文/山東省地震局 宋蒙蒙 房玉蘭；中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 婁冉

目前，我國還沒有制定公務(wù)用車的相關(guān)法律法規(guī)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車主要由中央和地方制定的管理辦法來約束。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，物質(zhì)的極大豐富不斷考驗(yàn)著公職人員的辦公效率。公車私用、私車公養(yǎng)等社會(huì)關(guān)注的尖銳問題也促使政府必須進(jìn)行自我審視，推進(jìn)改革，逐步解決公車使用這一突出問題。

一、公務(wù)用車制度改革發(fā)展歷史

在我國公務(wù)用車管理過程中，以優(yōu)化用車制度、提升工作效率等為出發(fā)點(diǎn)的公務(wù)用車制度改革一直在不斷進(jìn)行。通過政府層面制定相關(guān)政策，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行修訂優(yōu)化，在公務(wù)用車制度方面取得了一定成果。我國的公務(wù)用車制度改革提出最早的相關(guān)文件是1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，至今已有20多年的時(shí)間。2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，文件提出對公務(wù)用車制度進(jìn)行改革，取消一般公務(wù)用車，通過社會(huì)化方式保障公務(wù)活動(dòng)出行，對中央和國家機(jī)關(guān)司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，山東省制定了《山東省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，對全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車作了分級管理明確規(guī)定，對編制、標(biāo)準(zhǔn)、購置經(jīng)費(fèi)、采購配置和處置基本實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)統(tǒng)一，在保險(xiǎn)、加油、維修基本實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)定點(diǎn)的管理模式，形成了縱橫貫通，集中統(tǒng)一管理的公務(wù)用車管理工作機(jī)制。

二、公務(wù)用車存在的主要問題

事物的產(chǎn)生都會(huì)有兩面性，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展而來的產(chǎn)物，以往的公務(wù)用車制度也存在一定的問題，較多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位導(dǎo)致公車總量、使用成本較高，占用了大量的公共資源，給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。

（一）公務(wù)用車使用成本高。公務(wù)用車數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)一直以來是公車制度改革的重中之重。公務(wù)用車制度改革以前，許多政府部門和國有企業(yè)車輛購置存在嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，盲目追求大排量車輛，與實(shí)際公務(wù)需求明顯不匹配，有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位甚至不執(zhí)行，逐漸滋生了腐敗之風(fēng)。車輛購置數(shù)量也遠(yuǎn)超實(shí)際工作需求，耗用了大量財(cái)政資金，后期的車輛運(yùn)維也全部由財(cái)政買單，導(dǎo)致車輛使用成本居高不下。

（二）公務(wù)用車使用效率低下。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)用車單位距離運(yùn)行消耗為出租車的7.7倍，但運(yùn)行效率僅為出租車的1/6，導(dǎo)致公務(wù)用車使用嚴(yán)重浪費(fèi)。如果無法有效解決公務(wù)用車規(guī)范管理問題，公共資源浪費(fèi)情況會(huì)越來越嚴(yán)重。

（三）公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。因公務(wù)用車制度不健全、管理不規(guī)范，甚至對公務(wù)用車使用規(guī)定置若罔聞、明知故犯等原因造成公車使用上的腐敗問題。特別是在黨的十八大以前，很多部門公務(wù)用車缺少制度約束，心中缺少廉政之弦，公車私用情況嚴(yán)重。部分單位甚至存在私車公養(yǎng)等腐敗現(xiàn)象，奢靡之風(fēng)盛行，給政府形象造成負(fù)面影響。

三、推動(dòng)公務(wù)用車制度改革，建立公車使用長效機(jī)制

自公務(wù)用車制度改革實(shí)施以來，在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求下，A部門堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中央和省市制定的公務(wù)用車制度改革相關(guān)規(guī)定，并取得較好成果。

（一）削減公車數(shù)量，建立制度規(guī)范。2016年，經(jīng)批復(fù)A部門機(jī)關(guān)保留4輛公務(wù)用車，包括1輛機(jī)要通信用車、1輛離退休干部用車、1輛應(yīng)急保障用車和1輛機(jī)關(guān)服務(wù)中心用車。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車使用管理，有效保障公務(wù)活動(dòng)和促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，2018年繼續(xù)制定了本部門的公務(wù)用車使用管理辦法，明確了保留車輛的使用原則，對每輛車的使用范圍、特殊情況下的使用辦法均做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，建立了審批和登記機(jī)制，對車輛管理部門和使用部門的職責(zé)均做了明確界定。特殊情況需租車的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通過租用省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公開招標(biāo)選定的汽車租賃企業(yè)的車輛開展租車工作，從嚴(yán)控制租車范圍、車型和數(shù)量，做好租車登記、臺賬資料留存等工作，所需費(fèi)用在租車部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決，進(jìn)一步規(guī)范租車使用行為。在規(guī)章制度的約束下，A部門機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用行為逐步規(guī)范，車輛績效評價(jià)和使用效率得到明顯提高。

2020年A部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革完成。各事業(yè)單位原有25輛公務(wù)用車，按照公務(wù)用車改革方案將取消4輛，保留21輛。以開會(huì)、接待和日常事務(wù)等為主要用途的車輛均取消，保留站點(diǎn)運(yùn)維、異常核實(shí)、流動(dòng)監(jiān)測等業(yè)務(wù)用車和特種專業(yè)技術(shù)用車。事業(yè)單位和局本級車輛由專門的車輛管理部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了公務(wù)用車管理的規(guī)范性，提高了車輛使用效率。通過建立公務(wù)用車使用臺賬，按規(guī)定執(zhí)行定點(diǎn)加油、維修保養(yǎng)和保險(xiǎn)制度，為車輛統(tǒng)一調(diào)度、維修維護(hù)建立了較為完善的機(jī)制，為運(yùn)行費(fèi)用核算和年度績效評價(jià)提供了翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（二）降低交通費(fèi)用支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，保留車輛交通費(fèi)用支出大幅下降，已由2013年的213.45萬元/年下降至2020年的114.42萬元/年，節(jié)約交通費(fèi)用開支99.03萬元，節(jié)支率達(dá)到46.40%，公務(wù)用車制度改革目標(biāo)取得一定成果，建立的公務(wù)用車使用管理制度成效顯現(xiàn)。圖1為2013～2020年以來的交通費(fèi)用支出變化情況，從中可以看出，自公務(wù)用車制度改革以來，交通費(fèi)用總支出雖然在2017年出現(xiàn)小幅上漲，但總體明顯呈下降趨勢。

圖1 2013～2020年交通費(fèi)用支出變化情況

（三）妥善安置司勤人員，改革公務(wù)交通保障。司勤人員由事業(yè)編制和政府購買服務(wù)方式構(gòu)成。為堅(jiān)持以人為本，在保持工作隊(duì)伍和人員情緒穩(wěn)定的前提下，除退休人員外，在公務(wù)用車改革后將司勤人員全部保留并原崗位安置。同時(shí)，積極探索社會(huì)化保障服務(wù)，通過社會(huì)化、市場化等多種途徑解決班車和長途出差租車等費(fèi)用。采取機(jī)關(guān)人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，事業(yè)單位人員不發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，按照“實(shí)報(bào)實(shí)銷”方式解決日常公務(wù)出行，并按照節(jié)約開支的要求從嚴(yán)控制單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度，兼顧了原則性和靈活性。

（四）充分發(fā)揮效能，做好車輛使用管理工作。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，A部門公務(wù)用車改革保留車輛中共有國產(chǎn)自主品牌車輛8輛，合資車輛17輛，國產(chǎn)車使用率為32%（如圖2所示）。

圖2 國產(chǎn)車和和自查占比情況

為正常開展日常業(yè)務(wù)工作，2020年公車當(dāng)年行駛里程合計(jì)超過20萬公里，累計(jì)行駛里程超過400萬公里。有18輛車購置時(shí)間達(dá)到10年及以上，占總保留車輛的72%，這些車當(dāng)年行駛里程約20萬公里，平均每輛車每年行駛里程仍然在1萬公里以上，充分發(fā)揮了車輛使用價(jià)值。近5年僅采購一輛車，為特種業(yè)務(wù)用車，未新增轎車或越野車等其他車型的車輛，持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖3所示。

圖3 車輛使用年限情況

從圖4顯示的累計(jì)行駛里程看，有一半的車輛行駛超過10萬公里。因野外巡檢、監(jiān)測和測量等業(yè)務(wù)工作較為繁重，車輛使用較為頻繁，出行距離較遠(yuǎn)。通過車輛管理部門的有序調(diào)度，車輛使用緊張問題得到有效解決。

圖4 車輛行駛里程情況

（五）貫徹落實(shí)公車改革政策，提高公務(wù)運(yùn)行效率。自公務(wù)用車制度改革以來，規(guī)范公車管理，建立公車使用機(jī)制已逐漸深入人心。從上到下，職工已形成了明確的意識和觀念，講規(guī)范、守規(guī)矩、強(qiáng)執(zhí)行的良好風(fēng)氣逐步形成。用車必審、專車專用、統(tǒng)一調(diào)度等規(guī)范化用車制度得到全體職工的理解和支持。在保證正常公務(wù)運(yùn)行的前提下，職工嚴(yán)守用車制度，未發(fā)生違反用車規(guī)定的行為。

各車輛嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，特殊情況下，對車輛使用范圍也做了明確規(guī)定。通過研判公務(wù)用車制度改革后公務(wù)出行出現(xiàn)的不同情況，通過車輛定向化、市場化保障等多種方式，多措并舉，提高保障效率。機(jī)要通信、應(yīng)急保障等車輛根據(jù)工作性質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行車輛任務(wù)。事業(yè)單位保留車輛主要用于與業(yè)務(wù)相關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，市區(qū)范圍以外公務(wù)出行鼓勵(lì)乘坐公共交通工具，嚴(yán)格控制使用公務(wù)用車出差，以減少公務(wù)交通支出。車輛整體實(shí)現(xiàn)了集中管理、統(tǒng)籌使用和科學(xué)調(diào)度。

（六）加強(qiáng)公務(wù)用車改革保障，推動(dòng)改革深入開展。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，制定工作方案和保障措施，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)車輛規(guī)范化管理，繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位用車審批和登記管理制度。2.認(rèn)真落實(shí)改革實(shí)施方案。嚴(yán)格按照改革實(shí)施方案要求，深入調(diào)研，全面摸底，細(xì)致測算，結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)改革實(shí)施方案，制定符合本單位實(shí)際的事業(yè)單位公務(wù)用車使用管理辦法。3.營造改革良好氛圍。做好宣傳和解釋工作，引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革順利進(jìn)行。4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對改革情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對改革后車輛使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通費(fèi)用報(bào)銷和車輛處置等情況納入日常審計(jì)監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，公務(wù)用車配備數(shù)量多、運(yùn)行維護(hù)成本高、公車私用等現(xiàn)象成為較為突出的問題。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，對公務(wù)用車制度改革重錘推動(dòng)，近些年各地市和部門積極探索，也為推進(jìn)公務(wù)用車制度改革積累了大量經(jīng)驗(yàn)。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)是公務(wù)用車的基本要求，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、順應(yīng)民心、響應(yīng)民意的切實(shí)舉措。