倪書兵

關(guān)鍵詞 高速公路;征地拆遷;問題;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）04-0178-03

0 引言

公路運(yùn)輸作為五種（航空、鐵路、管道、水路、公路）主要的運(yùn)輸方式之一，因其靈活、迅捷、機(jī)動(dòng)、方便的特點(diǎn)，成為交通體系中重要的組成部分。高速公路憑借其運(yùn)行速度快、服務(wù)水平高等優(yōu)勢，成為公路網(wǎng)中的大動(dòng)脈。隨著人類文明、社會(huì)進(jìn)步的步伐加快，高速公路建設(shè)對(duì)人們生活出行的影響愈發(fā)明顯。我國的高速公路從20世紀(jì)80年代末起步先后經(jīng)歷了80年代末至90年代末的起步階段和90年代末至今的快速發(fā)展階段。從起步到高速公路通車?yán)锍?萬km，我國用了12年時(shí)間，然而從1萬km到2萬km的突破，我國只用了不到3年時(shí)間?；旧?，我國的高速公路發(fā)展只用了15年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國家需要30至40年才走完的路，創(chuàng)造了令世界矚目的成就。截止2020年底，我國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)16.1萬km，穩(wěn)居世界排名第一[1]。人們逐漸意識(shí)到高速公路的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有明顯的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)施過程中，尤其是項(xiàng)目立項(xiàng)后的建設(shè)期，高速公路建設(shè)也會(huì)面臨相應(yīng)的問題。該文主要探討該項(xiàng)目供地過程中征地拆遷存在的問題及應(yīng)對(duì)措施。

1 項(xiàng)目概況

某高速公路項(xiàng)目途經(jīng)肇慶市廣寧縣、高要區(qū)、端州區(qū)和佛山市高明區(qū)，總里程120.51 km。工可估算批復(fù)總投資263.44億元，建安費(fèi)184.82億元，項(xiàng)目建設(shè)工期3年。全線征地約865.8萬m2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。SJ02標(biāo)段全長39.2 km，永久紅線范圍征地255.85萬m2，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。紅線征地啟動(dòng)時(shí)間為2021年3月15日，征地的責(zé)任主體為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府。

2 高速公路項(xiàng)目征地拆遷的范圍和內(nèi)容

2.1 高速公路征地拆遷的范圍

（1）永久性占地：設(shè)計(jì)位于高速公路項(xiàng)目紅線內(nèi)的各類耕地和非耕地。耕地主要包括基本農(nóng)田、魚塘、菜地、水塘等，非耕地主要包括荒廢的林地、山地、宅基地等。

（2）拆遷建筑物：高速公路沿線紅線范圍內(nèi)的建筑物，主要包括磚瓦房、泥土房、土木房、磚混凝土房以及簡易房等。

（3）土地附著物：位于高速公路沿線紅線范圍內(nèi)的土地附著物。主要包含水井、名貴樹種、圍擋圍墻、墳?zāi)埂⒐麡涞取?/p>

（4）電力、通信設(shè)施遷改：位于高速公路紅線范圍內(nèi)的高低壓電力、通信設(shè)施，主要為電桿、線桿遷移、電線（纜）、變壓器、通信光纜等。

（5）受影響的住戶：凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的家庭住戶。

（6）受影響的集體：凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的集體。

（7）受影響的企、事業(yè)單位：凡有建筑物、土地或土地附著物位于高速公路紅線范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位。

2.2 高速公路項(xiàng)目征地拆遷內(nèi)容

（1）完成高速公路設(shè)計(jì)紅線圖。

（2）完成高速公路紅線范圍土地報(bào)批。

（3）完成高速公路紅線范圍土地征用。

（4）完成高速公路紅線范圍土地房屋及相關(guān)附著物的清點(diǎn)。

（5）完成與有關(guān)政府單位簽訂征遷協(xié)議并督促完成征遷任務(wù)。

（6）完成紅線范圍內(nèi)各類桿線數(shù)量核查，與權(quán)屬單位簽訂協(xié)議并督促遷改。

（7）指導(dǎo)并協(xié)助施工單位完成臨時(shí)用地、架設(shè)施工用電以及與當(dāng)?shù)仃P(guān)系的協(xié)調(diào)等工作。

（8）加強(qiáng)與上級(jí)部門和項(xiàng)目沿線地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)助地方政府共同做好當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃ぷ鳎皶r(shí)處理各類糾紛和突發(fā)事件。

（9）建立各類征地拆遷工作資料檔案以備查用。

3 高速公路項(xiàng)目征地拆遷的特點(diǎn)

（1）高速公路為線性永久工程，路線里程一般較長，途徑的各行政區(qū)域較多。

單條高速公路修建里程一般幾十千米至幾百千米不等，多數(shù)跨縣、跨市，沿途涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊較多，且不同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)狀況、人文、風(fēng)俗習(xí)慣及土地性質(zhì)不盡相同，造成了高速公路項(xiàng)目征地拆遷面對(duì)的外部環(huán)境也復(fù)雜多樣[2]。

（2）高速公路在修建過程中必然會(huì)不同程度的破壞沿線生產(chǎn)生活設(shè)施，受影響的程度比其他建設(shè)項(xiàng)目更為廣泛。

高速公路項(xiàng)目作為政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就會(huì)考慮帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其選擇路線尤其是互通出口必然要考慮與城鎮(zhèn)或城市交通主干道相接或距離較近，同時(shí)又要考慮盡可能少占耕地。這樣就不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、村莊、工廠及礦山等造成不同程度的破壞，同時(shí)在施工作業(yè)中也會(huì)對(duì)附近村民造成生活及環(huán)境方面的影響，比如噪聲、揚(yáng)塵、路面損壞、房屋震動(dòng)等。

（3）高速公路征地拆遷工作執(zhí)行主體不清晰。按照項(xiàng)目方與所在縣市區(qū)政府簽訂的合作模式及實(shí)施協(xié)議，征地拆遷工作一般由政府為主體，實(shí)行費(fèi)用包干、任務(wù)包干，業(yè)主方起中間協(xié)調(diào)的作用，實(shí)際操作過程中，幾乎很難做到順利交地?？h市區(qū)指揮部在接到任務(wù)后將征地拆遷工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并簽訂協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進(jìn)一步分解下去，最終征地拆遷數(shù)量是否真實(shí)，補(bǔ)償款是否到位，很難確保。只有在受影響人反映情況后，各級(jí)政府才具體介入?yún)f(xié)調(diào)處理，而項(xiàng)目業(yè)主方直接面對(duì)受影響人協(xié)調(diào)的難度很大[3]。

（4）高速公路作為各級(jí)政府為帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展興建的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)工期都有嚴(yán)格的限制，一般的高速公路項(xiàng)目建設(shè)期在三年左右，這就對(duì)項(xiàng)目征地有了時(shí)間限制。在某些情況下很難平衡極少數(shù)受影響人提出的相關(guān)要求，進(jìn)而導(dǎo)致征地拆遷工作的反復(fù)和被動(dòng)。

（5）地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想對(duì)征地工作的推動(dòng)有重要影響。各級(jí)地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接關(guān)系到項(xiàng)目征地拆遷工作的開展。項(xiàng)目征地拆遷涉及政府部分包括國土局、環(huán)保局、水利局、公路局、林業(yè)局、交通局、公安局、司法局、廣電局等以及供電公司、通信單位等等，而高速公路項(xiàng)目作為地方大型基礎(chǔ)設(shè)施，投資金額巨大，外部環(huán)境決定了征地拆遷過程的阻力大小[4]。

4 該項(xiàng)目征地拆遷存在問題及影響

4.1 征地進(jìn)度不一致

2021年3月15日建設(shè)單位向當(dāng)?shù)卣峤涣薙J02標(biāo)征地紅線圖，標(biāo)志著征地工作正式啟動(dòng)。截止2021年10月30日累計(jì)完成征地223.31萬m2，占比87.29%，其中水南鎮(zhèn)和小湘鎮(zhèn)完成全部征地，大灣完成征地占比71.46%，南岸街道完成征地占比87.66%（具體見表1）。征地進(jìn)度不一致，對(duì)施工單位的隊(duì)伍進(jìn)場和資源投入產(chǎn)生一定的影響，從而影響項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

4.2 臨時(shí)征地推進(jìn)緩慢

臨時(shí)征地涉及項(xiàng)目前期場站、便道、便橋的征地等，項(xiàng)目自2020年下半年進(jìn)場以來，臨時(shí)征地工作推進(jìn)緩慢，影響項(xiàng)目前期臨建工作的推進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目有些部位紅線征地完成后，項(xiàng)目因臨建施工滯后不能及時(shí)啟動(dòng)進(jìn)場實(shí)施，影響整體推進(jìn)。

4.3 “三改”征地進(jìn)度滯后

高速公路“三改”主要指主線經(jīng)過路段的改路、改渠和改塘，當(dāng)?shù)卣疅嶂杂诩t線主線征地，對(duì)“三改”征地積極性不高，“三改”征地遲遲無法開展，“三改”路線不確定，該部位主線施工也會(huì)受影響。

4.4 名貴物種占用地征地困難

該項(xiàng)目現(xiàn)有未完成征地基本上是受名貴物種和水產(chǎn)養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢影響，有些紅線占?jí)旱聂~塘、龜塘部位，雙方很難就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致。即便啟動(dòng)評(píng)估程序，不僅評(píng)估時(shí)間較長，評(píng)估結(jié)果也很難得到雙方認(rèn)可。直接影響縱向便道的貫通和橋梁樁基的施工。

4.5 房屋征遷難度較大

標(biāo)段涉及房屋拆遷125間，截至目前僅完成23間，完成比例18.4%，推進(jìn)十分緩慢，房屋拆遷是項(xiàng)目征地拆遷的重難點(diǎn)，房屋拆遷進(jìn)度直接影響便道的貫通，進(jìn)而影響施工交通的通行。

4.6 征地未考慮挖填平衡因素

標(biāo)段個(gè)別路段存在路堤回填段已交地，開挖地段未交地，根據(jù)設(shè)計(jì)挖填平衡原則，導(dǎo)致已交地部分沒有填料來源，無法施工，如亟需施工則需要施工單位花費(fèi)更高的成本去其他的地方運(yùn)料或采購填料。還會(huì)導(dǎo)致后期開挖地段的挖方無處可用，無處可棄。直接影響工程施工成本的增加，對(duì)現(xiàn)場的施工組織非常不利。

5 原因分析

5.1 征地重視程度不一致

根據(jù)接觸溝通的情況。征地進(jìn)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)征地的重視程度要高，派駐的征遷力量相比較強(qiáng)。征地進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對(duì)征遷的重視程度不足，派駐的征地力量也相對(duì)較弱。

5.2 臨時(shí)征地未納入政府主體責(zé)任

項(xiàng)目紅線征地的主體責(zé)任為各級(jí)政府，臨時(shí)征地的主體責(zé)任為施工單位，各級(jí)政府收到征地紅線圖后便啟動(dòng)紅線征地，而此時(shí)，施工單位的臨時(shí)用地處于規(guī)劃編制方案階段，不能滿足同步開展征地的進(jìn)度要求。不僅如此，相比而言各級(jí)政府對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的紅線征地積極性、主動(dòng)性更高。臨時(shí)征地的積極性明顯不高，影響臨建工程的整體推進(jìn)。

5.3 未出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地過程中，存在征遷堵點(diǎn)的往往是碰到的名貴樹種、名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖，這些堵點(diǎn)沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如黃花梨、無花果、檸檬園、龜場、錦鯉魚塘等。且雙方很難就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致意見。各級(jí)政府也沒有出臺(tái)官方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格不一致。

5.4 “三改”征地圖出圖相對(duì)較晚

項(xiàng)目紅線用地圖先行提供，不含“三改”線路，“三改”線路圖出圖較晚，“三改”線路圖在紅線征地接近尾聲時(shí)才啟動(dòng)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力投身于紅線征地，無暇顧及“三改”用地的征地工作。

5.5 沒有合適的宅基地安置點(diǎn)

標(biāo)段所涉及的房屋大多屬于農(nóng)村宅基地，拆遷前需分配到新的宅基地，根據(jù)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映情況，有些村莊沒有合適的土地能夠置換出作為宅基地使用，無法提供出新的宅基地就無法安置相應(yīng)的村民，房屋拆遷工作將很難推動(dòng)。

5.6 挖填平衡沒有統(tǒng)籌規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部署征地拆遷工作時(shí)，不會(huì)考慮標(biāo)段內(nèi)的挖填平衡，通常是先易后難，先簡單后復(fù)雜。施工單位也沒有同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分交流溝通，表達(dá)自己的訴求。最終可能出現(xiàn)征地不均衡，挖填平衡沒有統(tǒng)籌兼顧。

6 應(yīng)對(duì)措施

（1）充分督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配置征遷資源、強(qiáng)化征遷力量，制定合理的征遷計(jì)劃并配套以相關(guān)實(shí)施方案，有計(jì)劃、有策略的推動(dòng)征遷工作。

（2）施工單位盡可能提前規(guī)劃臨建工程方案，明確臨時(shí)用地范圍，確保紅線征地和臨時(shí)用地統(tǒng)籌進(jìn)行。

（3）督促設(shè)計(jì)單位在提供主線紅線用地圖的同時(shí)將“三改”用地圖同步提供，避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)二次或多次征地的情況發(fā)生。

（4）定期召開征遷協(xié)調(diào)專題會(huì)，及時(shí)掌握征地最新進(jìn)展，同時(shí)便于溝通解決征地過程中遇到的問題。

（5）督促相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門盡快出臺(tái)名貴物種的補(bǔ)償方案及房屋安置補(bǔ)償方案，并有專人牽頭落實(shí)，避免這些因素長期處于卡殼的征遷堵點(diǎn)。

（6）對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需進(jìn)行形式多樣的表彰，促進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭追趕。

（7）施工單位要做好現(xiàn)場的文明施工，新修或借用的鄉(xiāng)便道要定期進(jìn)行灑水除塵，施工過程中避免較大的噪聲干擾，即便確實(shí)需要施工要做好和當(dāng)?shù)卮迕竦慕忉尮ぷ?，避免和村民發(fā)生矛盾，影響后續(xù)征地的順利推進(jìn)。

7 原則

高速公路征地拆遷過程中需遵循以下幾點(diǎn)原則：

（1）高速公路涉及的征地拆遷工作必須遵守國家法律法規(guī)和政策及各類協(xié)議約定的范圍。

（2）高速公路的征地拆遷工作必須同時(shí)考慮項(xiàng)目建設(shè)工期和相關(guān)人員的合法權(quán)益不受侵害，按合法程序反映和解決問題，不能發(fā)生阻止項(xiàng)目施工或者相關(guān)人員得不到申訴和保障的事件。

（3）任何相關(guān)方人員在提出項(xiàng)目補(bǔ)償文件之外的合理補(bǔ)償要求并能提供相關(guān)證據(jù)的，項(xiàng)目各方應(yīng)采取有效方式解決。

（4）征地拆遷信息應(yīng)公開公布，并接受所有人的監(jiān)督和檢查。比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積和類別，相關(guān)方補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)量和構(gòu)成，各級(jí)征地拆遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等等。

（5）盡量縮短安置過渡時(shí)間，拆遷之前應(yīng)確保資金及時(shí)到位;對(duì)于有特殊情況和困難的人群，要給予一定的過渡期并幫助尋找過渡安置場所并支付相關(guān)費(fèi)用。

8 總結(jié)

征地拆遷工作在現(xiàn)代高速公路工程建設(shè)工程中地位重要，征地拆遷工作的順利與否直接影響著高速公路工程的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量。因此，各方應(yīng)重視高速公路工程的征地拆遷工作，在遵循相關(guān)原則的前提下，采取行之有效的措施，在保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量的前提下，推動(dòng)高速公路工程征地拆遷工作開展，確保整個(gè)高速公路項(xiàng)目順利按期通車。

參考文獻(xiàn)

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