胡 敏

（河南省新蔡縣地方海事處，河南 駐馬店 463500）

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展背景下，我國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易往來越來越頻繁，而港口作為對外貿(mào)易往來的重要樞紐，貨物進出口量隨著一體化發(fā)展而不斷攀升。港口安全是水陸經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障，為了推動港口獲得更好發(fā)展，就必須要重視港口安全管理問題[1]。在港口安全管理工作中，由于港口環(huán)境比較復雜，人員和機械設備眾多，因此影響港口安全的因素是多方面的，這就需要相關人員在開展港口安全管理工作時從多方面進行綜合考慮，以提升港口安全管理工作水平。

1 港口安全管理工作特點

1.1 安全管理難度大

港口安全管理工作開展難度比較大，這主要是因為在港口作業(yè)時，安全問題可能會潛藏在每一個工作環(huán)節(jié)中，無法及時發(fā)現(xiàn)。并且安全問題涉及的范圍也非常大，無論是港口工作人員、港口機械設備、港口運輸?shù)呢浳镆约白匀画h(huán)境都會引發(fā)安全問題，這為安全管理工作帶來極大難度。此外，由于港口每天進出港的貨物非常多，因此其占地面積非常大，港口作業(yè)模式采取流動作業(yè)方式。流動作業(yè)雖然為港口作業(yè)帶來了極大便利，但也會導致作業(yè)現(xiàn)場非?；靵y[2]。在流動作業(yè)中，需要借助多種大型設備，這樣才可以完成貨物運輸和堆放工作，還需要很多工作人員共同配合，在人員多、設備多和貨物多的環(huán)境下，很容易出現(xiàn)安全問題，這也為港口安全管理工作帶來很大難度。

1.2 安全管理難度較為復雜

港口作為水陸運輸樞紐，除了負責水陸運輸外，其還連接著管道、公路、鐵路，這也使得港口安全責任主體也非常多，如果只是采取單一管理方式，難以起到良好的管理效果，港口運行安全性也無法得到保證，這也使得其安全管理工作呈現(xiàn)出復雜性。有的港口還涉及其他運輸方式，不同運輸方式安全管理要求和標準也會有所不同，面對多種安全管理責任主體，這種單一的管理模式顯然無法很好地應對不同主體，使得安全管理存在很多漏洞。

1.3 港口安全管理要求多

港口作業(yè)流程繁多，需要先將集裝箱運輸至港口，而集裝箱運輸需要借助大型設備，然后在港口將需要運輸?shù)募b箱借助龍門吊來進行堆放和搬運。但是由于港口需要運輸?shù)奈锲贩N類非常多，不同類型物品的運輸要求和保管要求也會有所不同。比如化學物品或是氣體等，裝有這些貨物的集裝箱需要嚴格按照流程來操作，稍有不慎很有可能引發(fā)安全問題。

2 影響港口安全管理工作開展的因素分析

就目前來看，影響港口安全管理工作開展的因素主要分為人為因素和自然環(huán)境因素，具體如下：

2.1 人為因素

在港口作業(yè)時，貨物運輸和堆放等工作都需要許多人員參與。因為貨物數(shù)量非常多，港口工作人員經(jīng)常出現(xiàn)疲勞作業(yè)的情況，并且這種作業(yè)內(nèi)容比較單一，長時間、高強度、單一的工作環(huán)境下，工作人員會因為身體沒有及時休息而在作業(yè)中出現(xiàn)失誤、技術不熟練等問題，進而增加安全事故發(fā)生概率。港口作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有限，很多港口作業(yè)人員沒有接受過高等教育，其掌握的技術和方法也都是從其他技術人員身上學來的，也沒有接受過專業(yè)的培訓，在實際操作過程中只是按照師傅的操作經(jīng)驗來開展作業(yè)，并不了解為什么要這樣做，不這樣做會引發(fā)什么樣的安全問題[3]。除此之外，還有一些港口作業(yè)人員缺乏正確勞動觀念，在作業(yè)過程中不認真、不負責，在發(fā)現(xiàn)問題后認為和自己沒有關系便沒有及時上報，認為安全事故并不會發(fā)生在自己身上，一旦這些問題積少成多就很容易帶來嚴重后果。

2.2 自然因素

港口是水陸運輸?shù)臉屑~，因此其主要分布在海邊、河邊，一些港口作業(yè)還需要在海面或是河面上完成，因此很容易受到自然環(huán)境因素影響，一旦海面的海浪過大，或是遇上大風、暴雨、臺風、大霧等這種惡劣天氣，就會增加港口作業(yè)風險[4]。所以港口安全管理工作很容易受到自然環(huán)境因素的影響，在開展安全管理時，還需要多考慮自然因素，減少因為自然環(huán)境而引發(fā)的安全問題。

3 港口安全管理面臨的主要問題

3.1 港口安全管理人員對安全管理缺乏重視

港口安全管理人員作為安全管理參與主體，他們對于安全管理工作的重視和認識會直接影響到安全管理水平[5]。如今相關部門強調(diào)要做好港口安全管理工作，并為其安全管理工作開展作出了指導建議。但是在實際管理當中，依舊有部分管理人員沒有將此工作重視起來。在日常巡檢時，只是對工作日志進行簡單檢查，沒有關注其中是否存在問題。如果安全管理內(nèi)人員在工作中長期存在松懈行為，就難以提升港口安全管理水平，并對港口穩(wěn)定運行帶來不利影響。

3.2 港口安全管理工作形式化主義嚴重

一些港口安全管理員在開展安全管理工作時，并不是以確保港口安全運行為目的，而是為了響應上級部門要求，或是為了應付相關部門檢查才開展的安全管理工作，這種安全管理工作過于形式化，為了避免上級部門發(fā)現(xiàn)問題來作出批評，會在檢查前開展嚴格的安全管理，等到上級部門檢查結束后就會立刻松懈。港口作業(yè)量大，設備和人員都非常多，安全管理工作需要及時對港口作業(yè)進行系統(tǒng)檢查，這樣才可以發(fā)現(xiàn)其中所隱藏的安全問題。如果只是為了應付檢查而開展安全管理工作，只會喪失安全管理工作開展的意義。

3.3 缺乏專業(yè)安全管理人才

當前港口負責安全管理的人員專業(yè)水平還有待提升，安全管理隊伍中，高素質(zhì)、高水平的管理人才稀少。港口安全管理工作對專業(yè)性和管理水平都有著較高的要求，如果港口安全管理人員專業(yè)能力不足，或是缺乏安全管理經(jīng)驗，就難以保證港口安全管理效果和質(zhì)量。這主要是因為港口管理重點都放在貨物進出口運輸管理、設備管理以及港口建設等方面，因此會忽視安全管理方面的工作，自然也很少關注提升安全管理人員專業(yè)素質(zhì)。正因如此，使得港口安全管理人員缺乏正確管理意識，難以提升港口安全管理水平。

3.4 缺乏完善的港口安全管理制度和法規(guī)

完善的管理制度和法規(guī)可以為港口安全管理工作開展提供參考依據(jù)，但是就目前來看，港口安全管理相關制度和法規(guī)尚不健全，制度和法規(guī)的制定具有一定滯后性，這也使得港口安全管理工作開展過程中，難以判定相關責任人。盡管近年來港口安全管理相關制度得到一定完善，有關法規(guī)也在不斷補充，但是這些補充大多是事后補充，難以對安全問題進行提前預防。

4 提升港口安全管理工作水平的措施

4.1 做好港口安全管理宣傳教育工作

要想提升港口安全管理工作水平，首先需要做好港口安全管理宣傳教育工作，提高港口工作人員對該工作的認識和重視，營造良好的安全管理環(huán)境，這樣才可以為后續(xù)工作奠定良好基礎，進而提升港口安全管理工作水平。當前港口工作人員對于安全管理相關知識了解不到位，難以在實際管理工作中運用這些專業(yè)知識。為此，港口管理人員就應當結合實際情況來開展宣傳教育工作，以更好地提升宣傳教育效果。首先，作為港口管理層，應當發(fā)揮帶頭作用，提升港口安全管理工作的重視，這樣才可以提高港口安全管理人員對該項工作的重視，以確保后續(xù)港口安全管理相關制度得到有效執(zhí)行。其次，要做好安全管理宣傳工作，通過張貼安全管理海報、開展安全管理教育、安全管理知識問答等方式，提升相關人員對港口安全管理的認識和了解。最后，可以制定相應的獎懲機制來約束港口工作人員工作行為，使他們在今后工作中參與到港口安全管理工作當中，做到安全、規(guī)范作業(yè)，不斷提升港口安全管理工作水平。

4.2 完善港口安全管理制度，確保制度落到實處

港口作業(yè)涉及很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)操作要求不同，如果只是按照統(tǒng)一港口安全管理制度來進行管理，就會出現(xiàn)管理不到位、不科學的問題，進而增加安全事故發(fā)生概率。港口安全管理制度的制定，需要結合具體工作環(huán)境，并要求該環(huán)節(jié)專業(yè)人員參與到制度完善工作當中，以保證港口安全管理制度具有良好的可執(zhí)行性，以滿足安全管理需求。完善安全管理制度，加強制度落實具體可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：

1.領導應當主動參與到安全管理制度制定和執(zhí)行工作當中。領導作為各項工作開展的指揮者，其對安全管理制度的執(zhí)行態(tài)度會直接影響到員工的態(tài)度。對于港口安全管理工作而言，就算是構建了完善的安全管理制度，如果沒有得到有效執(zhí)行依然是無效的。在執(zhí)行制度時，領導應當要求各項工作開展嚴格按照安全管理制度實行，從小事抓起，以實現(xiàn)管小事防大事的效果，在出現(xiàn)問題后需要詳細分析問題原因，這樣才可以有效避免安全事故發(fā)生，提升事故預防控制能力。

2.明確港口安全管理責任人。確保港口安全管理制度得到有效落實需要明確相關責任人，明確安全管理責任人具體職責。安全管理責任人需要提高自身責任意識，在各項工作開展前需要做到認真組織、嚴格落實、加強預防管理，確保安全管理制度在工作中得到落實。

3.構建定期檢查制度。港口安全管理工作貫穿于始終，需要做到定期檢查和不定期抽查，這樣才可以及時發(fā)現(xiàn)安全管理問題，采取有效措施應對。同時，還應當定期總結安全管理工作，可以每個季度總結港口安全管理工作開展成效，根據(jù)評價結果來分析安全管理制度中的疏漏之處，進而完善安全管理制度，提升安全管理工作開展成效。

4.3 構建港口安全管理應急預案

由于港口安全管理工作難度大、具有很強的復雜性，如果只是依賴于人為管理，難免會存在一些管理漏洞，無法在第一時間發(fā)現(xiàn)安全隱患，導致安全問題不斷積累，進而造成巨大損失。所以，要想提升港口安全管理工作水平，還需要構建港口安全管理應急預案，并借助現(xiàn)代化信息技術來構建監(jiān)視網(wǎng)絡，確保監(jiān)視網(wǎng)絡覆蓋整個港口作業(yè)區(qū)，尤其是對于事故高發(fā)區(qū)域、危險作業(yè)區(qū)等位置加強監(jiān)控預警，這樣在出現(xiàn)突發(fā)安全事件后可以第一時間進行預警，進而及時采取有效應對措施，將安全事故所造成的影響控制到最低。此外，還需要定期組織港口作業(yè)人員開展安全演練，這樣在發(fā)生突發(fā)事件后可以第一時間保護自己。

4.4 控制好人為因素和自然環(huán)境因素而引發(fā)的安全問題

上文我們了解到，港口安全管理工作開展過程中，人為因素和自然環(huán)境因素都會影響到港口安全管理開展效果，所以要控制好這兩種因素而引發(fā)的安全問題。在控制人為因素方面，可以在港口作業(yè)現(xiàn)場做好安全警示標示，例如：在每個作業(yè)入口區(qū)域設置警示牌，在危險作業(yè)區(qū)域設置警示牌，在相應作業(yè)區(qū)域設置慢車警示牌等，以時刻提醒港口作業(yè)人員在作業(yè)中注意安全。此外，警示牌應當優(yōu)先選擇醒目的顏色和易懂的圖案、文字等，通過視覺刺激來提高作業(yè)人員對安全的重視。由于港口作業(yè)面積非常大，為提升安全管理效果，可以按照港口作業(yè)區(qū)域劃分安全責任人，負責該區(qū)域的安全工作。港口管理者可以制定作業(yè)標準，未經(jīng)允許的貨物、設備或是船只不得進入相應作業(yè)區(qū)域。對于危險貨物，還應當安排專人進行管理。在自然環(huán)境因素控制方面，港口安全管理工作人員需要每天關注海上天氣情況，在惡劣天氣到來之前，要提前做好防范工作，及時停止港口作業(yè)，確保港口作業(yè)人員人身安全，減少自然環(huán)境因素而引發(fā)的安全問題，從而提升港口安全管理工作水平。

5 結語

港口在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要推動作用，港口安全作業(yè)事關我國經(jīng)濟發(fā)展，因此提升港口安全管理水平尤為必要。港口安全管理工作開展難度大、要求高，并且有著較強的復雜性，也使得港口安全管理工作開展并不容易。當前港口安全管理工作還存在較多問題，導致安全管理效果并不理想。因此，在今后港口安全管理工作中，需要提高重視、完善制度、做好預警、防范內(nèi)部與外部因素，這樣才可以為港口安全作業(yè)提供保障，提升港口安全管理工作水平。