王芳茂

（海南農墾設計院有限公司，海南 ?？?570100）

新農村振興是我國當前在農村經(jīng)濟發(fā)展下的重要舉措，通過合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠推動新農村建設，促使農村的生產(chǎn)生活環(huán)境更佳。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠合理利用自然資源，減少對于生態(tài)環(huán)境的破壞?；诖?，新農村的規(guī)劃必須根據(jù)現(xiàn)今農村發(fā)展的情況進行綜合研究，進而提出科學的發(fā)展方法，推動新農村的合理規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃視角強調突破城市發(fā)展邊界，并致力于改變城市環(huán)境以及推動城市協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃學兼具綜合型、戰(zhàn)略性和政策性等特征，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著一定的指導和推進作用，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村區(qū)域布局，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源利用率的同時，也能為推動鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段打下堅實的基礎。過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設思想觀念已經(jīng)不適合現(xiàn)下鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興二者有效性融合，不僅能夠滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，也能為建設美麗新農村提供基礎保障[1]。此外，城市規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興工作的深入推進，綜合考慮了鄉(xiāng)村居民實際需求，明顯提高了鄉(xiāng)村地區(qū)生活質量，先進農業(yè)技術的引進與政策扶持，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也極大地增加了鄉(xiāng)村居民收入，使人們的生活得到基本保障。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃視野下村落復興策略的重大意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是把人類目前的土地資源技術條件和城市資源進行有機整合和利用，其最主要的內涵涉及城市用地資源的合理利用、城市空間結構的合理規(guī)劃和城市人居環(huán)境的優(yōu)化設計等，其目的重點是人類的生存品質與人類社會關系方面的和諧，讓廣大地區(qū)的人民實現(xiàn)小康生活水平，讓人類的生存品質有效地提高，在新城市視野下的農村振興戰(zhàn)略中起到了非常重要的作用，也適應了政府三農工作的需要。同時還進一步強化了對農業(yè)當前的資源利用，通過進一步的發(fā)展特別是農業(yè)企業(yè)可以帶來更大的經(jīng)濟效益[2]。十九大報告中就提出了社會主義現(xiàn)代化國家的建設任務。但是為了達成這一任務，還必須繼續(xù)加強我們農村地區(qū)的建設，只有保障它們彼此之間共同的利益，才能夠更進一步地去完成和推進社會主義現(xiàn)代化國家的任務。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3.1 新時期發(fā)展促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略推進的步伐

改革開放發(fā)展至今，中國農業(yè)發(fā)展取得了迅速成長，農村人民生活質量也得到了迅速提高，但從我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設所提供的需求條件來看，農村經(jīng)濟依然是新時期發(fā)展的短板，農業(yè)生產(chǎn)仍是重要發(fā)展細微環(huán)節(jié)，但農村人民仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難群體，農業(yè)、農民和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不均衡問題仍是關鍵。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費的升級需要，就必須化解這一主要矛盾，為了經(jīng)濟社會穩(wěn)定的安全健康發(fā)展，就必須化解這一重要問題，這樣才能真正地進行小康社區(qū)和現(xiàn)代化發(fā)展工程[3]。所以在新時期的社會主義國家，農業(yè)振興戰(zhàn)略是一個重點工作內容。

3.2 基本國情推進了鄉(xiāng)村振興計劃全面實施的進程

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略是對城鎮(zhèn)化的補充，我國將用相當長的時間完成農業(yè)經(jīng)濟人口的快速轉移和農村經(jīng)濟總人口的城鎮(zhèn)化。要了解，由于我國存在土地面積廣闊、農業(yè)經(jīng)濟人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代技術優(yōu)勢，所以城鄉(xiāng)之間也存在著命運共體的聯(lián)系。正是由于如此，中國農村復興戰(zhàn)略應同城鎮(zhèn)化進行結合開發(fā)，并優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農業(yè)發(fā)展，以推動中國農村農業(yè)朝著社會主義目標發(fā)展，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。我國耕地規(guī)模雖大，但人口數(shù)量較多，農村人均土地的規(guī)模也較小，所以城鎮(zhèn)化是必需的選擇，但并不是一定要犧牲鄉(xiāng)村收益和農業(yè)發(fā)展利益來完成城鎮(zhèn)化目標，同時也要避免因城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快所帶來的城鎮(zhèn)化病。我們在實施鄉(xiāng)村振興計劃的同時，要結合城市化建設，促進城市共同建設。

3.3 企業(yè)轉型與發(fā)展為國家農業(yè)現(xiàn)代化振興目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件

改革開放至今，我國的經(jīng)濟和整體綜合國力都得到了迅速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也逐漸步入了新時期，并已經(jīng)形成了由工業(yè)帶動農村、城市帶動農村共同發(fā)展的基礎條件和實力。都市人口渴望體驗鄉(xiāng)村的優(yōu)越生存環(huán)境；工商企業(yè)渴望借助鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢，增強自身的實力，同時，他們也到了回鄉(xiāng)經(jīng)商的最佳時機；農村戶籍的居民需要在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，這部分人為農村建設創(chuàng)造了巨大的資源，同時也為實施農村復興計劃創(chuàng)造了重要的物質基礎和前提條件。

4 城鄉(xiāng)關系新發(fā)展要求

4.1 發(fā)展城鄉(xiāng)之間的新關系

改革開放以來，隨著城市改造的逐步推進，我國城市發(fā)展步入了嶄新時期，加速了農村城市化步伐，但同時鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性問題也越來越突出，既形成了農村社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，也突出了城市發(fā)展的不均衡和農村發(fā)展的不充分[4]。新時期，要想城市發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的主要問題得到根本緩解，就要從發(fā)展不均衡角度，改變不合理機制、不均衡機制等主要問題；從發(fā)展不充分視角，改變經(jīng)濟社會發(fā)展條件不足、文化傳播工作不到位等重大問題。

4.2 重新定位城鄉(xiāng)關系

新時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的主要目標是進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體機制，并從根本上改善城市內部的復雜關系構成。在這過程中，還需要進一步加強創(chuàng)新，在嚴謹部署的同時，逐步建立好城市信息流動激勵機制制度，讓信息市場得以更高效發(fā)揮，從而形成了城鄉(xiāng)之間信息、人員等資源自然流動的新格局，以為城市融合與發(fā)展提供體制上和政策方面的支撐和保證。

4.3 重新制定城鄉(xiāng)關系目標

為了短期發(fā)展目標，政府應當關注農業(yè)發(fā)展這一社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，為城市融合與發(fā)展創(chuàng)造更有利的發(fā)展空間；為了長期目標，應當注重城鄉(xiāng)建設全方位整體融合的發(fā)展布局，為全面建成小康社會和新時期中國夢打下重要的建設基礎。

5 農村經(jīng)濟振興和城市化融合發(fā)展的問題政策研究措施

5.1 明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的重心并不僅僅是進一步發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，更不是對農業(yè)發(fā)展基礎工程的簡化，將鄉(xiāng)村變成了小城鎮(zhèn)，而不僅僅是進一步發(fā)展都市，使鄉(xiāng)村變成城市城鎮(zhèn)化工程的附屬品，而變成了都市建設的重點用地。

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的重心，就是其本身的經(jīng)濟發(fā)展社會價值。目前，我國農村農業(yè)向多功能化蓬勃發(fā)展已形成了人類的普遍共識[5]。不僅僅是指農產(chǎn)品具有最基本的生產(chǎn)供給功能，還應具有文明傳播、產(chǎn)業(yè)生態(tài)公共服務和文化休閑教育等主要功能，而且在我國社會經(jīng)濟高速蓬勃發(fā)展的今天，農產(chǎn)品經(jīng)營管理水平將日益提高，鄉(xiāng)村生態(tài)化文明等各項無形社會經(jīng)濟價值也將得到充分體現(xiàn)。

5.2 重視方案引領及格局優(yōu)化

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村和農業(yè)人口總量遞減已經(jīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要態(tài)勢，發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟體的核心均不是鄉(xiāng)村或農業(yè)，所以政府應該按照城市發(fā)展的基本方案目標，明確掌握城市化發(fā)展的基本邊界，并引導鄉(xiāng)村、農民和農業(yè)人口朝著社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標聚集。如此既可使農村經(jīng)濟振興的人氣得以增加，促進傳統(tǒng)民俗和文明的弘揚和保存，還可提高鄉(xiāng)村的整個生態(tài)環(huán)境。另外，還可為農業(yè)基礎工程建設和社會服務建設提供重要的技術保障。例如，日本在進行農村經(jīng)濟復興活動之際，所應用的主要方針是在農戶自己生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，積極推動鄉(xiāng)村并遷，以此提高日本農業(yè)基礎建設的水準，對農業(yè)自然環(huán)境加以改良，以使農業(yè)得以迅速發(fā)展。

5.3 加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城市發(fā)展主要是指農村能夠對都市經(jīng)濟的外溢情況進行接收，尤其是對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意等新興時期城市經(jīng)濟社會發(fā)展活動的外溢情況。在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、生存成本及其基礎建筑水平日益吸引了城市社會對經(jīng)營活動的注意力。其次是隨著城市發(fā)展的需要，逐步發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。目前江浙農村蓬勃發(fā)展也已形成了國內典型代表，其主要原因是由于長江流域農業(yè)為其提供的發(fā)展?jié)摿?，并由此產(chǎn)生了有機農場、休閑度假等經(jīng)營模式，另外還有民宿以及農莊等新形態(tài)產(chǎn)品。其主要的特點實現(xiàn)了農業(yè)價值的提高與創(chuàng)新，為農業(yè)、鄉(xiāng)村和農民的成長創(chuàng)造了良好機遇。最后，把握先進科技+農業(yè)的發(fā)展契機，為農業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的成長創(chuàng)造機會。農業(yè)并非沒有經(jīng)濟成長的禁區(qū)，不論是社會經(jīng)濟的發(fā)展升級，或是傳統(tǒng)民族文化科技與工藝美術的蓬勃發(fā)展，農業(yè)都有著良好的成長歷史。而由于現(xiàn)代計算機技術的發(fā)達，以及遠程辦公的操作手段也逐步走進了民眾心中，所以農業(yè)有機會成為經(jīng)濟增長與創(chuàng)業(yè)的重點領域。而事實上，在世界不少國家，農民可以進行創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的項目也越來越多，尤其成長最好的就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而中國傳統(tǒng)的工藝科技、應用軟件等行業(yè)則相應更多。

5.4 重點促進人才融合

習近平總書記認為人力資源才是實現(xiàn)農村復興的關鍵。一個地方要獲得長遠發(fā)展需要有豐富的人力資本作為保障。為了實現(xiàn)農村復興，需要確保農村的經(jīng)濟能力得以持續(xù)提高，而并不能僅僅依賴農業(yè)。在發(fā)達國家進行農村復興，是通過各種政府部門、社區(qū)團體、基本組織的共同協(xié)調合力來開展的。通過城市綜合開發(fā)，使有能力進入城市生活的農戶在都市中擁有相應的成長能力，進而使農業(yè)經(jīng)營活動強度得以合理下降，同時給有能力的返鄉(xiāng)青年或農二代等群體創(chuàng)造相應的成長機會，在這個過程中使農業(yè)人力資源的質量得以迅速提高。在這種平臺上，推動新老農戶間的整合，重組農業(yè)組織，使農戶對鄉(xiāng)村形成歸屬感和認同感，建立健全的集體行動機制，為鄉(xiāng)村復興的實現(xiàn)不懈努力。

5.5 實施城鄉(xiāng)機制融合

中共十九大中提出了應當不斷完善城鄉(xiāng)融合與發(fā)展的有關機制體系和相應政策體系。由于目前的體制和政策中具有對城市融合發(fā)展和城鄉(xiāng)振興有不利影響的各種因素，所以應當從根本上調整解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的體制和政策，以推動城市布局、工業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境和社會公共服務等重要方面的共享提升。同樣，進行農村復興建設的步驟就是體現(xiàn)農村價值的步驟，同樣就是農村新型產(chǎn)品及服務業(yè)迅速發(fā)展壯大的步驟?？陀^上是對農村區(qū)域治理水平的全面提高，充分利用好農村中各類公共資源、治理好農村社會、農村基礎建設水平和公共服務設施等有關機制的全面革新，從而引發(fā)了城鄉(xiāng)主體意識對農村恢復與建設的濃厚興趣，為農村搞活打下重要的人才物質基礎。

5.6 科學合理的規(guī)劃，科學合理地有序配置設施

目前，我國農村規(guī)劃的主要短板是對農村公用基礎服務設施的配套完善與農村環(huán)境衛(wèi)生管理的相對薄弱，突出問題是對農村的規(guī)劃建設和生態(tài)化管理體系的統(tǒng)籌銜接不足。上述不足與問題，嚴重抑制了社會各項事業(yè)的發(fā)展，所以，應當遵循“多規(guī)合一”原則，在生態(tài)視角下統(tǒng)籌城市發(fā)展，強調節(jié)能降耗，恢復治理生態(tài)，強調生態(tài)建設保護和發(fā)展并舉。加大財政投入資金和技術獎勵力度，將帶動農民“改廚改廁”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水集中處理，突破農民籌資困難的瓶頸，激發(fā)內生發(fā)展動力，形成農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效體系。同樣，長遠規(guī)劃，合理發(fā)展，防止盲目超前負債搞工程建設。循序漸進，提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質，以長期為功，改善鄉(xiāng)村生態(tài)空間結構，為實施生態(tài)農業(yè)、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧農村的城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，為全面建設小康社會夯實基石。

6 結語

綜上所述，中國農業(yè)復興戰(zhàn)略的主要目的是解決農業(yè)、農村、城市農業(yè)中的所有問題，建立社會主義現(xiàn)代化新型農業(yè)，以實現(xiàn)中國農村經(jīng)濟的全面復蘇與發(fā)展。與此同時，日本隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也加快實施了農業(yè)現(xiàn)代化振興戰(zhàn)略。針對全國各地的實際狀況，推動專項行業(yè)積極發(fā)展，繼續(xù)嘗試創(chuàng)新。要繼續(xù)以“人的城市化”為核心理念，實現(xiàn)城市化和鄉(xiāng)村振興的雙驅動下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國城市同步、協(xié)調、和諧、融合發(fā)展、均衡的蓬勃發(fā)展。建立與健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系、管理機制和政策措施系統(tǒng)，以實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的共同振興與健康蓬勃發(fā)展，著重在規(guī)劃合理布局、要素的合理配置、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務、生態(tài)建設等領域工作方面。