張道明

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個糧食大省，2021年全省糧食生產(chǎn)總量654億kg，是當之無愧的“國人糧倉”，保障國家糧食安全既是河南的政治任務，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。河南糧食生產(chǎn)要進一步厘清優(yōu)勢和弱項，做好“八大抓手”工作，強力推進糧食安全生產(chǎn)。

一、四大亮點

（一）糧食生產(chǎn)貢獻大

河南是全國五大糧食凈調(diào)出省之一，人均糧食占有量695 kg，比全國平均水平高225 kg，不僅保障了自身1億人的吃飯問題，而且每年還能調(diào)出原糧及制成品300億kg。

（二）口糧市場份額大

2020年，河南省小麥、水稻產(chǎn)量425.5億kg，占糧食總產(chǎn)量的63.5%，占全國糧食總產(chǎn)量的1/8左右，位居全國第一。

（三）谷物產(chǎn)量占比大

2020年，河南省谷物、豆類、薯類等產(chǎn)量達到650億kg，占糧食總產(chǎn)量的97%。其中，小麥產(chǎn)量占全國的28%，占全球的4.8%左右。可以說，只要河南小麥豐收了，全國夏糧豐收就有基礎，國家口糧安全就有保障。

（四）糧食加工能力大

河南省糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食產(chǎn)業(yè)化率達到48%。河南省培育了三全、思念、白象等一批在全國叫得響的本土企業(yè)，引進了中糧、益海嘉里、克明面業(yè)等一批國內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)落戶河南。

二、四大短板

（一）資源約束日益趨緊，持續(xù)增產(chǎn)難度加大

一方面，河南省人多地少，人均耕地僅有0.073 hm2，占全國平均水平的4/5，耕地總量已無增長空間，靠擴大面積增加糧食產(chǎn)量基本沒有可能;另一方面，河南省水資源總量僅為全國的1.43%，人均只有全國平均水平的1/5，農(nóng)業(yè)可用水資源日益緊張。

（二）基礎設施依然薄弱，抗災減災能力不足

近年，河南省干旱、洪澇、風雹、凍害等自然災害多發(fā)頻發(fā)。在全省0.08億hm2耕地中，還有近一半耕地沒有實施過高標準農(nóng)田建設。這些地方基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力弱;在已建成的高標準農(nóng)田中，有1/3左右由于前期建設標準低，亟需改造提升。

（三）種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高

受糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價格下跌影響，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出高成本、低收益的特征。農(nóng)民辛辛苦苦種地的收益，遠遠不如外出打工的收入，加之政策的激勵效應遞減，農(nóng)民種糧的意愿下降。2010—2020年，小麥每667 m2平均生產(chǎn)成本為721元，平均純收益為303元。2010—2020年，玉米每667 m2平均生產(chǎn)成本為655元，平均純收益為275元，種糧比較效益偏低。

（四）農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政持續(xù)投入能力不足

全省城鎮(zhèn)化率剛過50%，整體水平相對比較低。豫東、豫南等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更低，且產(chǎn)糧大市、大縣多為財政窮市、窮縣，自我發(fā)展能力不足，如駐馬店市城鎮(zhèn)化率剛過40%，2019年人均財力5934元，僅為全國的37%、全省的70%。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設資金投入方面，面臨巨大財政壓力。

三、八大抓手

（一）以耕地保護建設為抓手解決好保糧田問題

嚴守耕地紅線不動搖，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，確保耕地穩(wěn)定在0.08億hm2以上。堅持新建與提升并重，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，到2025年，高標準農(nóng)田總面積達到533萬hm2，穩(wěn)定保障650億kg以上糧食產(chǎn)能。

（二）以落實惠農(nóng)政策為抓手解決好穩(wěn)面積問題

嚴格執(zhí)行糧食安全責任制考核制度，落實好國家各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，綜合利用直接補貼、農(nóng)業(yè)保險、信貸支持等手段，加大對產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民的獎勵扶持力度，調(diào)動基層抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食面積穩(wěn)定在0.11億hm2左右。

（三）以優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展為抓手解決好優(yōu)結構問題

以強筋小麥、弱筋小麥為重點，到2025年，確保全省優(yōu)質(zhì)專用小麥穩(wěn)定在100萬hm2以上。發(fā)揮全省畜牧業(yè)優(yōu)勢，推行玉米機械籽粒收獲、機械烘干、種養(yǎng)加結合訂單銷售的生產(chǎn)模式，降低生產(chǎn)成本、提高玉米質(zhì)量。積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、再生稻等優(yōu)質(zhì)綠色水稻，提升水稻質(zhì)量品質(zhì)和綜合效益。

（四）以糧食生產(chǎn)管理為抓手解決好保豐收問題

圍繞糧食生產(chǎn)耕種管收全過程，開展指導服務，促進各項管理措施落實，奠定糧食豐收基礎。堅持黨委領導、政府組織、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的抗災應急管理機制，組織動員廣大農(nóng)民加強干旱、洪澇、倒春寒等自然災害防范應對，抓好小麥赤霉病、條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，減少糧食生產(chǎn)損失。

（五）以科技創(chuàng)新推廣為抓手解決好提單產(chǎn)問題

推進國家生物育種中心建設，加快新品種選育推廣，打造現(xiàn)代種業(yè)高地。依托產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)技推廣體系，集成推廣先進技術，提高關鍵技術到位率。開展主要糧食作物全程機械化行動，不斷提升糧食生產(chǎn)機械化水平，到2025年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到67%。

（六）以經(jīng)營主體培育為抓手解決好增活力問題

實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進行動和家庭農(nóng)場培育壯大行動，到2025年省級以上示范合作社達到5000家，認定1500家省級示范家庭農(nóng)場。加快培育社會化服務組織，為小農(nóng)戶提供全程社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（七）以糧食龍頭企業(yè)為抓手解決好提效益問題

以糧食和食品加工龍頭企業(yè)為重點，實施企業(yè)升級行動、延鏈增值行動、綠色發(fā)展行動、質(zhì)量標準行動、品牌培育行動，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，大力開展訂單生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制，穩(wěn)定購銷關系。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）以糧食產(chǎn)后減損和餐桌節(jié)約為抓手解決好降損耗問題

加大農(nóng)機技術研發(fā)，提升谷物收獲機械性能。加強糧食倉儲物流體系建設，強化糧食加工減損新技術的推廣應用，不斷提高成品糧出品率、加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物利用率。利用世界糧食日、全國糧食安全宣傳周和糧食安全宣傳教育基地，加強節(jié)約糧食宣傳，在全社會營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（責任編輯? ?張珍）

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