章越松

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

在整個(gè)國家治理體系中，市域社會(huì)治理上承省域社會(huì)治理，下接縣域社會(huì)治理，不僅是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施與開展，更是國家治理的重要基礎(chǔ)。就縣域社會(huì)治理而言，城鄉(xiāng)分割與碎片化治理的問題最為突出，由此產(chǎn)生了諸多矛盾，以致難以滿足貫徹新發(fā)展理念、順應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，使得社會(huì)治理從縣域向市域推進(jìn)的要求更為迫切。從頂層設(shè)計(jì)層面，國家提出了市域社會(huì)治理概念，旨在最大效用地發(fā)揮市域?qū)蛹壋猩蠁⑾?、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，克服縣域社會(huì)治理面臨的不足，從而提高社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。可見，提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和能力是社會(huì)治理順應(yīng)時(shí)代變遷的一次深刻變革。

作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，浙江的社會(huì)治理水平長期走在全國前列。從歷史邏輯看，這與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于浙江有關(guān)；從現(xiàn)實(shí)邏輯看，更是與習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期致力于平安浙江建設(shè)有關(guān)。在此過程中，浙江經(jīng)歷了從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“平安浙江”，再從“平安中國”的先行區(qū)到示范區(qū)的發(fā)展歷程，率先啟動(dòng)并完成了從“治安”到“平安”、從“小平安”到“大平安”的社會(huì)治理和平安建設(shè)的兩次歷史性躍遷。孫仕龍同志撰寫的《新時(shí)代市域平安治理的實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化研究——以浙江省為例》(下文簡稱《市域平安治理》)一書，就是以這兩次歷史性躍遷為歷史方位，從社會(huì)平安建設(shè)維度錨定市域平安治理，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與創(chuàng)新為邏輯主線，縱向上梳理了不同時(shí)期浙江省市域平安治理的目標(biāo)任務(wù)、機(jī)制設(shè)計(jì)、策略手段，橫向上考察了“平安浙江”建設(shè)省級層面的制度設(shè)計(jì)與改革探索、各地市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H探索形成的具有地域特色的平安治理典型樣本。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“平安中國”建設(shè)作出一系列重要指示，要求把“平安中國”建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，在“十四五”時(shí)期要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的“平安中國”。這既是黨的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要工程，更是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人民美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。市域平安治理作為國家治理目標(biāo)理念在市域?qū)蛹壍奶囟ū磉_(dá)，既有“平安中國”建設(shè)“總體要求”的規(guī)范性，又有市域社會(huì)治理“自選動(dòng)作”的獨(dú)特性，是一個(gè)亟需探討的理論性和實(shí)踐性新命題。針對這些問題，《市域平安治理》一書結(jié)合“平安浙江”的實(shí)踐探索，從發(fā)展理念和實(shí)踐領(lǐng)域兩個(gè)層面，剖析了新時(shí)代市域平安治理面臨的制度困境和實(shí)踐難題，并從治理理念、機(jī)制和舉措等層面，探討市域社會(huì)治理“治什么”“誰來治”“怎么治”“靠什么治”“怎樣治得更好”等市域平安治理的優(yōu)化路徑，既有理論框架、案例素材、典型模式提煉等詳實(shí)的闡述論證，又有可行性的政策優(yōu)化路徑?？梢哉f這是一本關(guān)于浙江市域社會(huì)治理具體實(shí)踐的力著，其特點(diǎn)如下。

選題視角契合了國家現(xiàn)實(shí)需求。2020年11月，在“平安中國”建設(shè)工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記對“平安中國”建設(shè)作出重要指示，“平安中國”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)愈加清晰、策略舉措穩(wěn)步推進(jìn)。《市域平安治理》從平安治理視角，以問題為導(dǎo)向，立足于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀背景，在對市域平安治理的理論和歷史演進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，具體分析浙江省范圍內(nèi)若干市域平安治理的實(shí)踐探索，總結(jié)其取得的成效、分析存在的困境、提出改革優(yōu)化路徑以及最后得出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市域治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示，為深化“平安中國”研究主題提供了浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江素材，極具參考價(jià)值。

研究內(nèi)容總結(jié)了市域社會(huì)治理的典型實(shí)踐模式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江省以建設(shè)“平安浙江”為載體，積極構(gòu)建具有中國特色、時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的社會(huì)治理模式，各項(xiàng)工作走在全國前列?！捌桨舱憬笔橇?xí)近平同志主持浙江工作時(shí)提出的一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中有關(guān)社會(huì)治理方面的很多做法和經(jīng)驗(yàn)，為“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的形成提供了寶貴的思想資源和實(shí)踐形式。在實(shí)踐層面，隨著全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的逐步推進(jìn)，“市域”在社會(huì)治理中的資源調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)，平安治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，其重要性不言而喻?！妒杏蚱桨仓卫怼房偨Y(jié)提煉了浙江市域平安治理四大要素結(jié)構(gòu)、三大典型模式、八大治理樣本?？梢哉f，這是浙江在深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心精神理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，探索出來的系列平安治理典型做法，為進(jìn)一步推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)提供決策參考，同時(shí)也為全國其他地方提供浙江實(shí)踐案例。

對策建議實(shí)現(xiàn)了市域平安治理理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的雙重互動(dòng)。實(shí)踐變革需要理論的引領(lǐng)，理論的價(jià)值在于推動(dòng)實(shí)踐變革，實(shí)踐變革的價(jià)值在于理論的優(yōu)化?！妒杏蚱桨仓卫怼凡粌H認(rèn)為“平安”始終是社會(huì)發(fā)展各階段的重要目標(biāo)，市域作為“平安中國”建設(shè)的主陣地，市域平安治理是“平安中國”建設(shè)的“樁基”和保障，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域平安治理是實(shí)現(xiàn)“平安中國”的基礎(chǔ)。從研究趨勢層面提出市域平安治理是平安中國建設(shè)的“樁基”和保障，其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性將更為凸顯，需要進(jìn)一步深入研究的主題：一是市域平安治理和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的融合問題，二者間應(yīng)該呈現(xiàn)怎樣的關(guān)系，如何在平安創(chuàng)建基礎(chǔ)上創(chuàng)新市域社會(huì)治理。二是數(shù)字化改革進(jìn)程中市域平安治理效能提升問題，如何充分借助浙江數(shù)字化改革浪潮，進(jìn)一步提升市域平安治理效能。三是在總結(jié)“平安浙江”建設(shè)基礎(chǔ)上，深入研究全國其他地方市域平安治理實(shí)踐探索，為全面建設(shè)“平安中國”找到更多的實(shí)踐方案，以適應(yīng)中國廣袤區(qū)域下各地平安治理的多元化實(shí)踐路徑。

實(shí)現(xiàn)善治是治理的目標(biāo)，用大眾化話語來說就是人們對美好生活的向往?？v觀全書，更多的是一種基于工具理性的分析，而價(jià)值理性的考量則較少涉及，這與《市域平安治理》理論框架的設(shè)計(jì)上缺少社會(huì)公正理論這一環(huán)節(jié)有關(guān)，如能增加這方面的內(nèi)容就更為嚴(yán)謹(jǐn)。瑕不掩瑜，這本書對政府部門的決策和相關(guān)領(lǐng)域的研究都具有較高的參考價(jià)值和意義，值得推薦。