諸葛明旺

（桂林師范高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處，廣西桂林 541199）

一、中央財(cái)政對地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目績效評價的背景和意義

（一）中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目績效評價的背景

隨著高等教育不斷發(fā)展，高校不斷為社會輸送各類人才，各級政府對高等教育高度重視，逐年加大對高等教育的投入。但由于受物價上漲等因素的影響，辦學(xué)成本增加，地方財(cái)政部門每年撥付的辦學(xué)資金，只夠維持地方高校的基本支出，使得許多地方高校特色辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺少，西部地區(qū)高校尤其明顯。地方高校為了更好地發(fā)展特色學(xué)科，提高辦學(xué)能力，學(xué)科建設(shè)支出就需要靠中央財(cái)政對高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的支持[1]。因此，中央財(cái)政對地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為地方高校建設(shè)，對高校（尤其是西部地區(qū)高校）特色學(xué)科發(fā)展具有重大意義[2]。

（二）中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目績效評價的意義

1.確保中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的順利進(jìn)行

項(xiàng)目績效評價工作對項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、質(zhì)量等起到監(jiān)督管理作用，有利于中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目在推進(jìn)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制，保障項(xiàng)目的順利完成。

2.提高中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的效益

項(xiàng)目績效評價工作可以增強(qiáng)資金使用單位的責(zé)任意識，提高項(xiàng)目人員的管理能力，從而管理好項(xiàng)目的支出和收益。同時，績效的評價工作能夠成為以后中央財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金劃撥憑據(jù)之一，幫助資金使用效益較高、較優(yōu)的地方高校和項(xiàng)目優(yōu)先獲得資金，進(jìn)而從預(yù)算層面更好實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化配置[3]。

3.提高中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目管理的透明度

通過公開項(xiàng)目績效的評價結(jié)果信息，接受公眾的監(jiān)督，將資金預(yù)算、使用、結(jié)算情況公開公示在開放平臺上，可以提高中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的透明度，提高財(cái)政預(yù)算資金使用的公信力，也可以促使項(xiàng)目資金的使用部門、管理人員提高廉潔意識，提高資金使用效益。

二、項(xiàng)目的基本情況

（一）項(xiàng)目概況

廣西A 高校2018 年整體搬遷至新校區(qū)，辦學(xué)規(guī)模迅速得到擴(kuò)大，學(xué)校為進(jìn)一步落實(shí)省市兩級政府關(guān)于實(shí)施教育強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃、推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照政府教育強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃實(shí)施方案，以提高辦學(xué)能力為抓手，重點(diǎn)建設(shè)改善學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，強(qiáng)化優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展的能力。根據(jù)省市兩級政府有關(guān)文件要求安排的強(qiáng)基計(jì)劃項(xiàng)目，A高校2019 年獲得1229.64 萬元中央財(cái)政對地方高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于建設(shè)人力資源專業(yè)多功能綜合實(shí)訓(xùn)室、中國畫實(shí)訓(xùn)室、制圖創(chuàng)新綜合實(shí)訓(xùn)室、中學(xué)物理教學(xué)法實(shí)訓(xùn)室、外語技能與旅游數(shù)字體驗(yàn)式教學(xué)綜合實(shí)訓(xùn)中心等17 個實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，并于當(dāng)年建設(shè)完成達(dá)到基本使用狀態(tài)。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

項(xiàng)目的績效總目標(biāo)是2019 年12 月底之前建設(shè)A 高校17 個提升辦學(xué)能力實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，達(dá)到基本使用狀態(tài)，有效地改善學(xué)校的辦學(xué)條件，解決實(shí)踐教學(xué)中實(shí)驗(yàn)室供需矛盾，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)備條件，提高學(xué)生實(shí)踐動手能力，提升學(xué)生的就業(yè)能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的能力。

三、項(xiàng)目績效評價情況

2020 年4 月，在財(cái)政部門組織下，由社會第三方中介機(jī)構(gòu)成立績效評價工作專家組，負(fù)責(zé)實(shí)施廣西A 高校2019 年提升辦學(xué)能力實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作，并就項(xiàng)目績效評價情況出具報(bào)告。

（一）績效評價工作開展情況

以廣西A 高校2019 年提升辦學(xué)能力實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目為績效評價對象和范圍，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、客觀公正、定量分析與定性分析、績效評價與項(xiàng)目支出管理相結(jié)合的原則，設(shè)立了指向明確、具體細(xì)化、合理可行的績效評價二級指標(biāo)體系。一級指標(biāo)包括投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)4 項(xiàng)；二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，包括資金到位率、預(yù)算支出進(jìn)度、項(xiàng)目資金專項(xiàng)核算、資金使用合規(guī)性、資金管理有效性、服務(wù)對象滿意度等15 項(xiàng)指標(biāo)。項(xiàng)目績效評價采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等用于比較績效指標(biāo)完成情況。運(yùn)用定量評價和定性評價兩個評價方法，以項(xiàng)目資料為基礎(chǔ)測出定量評價結(jié)果，開展調(diào)查問卷和現(xiàn)場查驗(yàn)，量化分析得出定性評價結(jié)果，然后由工作組的專家綜合定量和定性評價結(jié)果，得出最終評價結(jié)論。經(jīng)評價，A 高校2019 年提升辦學(xué)能力實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目評價結(jié)果得分93 分，績效等級為優(yōu)秀。

（二）項(xiàng)目績效評價發(fā)現(xiàn)的問題

1.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)立項(xiàng)時設(shè)定的績效目標(biāo)不夠清晰、不夠細(xì)致

在績效評價工作中發(fā)現(xiàn)，少部分項(xiàng)目前期可行性分析報(bào)告中沒有進(jìn)行具體的使用效益預(yù)測，如無服務(wù)對象、年均實(shí)驗(yàn)人數(shù)等指標(biāo)設(shè)定，從而無法對項(xiàng)目實(shí)際效果進(jìn)行對比，后期不便于有效分析項(xiàng)目的可行性。

2.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室資源共享管理制度不夠規(guī)范

項(xiàng)目的17 個實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室均由學(xué)校二級單位根據(jù)各自學(xué)科需求建設(shè)使用，平時由相應(yīng)的單位獨(dú)自管理，未充分考慮到實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室對學(xué)校其他單位的開放共享，項(xiàng)目的投資使用效益不能達(dá)到最大化。

3.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理不夠完善，資金項(xiàng)目后續(xù)管理有待加強(qiáng)

項(xiàng)目的17 個實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室均已完成建設(shè)，達(dá)到基本使用狀態(tài)，但是部分實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室使用效率不高，設(shè)備運(yùn)行不暢。少部分實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室沒有明確的使用記錄和設(shè)備使用登記，不能準(zhǔn)確了解實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的使用程度。

（三）項(xiàng)目應(yīng)對措施

針對績效評價報(bào)告中提出的問題，A 高校采取措施，加強(qiáng)管理。首先，梳理校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室資源，在二級單位負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一調(diào)配實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，讓更多師生能使用實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室；其次，建立健全相關(guān)的管理制度，解決項(xiàng)目建設(shè)后項(xiàng)目使用率不高的問題；再次，引進(jìn)并配置專業(yè)的實(shí)驗(yàn)員做好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的日常管理；最后，深入推進(jìn)學(xué)校智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室智能化管理。

四、項(xiàng)目績效評價應(yīng)用建議

（一）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績效目標(biāo)效益最大化

績效目標(biāo)是指項(xiàng)目經(jīng)過實(shí)施后計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出效果，績效目標(biāo)確定后，項(xiàng)目的全部過程都要圍繞目標(biāo)開展。

項(xiàng)目申報(bào)階段，地方高校就應(yīng)將項(xiàng)目績效目標(biāo)在可行性報(bào)告中明確，績效目標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，在一定期間內(nèi)可以操作完成，能量化分析。就本文研究的項(xiàng)目而言，加強(qiáng)高校管理，依據(jù)實(shí)際情況，在現(xiàn)有指標(biāo)體系的框架下有針對性地對具體項(xiàng)目設(shè)置績效評價體系；要兼顧高校辦學(xué)層次、教學(xué)稅、地域差異、生源差異等情況，設(shè)置一套完整完善的適合高校特色辦學(xué)項(xiàng)目的績效評價體系。前期在項(xiàng)目可行性分析時根據(jù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的特點(diǎn)可以加入具體、量化的指標(biāo)，例如使用班級數(shù)量、使用課程數(shù)量等，并對這些具體指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測作為量化的績效目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)時，項(xiàng)目單位要做好項(xiàng)目績效目標(biāo)的適時監(jiān)控。項(xiàng)目的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，在過程中項(xiàng)目單位應(yīng)主動多收集項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用“成本效益分析法”“平衡計(jì)分卡法”等方法進(jìn)行分析，然后與項(xiàng)目申報(bào)時的績效目標(biāo)對比，動態(tài)監(jiān)控整個項(xiàng)目的建設(shè)過程，如有偏差，需要馬上糾正，以保證項(xiàng)目按照既定的績效目標(biāo)發(fā)展[2]。

項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位要及時對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，尤其要重視由項(xiàng)目單位做的績效自評報(bào)告。另外，為保證績效評價結(jié)果客觀真實(shí)，除了財(cái)政部門組織的第三方中介機(jī)構(gòu)專家的外部評價外，在校內(nèi)也可通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督，推進(jìn)資金使用的績效評價全覆蓋。就本文研究的項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目建成投入使用后，在日常使用過程中要做好使用記錄管理，通過對比前期預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，最后得出項(xiàng)目的使用效果是否達(dá)到績效目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目績效評價結(jié)果的應(yīng)用

項(xiàng)目的績效評價結(jié)果不僅體現(xiàn)了項(xiàng)目的建設(shè)成果和使用效益，同時也能幫助項(xiàng)目單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題。當(dāng)然，績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，需要配套的機(jī)制做支撐，通過完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目單位對項(xiàng)目的管理，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的作用[4]。高校通過績效評價發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題，深入分析績效評價結(jié)果，可培育出更多低成本、高效益的項(xiàng)目，讓績效評價為高校的資金支出管理服務(wù)，從而更好地發(fā)揮作用。

1.建立項(xiàng)目績效評價結(jié)果的反饋與整改機(jī)制

項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目建設(shè)后，不僅要及時撰寫項(xiàng)目績效自評報(bào)告，剖析項(xiàng)目存在的問題，也要配合財(cái)政部門組織的第三方中介機(jī)構(gòu)做好績效評價工作。多方評價才能更全面反映項(xiàng)目完成績效目標(biāo)情況，從而督促項(xiàng)目單位落實(shí)整改任務(wù)。

2.建立項(xiàng)目績效評價結(jié)果與預(yù)算管理的銜接機(jī)制

參考項(xiàng)目的績效評價結(jié)果，決定對項(xiàng)目單位今后申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算的資金安排，能鞏固提高績效評價結(jié)果在預(yù)算安排中的地位。高校應(yīng)將績效評價結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排的依據(jù)，將績效評價結(jié)果與二級單位下一年的預(yù)算資金相關(guān)聯(lián)，與重要項(xiàng)目的申報(bào)、資金分配相關(guān)聯(lián)，可以發(fā)揮績效評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，使財(cái)政資源傾向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以激勵高校二級預(yù)算的有效執(zhí)行，從而督促項(xiàng)目單位高質(zhì)量完成項(xiàng)目績效目標(biāo)。

3.建立激勵和問責(zé)機(jī)制，貫徹績效理念

“花錢必問效，無效必問責(zé)”，要貫徹預(yù)算績效理念，提高項(xiàng)目單位的責(zé)任意識。項(xiàng)目績效評價結(jié)果的應(yīng)用，有利于項(xiàng)目管理人員發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，更直觀地了解項(xiàng)目的建設(shè)和效益情況。依據(jù)項(xiàng)目績效評價結(jié)果，獎勵獲得優(yōu)秀的項(xiàng)目單位，通報(bào)批評做得不好的項(xiàng)目單位，激發(fā)項(xiàng)目單位和管理人員的積極性和主動性，提升責(zé)任意識，樹立績效理念。

（三）積極推進(jìn)高校智能信息化建設(shè)

進(jìn)入信息時代，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都在加快智能信息化建設(shè)的步伐，作為具有人才集中優(yōu)勢的高校更應(yīng)該在研究和應(yīng)用上起到領(lǐng)先作用。高校要推進(jìn)校園管理智能一體化，做好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室智能信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室使用數(shù)據(jù)和信息的及時傳遞共享；要進(jìn)一步提高管理水平，加強(qiáng)、推動財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價后的管理和可持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)推進(jìn)績效評價項(xiàng)目的事后管理

高校獲取中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金是為了更好地履行培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和服務(wù)社會的職能。從本文研究的項(xiàng)目來看，為了更好地建設(shè)地方高校特色學(xué)科，更好地履行高校職能，A 高校積極申報(bào)并獲得中央支持地方高校專項(xiàng)資金，并及時完成項(xiàng)目績效目標(biāo)。但是，由于人才培育和科學(xué)研究等在短期內(nèi)沒有明顯的效果，而績效評價一般要在支出完成時進(jìn)行，這就導(dǎo)致評價期和項(xiàng)目效果期錯位。因此，從項(xiàng)目實(shí)施初衷來看，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的管理顯得尤為重要。A 高校應(yīng)將選派專業(yè)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理人員與校園智能管理系統(tǒng)結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理，做好實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室設(shè)備日常維護(hù)，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、使用流暢；應(yīng)對實(shí)驗(yàn)室的使用情況和設(shè)備使用作好記錄，定期對任課教師進(jìn)行設(shè)備使用培訓(xùn)，確保實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備有效使用。同時，對專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室要多開發(fā)些開放性的功能，以提高設(shè)備的使用率；要制定實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室使用管理制度，在規(guī)范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理的同時，對更多的學(xué)科開放使用，確保實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的資源共享，使實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的效益最大化。

五、結(jié)語

中央財(cái)政對高校發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目績效評價是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，反映了高校的財(cái)務(wù)管理水平。通過對財(cái)政資金支出安排使用情況和取得效果做出整體綜合評價，尤其是專項(xiàng)撥款項(xiàng)目的績效評價，可以保障項(xiàng)目順利實(shí)施，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金支出的效益。因此，高校應(yīng)深入貫徹預(yù)算績效管理理念，建立健全財(cái)政資金支出的績效評價工作制度，不斷探索契合高校業(yè)務(wù)的項(xiàng)目績效評價體系，有針對性地細(xì)化評價指標(biāo)，落實(shí)激勵和問責(zé)機(jī)制，為財(cái)政資金的分配和使用提供客觀公正的依據(jù)，將“以結(jié)果為導(dǎo)向”的資金分配模式落到實(shí)處，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮績效評價的功能作用，促進(jìn)學(xué)?？冃гu價管理水平不斷提高。