李天雪，唐織輝

（1.廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，廣西桂林 541001；2.廣西師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，廣西桂林 541006）

長征國家文化公園（廣西段）（以下簡稱“廣西段”）的建設(shè)始于2019 年，相關(guān)的理論研究尚處于起步階段，代表性的成果有謝勇提出廣西段建設(shè)要處理好長征文化的全線與階段的關(guān)系，長征文化的保護與開發(fā)利用的關(guān)系，公園建設(shè)的全局與重點的關(guān)系，公園管理的政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，長征文化公園政治性與觀賞性的關(guān)系[1]；蔣金樺、張燕以廣西段為例，對長征國家文化公園文旅空間重構(gòu)的探討[2]。

由于長征國家文化公園是一個新生事物，再加上建設(shè)時間緊、任務(wù)重，所以客觀地說廣西段的建設(shè)實踐已經(jīng)走在了相關(guān)理論研究的前面。為推進廣西段高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及長征國家文化公園建設(shè)管理方面的理論研究，筆者在2021 年末和2022 年初，先是運用座談會和實地考察的方法就廣西段建設(shè)的現(xiàn)狀展開調(diào)研①，然后赴長征國家文化公園重點建設(shè)區(qū)之一的貴州省考察學(xué)習(xí)。通過對照長征文化公園的建設(shè)方案，對比先進省份的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)廣西段的建設(shè)雖然取得了許多成效，但在建設(shè)管理體制上還需要加以改進。

一、廣西段建設(shè)管理體制的現(xiàn)狀與成效

完善建設(shè)管理體制是國家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》指出：要有統(tǒng)有分、有主有次，分級管理、地方為主，最大限度調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)共建共贏。這也是構(gòu)建廣西段建設(shè)管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則。

眾所周知，管理體制的核心是機構(gòu)的設(shè)置。目前，廣西段已經(jīng)初步形成了“區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—市級湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心—縣級湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心”的三級建設(shè)管理體制。

廣西區(qū)黨委、政府把廣西段建設(shè)作為加快推進區(qū)域文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，將其納入《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》和《廣西“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，并成立了以廣西區(qū)黨委常委、宣傳部部長為組長的廣西段建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進廣西段的項目建設(shè)管理工作。

因為廣西段的建設(shè)項目全部在桂林落地，所以桂林市委、政府把此項工作擺到全局的突出位置來抓，專門成立了市委直屬的正處級事業(yè)單位“桂林紅軍長征湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心”（以下簡稱“紅傳中心”）來具體協(xié)調(diào)推進。紅傳中心成為廣西段建設(shè)管理的核心實施機構(gòu)。

鑒于廣西段是根據(jù)相關(guān)長征文化遺產(chǎn)所處的縣，以縣行政邊界為界分段建設(shè)的，所以相關(guān)的興安、全州、灌陽等縣也分別成立了縣委直屬的紅傳中心，作為廣西段建設(shè)管理的具體執(zhí)行機構(gòu)。

就廣西段的性質(zhì)而言，建立上述三級建設(shè)管理體制有其合理性。首先，廣西段建設(shè)是一項國家工程，必須由中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責(zé)，成立廣西段建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以有效地避免實踐中政出多門、條塊管理的現(xiàn)象；其次，桂林成立市、縣兩級紅傳中心具體負責(zé)推進廣西段建設(shè)管理，將國家文化公園分級管理、分段負責(zé)的工作格局落到實處。依托上述三級建設(shè)管理體制，廣西段建設(shè)已經(jīng)取得了一系列的成效：

（一）規(guī)劃編制實施穩(wěn)步有序

在2019 年10 月，桂林市組織啟動了廣西段建設(shè)保護規(guī)劃編制工作。2020 年5 月，經(jīng)廣西區(qū)黨委、政府同意，《長征國家文化公園（廣西段）建設(shè)保護規(guī)劃（2020—2023 年）（建議稿）》上報中宣部。經(jīng)過兩次修改，2021年11 月，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意《長征國家文化公園（廣西段）建設(shè)保護規(guī)劃》印發(fā)實施。廣西將符合條件的項目列入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進的重大項目或自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目，加快項目實施進度，確保項目盡快建成見效。截至2021 年年底，“一廊一園”兩個重點項目已經(jīng)如期建設(shè)完成，即長征國家文化公園廣西段紅軍長征文化遺產(chǎn)廊道、興安縣湘江戰(zhàn)役中央縱隊界首渡江遺址公園，“一廊”涉及里程約193 公里。廣西段的其他建設(shè)項目也在扎實推進。

（二）文物保護與歷史研究協(xié)同聯(lián)動

廣西段建設(shè)啟動之后，廣西區(qū)、市、縣的黨史部門三級聯(lián)動，核準(zhǔn)核實紅軍長征過廣西所含各縣基本史實、重大事件（會議、戰(zhàn)役戰(zhàn)斗等）、人物等，對轄區(qū)內(nèi)紅色資源進行了系統(tǒng)梳理，開展紅軍烈士墓認定和烈士信息查證工作。相關(guān)機構(gòu)、研究人員深入挖掘了有關(guān)陳樹湘斷腸明志等紅色經(jīng)典故事；完成了紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀(jì)念館、紅軍長征突破湘江紀(jì)念館、新圩阻擊戰(zhàn)史實陳列館三個紀(jì)念館展陳大綱編寫、展陳布展等工作；開展了《湘江戰(zhàn)役史實研究考辯》《長征史料集成》等中央黨史和文獻研究院專項課題研究。區(qū)內(nèi)有條件的高校，如廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)、百色學(xué)院等都成立了專門的研究機構(gòu)，為廣西段建設(shè)提供史料和做好基礎(chǔ)研究支撐。

（三）紅色旅游宣傳形式多樣

為配合廣西段建設(shè)，廣西區(qū)黨委和政府的相關(guān)部門組織開展了形式多樣的紅色旅游宣傳活動，主要有：組織團隊赴江西瑞金、湖南長沙等地參加紅色旅游產(chǎn)業(yè)博覽會；《紅色故鄉(xiāng)·廣西篇》在中央電視臺國防軍事頻道成功播出并創(chuàng)下紅色文化旅游宣傳新紀(jì)錄；《血色湘江》劇目入選“永遠跟黨走”慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品展演；完成《廣西紅色文化旅游圖集》《廣西紅色旅游精品線路導(dǎo)覽手冊》編印，先后組織15 場廣西紅色文化旅游“五進”活動，觀眾超2 萬人；將“血戰(zhàn)湘江·桂北長征”列入廣西10 條紅色旅游精品線路；與延安、贛州、遵義等紅軍長征沿線城市加強交流合作，等等。由于宣傳精準(zhǔn)有效，自2019 年9 月全部建成。至202 1 年10 月，湘江戰(zhàn)役的各紀(jì)念場館已經(jīng)累計接待參觀6.7 萬批次1150 多萬人次，成為弘揚和傳承長征精神的重要載體。

二、廣西段建設(shè)管理體制存在問題與原因分析

廣西段建設(shè)管理體制的作用雖然已經(jīng)顯現(xiàn)，但如果對標(biāo)《長征國家文化公園（廣西段）建設(shè)保護規(guī)劃》所提出的為長征國家文化公園的建設(shè)提供“廣西實踐”，樹立長征文化遺產(chǎn)保護利用的“廣西樣板”，形成傳承革命基因建設(shè)經(jīng)典景區(qū)的“廣西示范”的目標(biāo)，廣西段的建設(shè)管理體制中還存在以下問題：

（一）與公園區(qū)域外的合作聯(lián)動有待加強

所謂與公園區(qū)域外的合作聯(lián)動主要有兩層含義：一是廣西段同其他省區(qū)段的合作聯(lián)動。國家文化公園的公益性與開放性，以及《長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》所提出的十五省區(qū)段各顯特色、四類主體功能區(qū)塑造空間、萬里紅路串千村帶動振興的總體布局要求，決定了廣西段絕不可能是獨立和封閉的，只有開展與公園區(qū)域外的合作聯(lián)動，才能實現(xiàn)長征國家文化公園建設(shè)的既定目標(biāo)。雖然在廣西段建設(shè)開始之前，桂林已經(jīng)與延安、贛州、遵義等紅軍長征沿線城市建立了合作關(guān)系，但畢竟是限于市級的層面。鑒于長征國家文化公園的各省區(qū)段由所在的省區(qū)負責(zé)建設(shè)管理，那么各省區(qū)段之間的合作聯(lián)動也應(yīng)該由相應(yīng)的省區(qū)黨委和政府負責(zé)。

與公園區(qū)域外的合作聯(lián)動的另一層含義，是廣西段內(nèi)的革命老區(qū)縣同區(qū)內(nèi)的其他革命老區(qū)縣合作聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年11 月，廣西共認定革命老區(qū)縣98 個[3]，其中有20 個革命老區(qū)縣被列為廣西重點旅游扶貧縣，成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)、廣西全域旅游示范區(qū)、廣西特色旅游名縣的革命老區(qū)縣分別有5 個、2 個和29 個。廣西段的幾個縣均在革命老區(qū)縣之列，通過紅色旅游產(chǎn)品聯(lián)合推介、建立紅色旅游聯(lián)盟等形式，加強它們與其他廣西革命老區(qū)縣的合作，能夠產(chǎn)生更大的綜合帶動效益，特別是推進桂北地區(qū)與全國12 個重點紅色旅游區(qū)之一的左右江地區(qū)在紅色旅游領(lǐng)域的聯(lián)動，形成廣西紅色旅游南北呼應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢。但令人遺憾的是，廣西段目前與公園區(qū)域外的合作聯(lián)動還比較少。

（二）公園已建設(shè)項目的運營管理有待提升

自廣西段建設(shè)啟動以來，桂林市多次組織調(diào)度會，收集廣西段擬建設(shè)的項目，經(jīng)過反復(fù)篩選論證，形成了總投資為5.48 億元的5個重點項目，總投資為5.97 億元的21 個一般項目，總投資為2.745 億元的36 個其他項目。這些項目的名稱和地點雖然不同，但大都包含建設(shè)紅色景區(qū)的內(nèi)容。

上述部分建設(shè)項目的實施，使得廣西段紅色景區(qū)的數(shù)量有所增加，但由于必要的運營管理沒有跟上，許多景區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了同質(zhì)化的問題。譬如：多個地方都在復(fù)古修舊打造“紅軍街”；紀(jì)念設(shè)施大都停留在遺址參觀、圖片展覽和物品展示階段，展示內(nèi)容簡單重復(fù)、主題不突出；紅色旅游紀(jì)念品檔次較低、種類較少、特色不鮮明，多元化體驗不足；有的景區(qū)沒有游客中心，缺乏對游客需求的關(guān)切，與本地以及周邊縣域的旅游產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)結(jié)合不夠緊密，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時，在吃、住、行、娛、購、游等方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施落后的問題凸顯；同質(zhì)化的景區(qū)難以引起游客的共鳴和互動，導(dǎo)致游客停留時間短、人均消費低，影響了廣西段紅色旅游的效果。

（三）公園區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)保護與整合有待進一步完善

近年來，中央和地方在廣西段區(qū)域內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)修建修繕了68 處湘江戰(zhàn)役紀(jì)念設(shè)施，有效地保護了公園區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺產(chǎn)。不過，廣西段的紅色文化遺產(chǎn)零散地分布在約379 公里的紅軍行進路線上，隨著相關(guān)調(diào)查研究的不斷深入，陸續(xù)又有一些紅色文化遺產(chǎn)進入人們的視野。例如：全州縣安和鎮(zhèn)白竹山村中央紅軍縱隊干部休養(yǎng)連駐地遺址，興安縣大風(fēng)坳、老草嶺戰(zhàn)斗遺址，資源縣猴背村、社嶺村的紅軍墓等，而且數(shù)量在持續(xù)增加。針對這些公園區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺產(chǎn)，廣西段現(xiàn)有的建設(shè)管理體制還沒有妥善的保護之策。

文化遺產(chǎn)整合本就是長征國家文化公園建設(shè)管理的題中之義。現(xiàn)有的研究成果表明，國家文化公園需要通過文化整合，實現(xiàn)從形式文化區(qū)到功能文化區(qū)的統(tǒng)一。通過規(guī)劃和建設(shè)，能夠發(fā)揮人的主體能動性，為公園區(qū)域內(nèi)各種文化特質(zhì)提供整合動力，但也存在制約整合程度和效果的客觀因素[4]。具體而言，出于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，廣西段內(nèi)的幾個縣一直在圍繞紅軍長征進入廣西、三大阻擊戰(zhàn)、搶渡湘江、絕命后衛(wèi)師、翻越老山界、踐行黨的民族政策等重大歷史事件的節(jié)點和細節(jié)，以及與之密切相關(guān)的文化遺產(chǎn)歸屬展開論爭，以至于在廣西段建設(shè)過程中同樣出現(xiàn)了各自宣傳、單打獨斗的情況，不利于紅色文化遺產(chǎn)的有效整合。

站在建設(shè)管理制度的視角，筆者認為造成上述問題的原因主要有三個：一是桂林以一市之力“小馬拉大車”；二是缺乏穩(wěn)定專業(yè)的管理隊伍；三是在思想上存在國家文化公園就是要大氣、大保護、大開發(fā)、大建設(shè)的誤區(qū)[5]。需要說明的是，上述問題在長征國家文化公園其他省區(qū)段同樣存在，其產(chǎn)生的原因也是多方面的，但建設(shè)管理體制會直接影響廣西段建設(shè)的效率和效能，因此必須予以重視并加以優(yōu)化。

三、廣西段建設(shè)管理體制的優(yōu)化建議

因為長征國家文化公園建設(shè)有時間進度要求，所以要想改進廣西段建設(shè)管理體制中存在的問題，必須在保障項目穩(wěn)定推進的前提下多途徑漸進。

（一）在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立四個工作專班

長征國家文化公園的許多省區(qū)段都依照中央“領(lǐng)導(dǎo)小組—辦公室—專班”的頂層設(shè)計，因地制宜地設(shè)立了自己的工作專班。例如貴州段就建立了內(nèi)容建設(shè)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、資金保障、數(shù)字再現(xiàn)、工程實施六大工作專班。在借鑒相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣西段可根據(jù)自身實際以及長征國家文化公園的六大工程，在區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立保護傳承、文旅融合、規(guī)劃實施、支持保障等四個工作專班。保護傳承專班主要負責(zé)文化遺產(chǎn)保護傳承和內(nèi)容建設(shè)；文旅融合專班著力推進公園內(nèi)外文化和旅游的深度融合，以長征遺產(chǎn)為重點，結(jié)合其他紅色資源，串聯(lián)有關(guān)自然與人文景觀，因地制宜設(shè)計推出精品紅色旅游線路，更好地發(fā)揮長征國家文化公園的革命教育和產(chǎn)業(yè)帶動功能；規(guī)劃實施專班除了進行規(guī)劃指導(dǎo)，還要督促項目建設(shè)，特別是要做好各個項目的首尾相顧、緊密銜接工作；支持保障專班主要提供法律和政策支持，例如協(xié)同有關(guān)部門制定出臺《廣西壯族自治區(qū)長征國家文化公園條例》《湘江戰(zhàn)役紅色文化遺產(chǎn)保護條例》等，保證廣西段建設(shè)的資金來源，避免過度依賴地方政府。

（二）在市級紅傳中心的基礎(chǔ)上建立專業(yè)的管理隊伍

在缺乏大量的國家文化公園管理直接經(jīng)驗可借鑒的情況下，如果沒有實體性機構(gòu)就難以培養(yǎng)專業(yè)的管理隊伍，如果缺乏穩(wěn)定專業(yè)的管理隊伍就難以保證廣西段高質(zhì)量的運營。所幸的是，桂林市建立了市縣兩級的紅傳中心，在專門的管理機構(gòu)上展開了一定的探索，可以此為基礎(chǔ)建立一支穩(wěn)定專業(yè)的管理隊伍。首先，發(fā)揮桂林高校眾多的比較優(yōu)勢，利用廣西段紀(jì)念設(shè)施和紅色景區(qū)就地就近的有利條件，建立相關(guān)的專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，做好廣西段運營管理隊伍的能力提升和人才儲備工作；其次，由紅傳中心牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校和科研機構(gòu)，共建廣西段長征文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在實現(xiàn)區(qū)段長征文化遺產(chǎn)的“一張圖”管理同時，為新發(fā)現(xiàn)的長征文化遺產(chǎn)考證以及相關(guān)的理論研究提供更便捷的資料途徑；再次，共建廣西段智能管理平臺，內(nèi)容包括遺產(chǎn)點監(jiān)測、紀(jì)念設(shè)施日常維護、景區(qū)游客數(shù)據(jù)、人員巡檢等，提高廣西段管理的智能化水平；最后，在深入的理論研究和翔實的數(shù)據(jù)支持下，逐步實現(xiàn)桂北諸縣湘江戰(zhàn)役紅色文化遺產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，做到講解展示內(nèi)容前后貫通、傳播推廣相互配套。通過紅色旅游與生態(tài)旅游、民族旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等密切結(jié)合，拓展廣西段紅色旅游的內(nèi)容和產(chǎn)品體系。

（三）由縣級紅傳中心設(shè)立遺產(chǎn)保護點并探索“中心+公司”的運營機制

對于廣西段中新發(fā)現(xiàn)的一系列長征文化遺產(chǎn)，在未經(jīng)過專業(yè)考證、納入各級保護名錄之前，各縣紅傳中心可在遺產(chǎn)所在的村落設(shè)立長征文化遺產(chǎn)保護站，聘請當(dāng)?shù)責(zé)嵝拇迕駬?dān)任兼職遺產(chǎn)保護員；對于廣西段中已經(jīng)納入縣級以上保護名錄，但由于種種原因尚未形成專門保護方案的長征文化遺產(chǎn)，除了設(shè)立遺產(chǎn)保護員，各縣紅傳中心還可以實行保護責(zé)任人制度，由當(dāng)?shù)攸h委或政府負責(zé)安排長征文化遺產(chǎn)的保護責(zé)任人；縣紅傳中心應(yīng)指導(dǎo)遺產(chǎn)保護員和遺產(chǎn)保護責(zé)任人定期通過講解、宣傳、展示等多樣方式向村民開展文物保護教育，提高公眾的保護意識；所在縣域?qū)ΡＷo長征文化遺產(chǎn)作出突出貢獻的保護員、保護責(zé)任人和村落組織應(yīng)給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。由此形成“區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—市級湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心—縣級湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心—文化遺產(chǎn)保護站”的四級建設(shè)管理體制。

各縣紅傳中心還可將相關(guān)紅色景區(qū)的旅游項目交由企業(yè)管理，實行政企分離。文傳中心只負責(zé)管理工作，探索形成“中心+公司”新機制，大力實施“旅游+”模式，同時處理好公益性與市場化的關(guān)系。對企業(yè)特許經(jīng)營的范圍嚴格把關(guān)，禁止從事耗費紅色旅游景區(qū)核心項目資源的服務(wù)，處罰違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)甚至取消其經(jīng)營資格，以此加快廣西段內(nèi)紅色景區(qū)的提質(zhì)升級。

注釋：

①本文相關(guān)的調(diào)研工作獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室和桂林紅軍長征湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心的大力支持，文章中所引用的數(shù)據(jù)資料，如無特殊說明，均由上述兩家單位提供，在此表示衷心感謝。