蒙東協(xié)合開魯風(fēng)力發(fā)電有限公司 胡國清 楊開通 陳樹橋 齊 男 北京立誠拓業(yè)科技有限公司 斯欽巴特爾

風(fēng)電是一種清潔無公害、取之不盡的可再生能源。和太陽能等相比風(fēng)電應(yīng)用較早，古人就曾經(jīng)用風(fēng)車抽水、磨面，同時風(fēng)電成本低、技術(shù)成熟、無公害的特點受到很多國家青睞，風(fēng)電開發(fā)和利用技術(shù)不斷成熟，規(guī)模日益擴大大。我國風(fēng)電發(fā)展已有三十多年時間，截止2020年風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到7167萬千瓦，占電源新增裝機容量的37.5%，并連續(xù)11年新增裝機連續(xù)保持世界第一。

以前風(fēng)電項目大多位于丘陵高原地區(qū)，隨著風(fēng)電技術(shù)的成熟在平原地區(qū)也可建設(shè)風(fēng)電項目。平原地區(qū)高度越高風(fēng)速越大，因此風(fēng)電塔筒高度也隨之升高，從80米升高到140米。隨之而來的風(fēng)電作業(yè)中的風(fēng)險也不斷增多、增強。風(fēng)電作業(yè)一般都處于偏遠、荒蕪、風(fēng)大等惡劣的環(huán)境中，導(dǎo)致風(fēng)險作業(yè)中存在著諸多風(fēng)險，如觸電、高空墜落等，稍有不慎就容易發(fā)生安全事故，因此風(fēng)電作業(yè)中風(fēng)險防范十分重要。

1 風(fēng)電作業(yè)流程及其特點

風(fēng)電作業(yè)開展前應(yīng)做好施工前期準備，如施工技術(shù)資料準備、材料準備、通訊準備、施工場地準備、施工機械配置、應(yīng)急預(yù)案等。風(fēng)機吊裝是風(fēng)電作業(yè)的主要流程也是重點流程，主要包括主吊工況計算、基礎(chǔ)準備工作、底平臺、變頻柜安裝、塔筒吊裝、氣象架、排氣罩安裝、機艙吊裝、葉輪組裝、葉輪安裝、電氣接線安裝[1]。結(jié)合風(fēng)電作業(yè)流程及風(fēng)電作業(yè)實際情況可知，風(fēng)電作業(yè)具有如下特點。

圖1 風(fēng)電作業(yè)工藝流程圖

作業(yè)地點偏遠。我國風(fēng)電項目主要聚集在三北、東部沿海各省、云南等地，特別是內(nèi)蒙古、河北、寧夏、新疆、東北、云南等地風(fēng)電項目尤為突出，這些地區(qū)風(fēng)能資源豐富，適合發(fā)展風(fēng)電項目，但這些地區(qū)位置偏遠，甚至有些地方交通十分方便，作業(yè)環(huán)境惡劣。

設(shè)備笨重，不易運輸。隨著風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展風(fēng)機單機容量也不斷增加。目前陸上風(fēng)力發(fā)電最大單機容量為3MW，海上風(fēng)力發(fā)電最大單機容量為10MW。單機容量提高的同時，風(fēng)力發(fā)電塔也應(yīng)隨之增高，風(fēng)力發(fā)電機、葉輪直徑也應(yīng)隨之增大才能滿足單機容量。發(fā)電機、葉輪等在運輸時可能面臨著超重、超長等問題，不易運輸；作業(yè)環(huán)節(jié)重復(fù)性強。風(fēng)電機組安裝其實是一個重復(fù)性的作業(yè)流程。從安裝場地的定點、修整到吊裝的所有環(huán)節(jié)，都是不斷重復(fù)的，直至所有風(fēng)機機組安裝完畢。

2 風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀

風(fēng)電機組的安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在攀爬風(fēng)電機組、塔底巡視、機艙外作業(yè)、輪轂內(nèi)作業(yè)、機械系統(tǒng)作用、液壓系統(tǒng)作業(yè)、電氣系統(tǒng)作業(yè)、大部件吊裝等作業(yè)中。如在塔底巡視過程中，如沒有和帶電設(shè)備保持安全距離很容易發(fā)生觸電事故；雷雨天氣下巡視風(fēng)電機組容易發(fā)生觸電事故；高處作業(yè)中如果沒有設(shè)置防護欄桿容易發(fā)生高處墜落事故。在大部件吊裝中，起載起吊時、吊具連接不牢固或葉片重心不穩(wěn)時很容易引起物體打擊事故等。可說在風(fēng)電機組作業(yè)中，各個環(huán)節(jié)都存在著安全隱患。近年來風(fēng)電作業(yè)中安全事故頻發(fā)，觸電事故、高處墜落等都是常見的事故類型。面對頻發(fā)的安全事故，風(fēng)電作業(yè)中應(yīng)進行風(fēng)險管理[1]。

風(fēng)險管理是指將風(fēng)險可能造成的不良影響降到最低，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控的流程，即通過對風(fēng)電作業(yè)中的安全風(fēng)險因素進行識別，了解每種安全風(fēng)險因素可能帶來的影響，針對不同的安全風(fēng)險因素采取不同的措施進行應(yīng)對。通過風(fēng)險監(jiān)控對風(fēng)險應(yīng)對措施的效果進行監(jiān)控，在了解風(fēng)險應(yīng)對效果的同時保障好作業(yè)中的安全，減少安全事故的發(fā)生。結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險作業(yè)中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，說明當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)中風(fēng)險管理不到位，才導(dǎo)致了諸多安全事故的發(fā)生。綜合看當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險管理中存在如下問題：

2.1 風(fēng)險管理意識不強

從上世紀80年代開始風(fēng)電項目建設(shè)也有30多年發(fā)展歷史，風(fēng)電技術(shù)不斷成熟，規(guī)模不斷擴大。但作業(yè)中還未形成完善的風(fēng)險管理體系，風(fēng)險管理意識不強便是其中的一項表現(xiàn)。較高的風(fēng)險管理意識是開展風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，但作業(yè)過程中建設(shè)單位、作業(yè)人員缺乏風(fēng)險管理意識。如在高空作業(yè)中，有些建設(shè)單位安排無證（高處作業(yè)證）人員進行高空作業(yè)、作業(yè)人員操作不規(guī)范、高空作業(yè)不系安全帶、高空作業(yè)工作臺缺乏必要的防護欄桿等，都是風(fēng)險管理意識不強的表現(xiàn)。

很多安全事故也能證明風(fēng)險管理意識不強。如鹽城一風(fēng)電企業(yè)曾發(fā)生過一起造成3人死亡的高處墜落事故，該事故是作業(yè)人員缺乏風(fēng)險意識、違章使用安全帶造成的。而其背后的施工單位也缺乏風(fēng)險管理意識，違規(guī)安排無高處作業(yè)證的人員從事高處作業(yè)，沒有準確、全面辨識安全風(fēng)險因素，這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因。這是一起典型的風(fēng)險管理意識不強導(dǎo)致的安全事故。類似的事故還很多，說明當(dāng)前風(fēng)險管理意識不強是風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險管理中的一大問題。

2.2 缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險管理標準

當(dāng)前風(fēng)電作業(yè)中涉及到的主體單位較多，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。各單位內(nèi)部可能都有一套自己的風(fēng)險管理體系，但在風(fēng)險作業(yè)過程中，不同單位間的風(fēng)險管理標準不同，在進行風(fēng)險管理時可能存在著管理混亂的局面，導(dǎo)致作業(yè)中無法對風(fēng)險進行有效管控。風(fēng)電作業(yè)中要求環(huán)境應(yīng)干凈、整潔，安全通道暢通，作為建設(shè)單位對此一般有較高的要求。但作為施工單位，在具體作業(yè)過程中的關(guān)注點更多集中在作業(yè)進度上、安全性上，認為只要能安全、按時完工即可，工作環(huán)境臟點、亂點無所謂，工地都是這樣。再加上風(fēng)電作業(yè)地點相對偏僻，沒有領(lǐng)導(dǎo)天天蹲守盯著，作業(yè)過程中沒有按照風(fēng)險管理標準行事的行為較多，這些都埋下了安全風(fēng)險隱患[2]。

2.3 缺乏有效的風(fēng)險管理模式

風(fēng)險管理需要通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控的流程。通過風(fēng)險識別全面、客觀的辨識出作業(yè)中的風(fēng)險點，并對之進行評價、采取應(yīng)對措施，再通過風(fēng)險監(jiān)控保證安全風(fēng)險控制的效果。但在實施過程中并沒有一套有效的風(fēng)險管理模式。主要表現(xiàn)為沒有開展全面的風(fēng)險點識別、缺乏風(fēng)險應(yīng)對方法、缺少必要的風(fēng)險監(jiān)控等。很多風(fēng)電作業(yè)中的安全事故，如觸電事故、高處墜落事故本是可預(yù)防、杜絕的。但由于作業(yè)中沒有進行有效的風(fēng)險管理模式才導(dǎo)致安全事故發(fā)生。如作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場的設(shè)備、安全防護用品等進行檢查，日常工作中加強機械設(shè)備的維護保養(yǎng)等，這些作為風(fēng)險管理中的基本內(nèi)容，并沒有得到施工單位、作業(yè)人員的重視。安全無小事，特別是風(fēng)電高空作業(yè)中，一點安全隱患可能都會造成安全事故。

3 風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險防范策略

3.1 提高風(fēng)險防范意識

意識決定行動。要提高風(fēng)電作業(yè)風(fēng)險管理水平首先應(yīng)提高風(fēng)險防范意識，認識到風(fēng)險管理的重要性，才能端正態(tài)度對待風(fēng)險管理，按照風(fēng)險管理流程開展風(fēng)險管理工作，從而促進風(fēng)險管理水平的提高。鑒于風(fēng)電作業(yè)的特殊性，風(fēng)險防范意識尤為重要。風(fēng)電建設(shè)單位、施工單位都應(yīng)提高風(fēng)險防范意識，制定防范安全風(fēng)險的規(guī)定、制度，日常工作中做好安全防范工作。

其次做好作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高防范意識。作業(yè)人員是風(fēng)電項目的直接參與者，其安全風(fēng)險防范意識高低對作業(yè)安全有直接的影響作用。很多安全事故表明作業(yè)人員缺乏足夠的風(fēng)險防范意識，如高空作業(yè)中不系安全帶、違規(guī)使用安全帶、作業(yè)不規(guī)范等，這些都是缺乏安全風(fēng)險防范意識的表現(xiàn)。施工者的意識決定了他們的行動，也決定了他們在作業(yè)中的安全狀態(tài)。因此應(yīng)重視作業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作、增強其安全風(fēng)險防范意識，在作業(yè)中能規(guī)范操作、正確使用各項安全防護用品，盡可能保證作業(yè)中的安全[3]。

3.2 實施全過程的作業(yè)安全風(fēng)險管理

當(dāng)前全過程的管理是項目管理的主要趨勢。全過程管理即是對項目所有流程進行管理。風(fēng)電項目開展前也需要通過項目決策、項目準備、項目實施的流程，安全隱患雖然存在在項目實施的環(huán)節(jié)中，但實施全過程的作業(yè)安全風(fēng)險管理是開展風(fēng)險管理的基本內(nèi)容。

風(fēng)電項目決策過程中，應(yīng)對風(fēng)電項目所處的位置、環(huán)境地形、氣候等詳細情況進行調(diào)研，制定項目可行性報告。結(jié)合風(fēng)電項目的建設(shè)目標和方案，對項目實施中可能存在的安全風(fēng)險隱患進行預(yù)估，根據(jù)潛在的風(fēng)險點制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，最好落實成報告。并請工程管理人員對報告進行審查，特別是應(yīng)對措施的合理與否進行審查、改進，為風(fēng)電項目安全作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

施工準備階段。招投標完成后，建設(shè)單位和施工單位除對項目建設(shè)的基本內(nèi)容進行協(xié)商外，還應(yīng)溝通好安全風(fēng)險管理內(nèi)容并落實到合同上，將安全風(fēng)險管理的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)以白紙黑字的形式呈現(xiàn)出來。雙方按照合同約定積極履行各自的職責(zé)，開展風(fēng)電項目作業(yè)。

項目實施階段，施工方應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況做好安全防護工作。風(fēng)電項目作業(yè)中高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、中毒、窒息等是容易發(fā)生的安全事故，因此根據(jù)作業(yè)場所不同做好安全防護工作。

風(fēng)電作業(yè)場所包括風(fēng)電機組、變電站、線路與箱變、場區(qū)建筑物、車輛與道路等，每種場所中又包括了諸多典型作業(yè)，應(yīng)根據(jù)每種作業(yè)的內(nèi)容做好詳細的安全防護。如在攀爬風(fēng)電機組時應(yīng)停運風(fēng)電機組，切換至維護狀態(tài)；緊固爬梯螺栓，清洗爬梯上的油污；禁止雷雨天氣或大風(fēng)天氣下攀爬風(fēng)電機組；作業(yè)人員攀爬時應(yīng)嚴禁接打電話、正確使用安全帶、安全繩等防護用品。針對每項作業(yè)中的安全隱患都應(yīng)采取合適的防護措施，強化作業(yè)人員的安全防護意識，減少作業(yè)過程中的安全事發(fā)生。項目實施階段，項目進度管理固然重要，但安全問題也十分重要，萬不可在施工過程中因為搶進度而忽視了安全施工。

3.3 完善風(fēng)險管理模式

完善的風(fēng)險管理模式應(yīng)包含風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控的流程。在風(fēng)電項目決策階段根據(jù)項目情況識別安全隱患屬于風(fēng)險識別。風(fēng)險評價則是根據(jù)識別出來的風(fēng)險點的影響進行評價，并在此基礎(chǔ)上提出風(fēng)險應(yīng)對措施。很多風(fēng)電項目作業(yè)過程中都能完成這些流程，但風(fēng)險監(jiān)控卻疏于管理。風(fēng)險監(jiān)控是對風(fēng)險管理過程進行監(jiān)控，了解風(fēng)險管理的效果。風(fēng)電作業(yè)周期長，涉及的作業(yè)內(nèi)容多，應(yīng)通過有力的風(fēng)險監(jiān)控達到風(fēng)險管理的目的。通過風(fēng)險監(jiān)控，也能及時了解風(fēng)險應(yīng)對措施在實際作業(yè)中的應(yīng)用情況，是否存在著不合理的情況，及時進行改進，缺少了風(fēng)險監(jiān)控風(fēng)險管理的目的就沒有完全達到。

通過風(fēng)險監(jiān)控也有助于降低風(fēng)電作業(yè)中的各項成本，提高項目的經(jīng)濟效益。在信息化時代下，風(fēng)險監(jiān)控可采用先進的通信技術(shù)、計算機技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)采集、分析與利用找出風(fēng)險隱患，確定風(fēng)險管理對象，實現(xiàn)信息化的風(fēng)險監(jiān)控，通過信息化提升風(fēng)險管理水平[4]。

4 結(jié)語

面對風(fēng)電作業(yè)的安全風(fēng)險，應(yīng)加強風(fēng)險防范和管理，通過提高風(fēng)險管理意識、完善風(fēng)險管理模式、將風(fēng)險管理貫穿于風(fēng)電項目全過程中，做好相應(yīng)的風(fēng)險防范和管理工作，通過高水平的風(fēng)險管理降低風(fēng)電作業(yè)中的安全事故發(fā)生。