáng)對風(fēng)電高空作業(yè)現(xiàn)場中各種物的管理，使其處于安全狀態(tài)下，避免由于物的不安全狀態(tài)影響到作業(yè)人員的行為[5]。

2.3.1 配備齊全的高空作業(yè)防護(hù)用品，正確應(yīng)用每種防護(hù)用品

安全帶、安全帽、連接裝置、安全繩、墜落制動器等是高空作業(yè)中的防護(hù)用品。作為保障高空作業(yè)人員安全的基本用品，應(yīng)為作業(yè)人員配備完善的防護(hù)用品，并使他們正確熟練使用每種防護(hù)用品。如安全帶可選擇全身式、符合人體工程學(xué)、便于穿脫的安全帶，不僅保證胸前、背部、腰部都有雙掛點以保證安全，也能保證佩戴過程的舒適性。

2.3.2 完善放墜落安全設(shè)施

加強(qiáng)輸電線路設(shè)備的管理，保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完善性，做好鋼管桿橫擔(dān)的日常維護(hù)管理，保證各項編號、名稱清晰，方便作業(yè)人員辨識；加強(qiáng)輸電線路爬梯的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查，對鋼直梯進(jìn)行加固處理、保持梯段的合理高度，在3米以上的部位設(shè)置護(hù)籠，發(fā)揮出爬梯在高空作業(yè)中的基礎(chǔ)作用；做好高空平臺、鋼梯、臨時樓梯等的防滑措施，特別是高空作業(yè)平臺的防滑工作，并在容易發(fā)生墜落的一面設(shè)置防護(hù)欄提高安全性。

注重梯子的選擇和使用。選擇梯子時，應(yīng)注意梯子材料、梯階高度的選擇。選擇有一定承重能力的材料，作業(yè)人員、相關(guān)材料應(yīng)在梯子的承受范圍之內(nèi)。合理設(shè)置梯階高度，一般不應(yīng)超過40cm，并在距離梯頂一米處設(shè)置限高標(biāo)志，切忌在高空作業(yè)中不可綁接梯子。使用過程中盡量保持梯子和地面形成60°夾角，爬梯子時有人扶持，防止梯子失穩(wěn)墜落。

做好腳手架、支撐架、吊籃等的搭建工作。腳手架、支撐架、吊籃是施工過程中的工作平臺，經(jīng)常出現(xiàn)在高空作業(yè)中，是作業(yè)人員的平臺。因此支撐架、腳手架、吊籃等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)搭建，并進(jìn)行驗收，待驗收合格后才能投入使用。使用過程中主義不得超載，并在上面鋪設(shè)架板，做好固定工作。同時每次作業(yè)前進(jìn)行檢查，保證腳手架等工作平臺的牢固性、安全性。吊籃應(yīng)配置制動器、行程限位、安全鎖等安全保護(hù)裝置，地板帶有防滑措施，起重用鋼絲繩按照一主一備配置；高空作業(yè)中應(yīng)做好物品的安全措施，對移動的物品應(yīng)用繩系好，保持平穩(wěn)移動。

3 結(jié)語

風(fēng)電項目建設(shè)中高處墜落是造成安全事故的重要原因。導(dǎo)致高處墜落的原因很多，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，從管理上做好高處墜落防范措施。高空作業(yè)人員應(yīng)提高安全防護(hù)意識，規(guī)范操作流程，按照標(biāo)準(zhǔn)實施高空作業(yè)。同時應(yīng)加強(qiáng)對各項設(shè)備設(shè)施的維護(hù)和管理，保證設(shè)施設(shè)備的安全性、穩(wěn)固性，防止由于設(shè)施設(shè)備問題導(dǎo)致的高處墜落事故。風(fēng)電高空作業(yè)中高處墜落防范是一項綜合性的工作，需風(fēng)電企業(yè)、作業(yè)人員共同配合，規(guī)范操作，才能減少事故的發(fā)生。