霍 卓 莉

(中共湛江市委黨校公共管理與法學(xué)教研室， 廣東湛江 524088)

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深刻背景

2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。”[1]確實(shí)，中美貿(mào)易摩擦和突如其來(lái)在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的新冠疫情并行來(lái)襲，危機(jī)雙重疊加使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了強(qiáng)烈沖擊。與此同時(shí)，在疫情常態(tài)化背景下如何更好地建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓更多的市場(chǎng)主體扎根本土，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添助力，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，是需要深思的重大問(wèn)題。

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是基于人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要

“人民美好生活”“人民福祉”等重點(diǎn)詞匯高頻次出現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記在各地調(diào)研和重大會(huì)議講話中[2]，不僅彰顯中央政府關(guān)注民生、回應(yīng)民意的態(tài)度，并且展現(xiàn)新發(fā)展時(shí)期我們黨的路線、方針、政策會(huì)更加回應(yīng)人民群眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活的需求，特別在群眾關(guān)注的“辦事難、辦事慢”，企業(yè)關(guān)注的“商事制度改革”以及疫情常態(tài)化背景下關(guān)系營(yíng)商環(huán)境與人民美好生活等問(wèn)題和領(lǐng)域，黨和國(guó)家正在進(jìn)行大刀闊斧的改革。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是基于地方全面發(fā)展的迫切需要

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，地方發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源是否會(huì)向著這里聚攏。顯而易見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)會(huì)率先獲得企業(yè)的青睞，成為資源要素“輸入地”，而營(yíng)商環(huán)境惡劣地區(qū)的資源則容易被“虹吸”，久而久之，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、獲得信貸、人才引進(jìn)等方面皆會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。好的營(yíng)商環(huán)境如同“木桶理論”中木桶的底板，短板可以提升，但沒(méi)有底板，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開(kāi)始就輸在“起跑線”上，因此，必須先解決底板問(wèn)題以匯聚資源，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)地方全面發(fā)展。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是基于企業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向的價(jià)值取向

企業(yè)需要怎樣的營(yíng)商環(huán)境？在英語(yǔ)直譯中，營(yíng)商環(huán)境叫作“Business Environment”，而在世界銀行自2003年起每年發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，該詞卻被譯為“Doing Business”(做生意)，這意味著，營(yíng)商環(huán)境更關(guān)乎著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難易與否，后者更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的感受是“撲面而來(lái)”的。顯然，作為市場(chǎng)中的交易者，企業(yè)才是地方營(yíng)商環(huán)境好壞與否最直接的感受者，因此渴望優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。特別從2018年開(kāi)始，新一輪的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革目標(biāo)的提出，標(biāo)志著企業(yè)需求導(dǎo)向和企業(yè)辦事便利度成為構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，一個(gè)被市場(chǎng)主體所認(rèn)可的營(yíng)商環(huán)境，政府效能與政務(wù)工作被肯定的同時(shí)，亦在無(wú)形中為更多的社會(huì)主體營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍，激勵(lì)這背后的企業(yè)家精神，為地方發(fā)展凝聚更多的“商氣”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、習(xí)近平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將營(yíng)商環(huán)境分為市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境，這也是企業(yè)從開(kāi)辦到辦理破產(chǎn)所經(jīng)歷的所有條件和環(huán)境的總和，因此，為了更好地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要表述，筆者將從以上營(yíng)商環(huán)境的四個(gè)維度進(jìn)行梳理與分析。

1.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心條件是規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，鑒于此，各級(jí)政府需要為市場(chǎng)主體建立的是契約性質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。第一，建立促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)監(jiān)管體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正逐步由數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量型、差異化為主轉(zhuǎn)變。那么，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系必然需要高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，這不僅有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、形成良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)態(tài)勢(shì)，更是在倒逼政府治理現(xiàn)代化以優(yōu)化政府職能，激發(fā)內(nèi)需潛力并發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)助力形成“雙循環(huán)”格局。在諸如三聚氰胺事件等多個(gè)典型案例中，可以看到當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管并未發(fā)揮應(yīng)有作用時(shí)，帶來(lái)的是市場(chǎng)、行業(yè)和政府公信力的多重打擊。信譽(yù)倒塌只是一瞬間，而人們對(duì)政府公信力、市場(chǎng)和行業(yè)信心的恢復(fù)卻需要花費(fèi)之前信譽(yù)建立數(shù)倍的時(shí)間。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告和十九屆三中全會(huì)中分別提出了“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制”的要求。以政府為首，為市場(chǎng)主體建立起一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、良性發(fā)展的監(jiān)管體制，提升大眾消費(fèi)信心，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏的彈性空間。第二，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。1978年改革開(kāi)放后，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)卻由于長(zhǎng)久以來(lái)政府和市場(chǎng)的界限模糊，加之歷史遺留問(wèn)題，致使政商關(guān)系的中間地帶存在著一種“說(shuō)不清道不明”的顏色，這使得尋租腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是在明晰政府和市場(chǎng)的邊界，誠(chéng)如習(xí)總書(shū)記所言，這需要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。政府首要做的就是讓公私?jīng)芪挤置?。一方面，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限，逐步減少對(duì)市場(chǎng)較多、較深、較細(xì)的行政干預(yù)，避免因界限不清而為尋租腐敗提供溫床；另一方面要明確一個(gè)問(wèn)題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府究竟是在為誰(shuí)服務(wù)？只有政府思維方式從以“政”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴捌蟆睘橹?，明確了是為市場(chǎng)主體服務(wù)，才能站在平等的地位發(fā)自內(nèi)心地尊重市場(chǎng)主體及其價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，才能為彼此之間搭建良性交流的平臺(tái)。

2.高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海進(jìn)行考察時(shí)指出：要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境[3]。這意味著，優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境中的內(nèi)核。那么，一個(gè)風(fēng)清氣正、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備哪些特性？

其一，合法化：有章可循。一個(gè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境也是一個(gè)有據(jù)可依、有章可循的合法化環(huán)境。這種合法化需要的是讓政府行政人員更加規(guī)范自己的行為，也讓市場(chǎng)主體、民眾增強(qiáng)預(yù)期和判讀能力。雖然招商引資的效果不會(huì)立竿見(jiàn)影，但在很大程度上吸引投資的能力無(wú)疑在增強(qiáng)。因此，讓政務(wù)環(huán)境變得合法化、事實(shí)化，就是在為本地招商引資奠定堅(jiān)實(shí)的政務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)。

其二，公開(kāi)化：陽(yáng)光透明。良好的政務(wù)環(huán)境不僅停留在加強(qiáng)信息公開(kāi)的制度層面，更需要政府部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行，通過(guò)各種方式為公眾將政策講透，完善線上業(yè)務(wù)，減少辦理人和政務(wù)人員直接接觸，使市場(chǎng)主體減少因信息不對(duì)稱帶來(lái)的非必要交易成本，更減少權(quán)力尋租，使得政務(wù)環(huán)境真正公開(kāi)透明。

其三，精簡(jiǎn)化：科學(xué)高效。政務(wù)服務(wù)的精簡(jiǎn)化涉及數(shù)字政府建設(shè)的要點(diǎn)：只能給一次。短短5個(gè)字卻包含了深刻的內(nèi)容。雖然各地政府政務(wù)服務(wù)水平的提升便利了市場(chǎng)主體和群眾，但無(wú)法否認(rèn)，即使是線上遞交各種證明材料，也依然無(wú)法避免重復(fù)遞交，甚至在一些政府部門(mén)內(nèi)部，職工線上呈遞各種數(shù)據(jù)時(shí)也同樣如此。很顯然，“只能給一次”是未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)追求的狀態(tài)，這也揭示出，各個(gè)政府部門(mén)必須在保護(hù)數(shù)據(jù)安全狀態(tài)下做到對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙向服務(wù)，讓數(shù)據(jù)只遞交一次就能服務(wù)到位，從而達(dá)到政務(wù)服務(wù)的精簡(jiǎn)化、科學(xué)化。

3.公正透明的法律政策環(huán)境

2013年4月，習(xí)總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上指出：繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，積極改善投資環(huán)境[4]114。2017年7月，習(xí)總書(shū)記提出要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境[5]。2019年2月，習(xí)總書(shū)記提出：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境[6]。同年11月，他再次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境[7]212。2021年8月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出：打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境[8]。如果說(shuō)從“投資環(huán)境”到“營(yíng)商環(huán)境”不僅是稱謂上變得更加規(guī)范化，并顯示中央政府對(duì)于建設(shè)營(yíng)商環(huán)境有了更加明確指向性的話，那么，從“營(yíng)商環(huán)境”再到“法治化營(yíng)商環(huán)境”稱謂上的升級(jí)可謂是要用“法治”來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)，以此做到市場(chǎng)能解決的交給市場(chǎng)，政府該解決的交給政府，真正讓界限分明、資源優(yōu)化配置。第一，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體[9]。包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體希冀的不僅是被公平公正的對(duì)待，更重要的是保護(hù)其產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，維護(hù)這背后的企業(yè)家精神。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等一系列保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益文件的出臺(tái)讓我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也為激發(fā)市場(chǎng)主體活力奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第二，政府的契約精神。習(xí)近平總書(shū)記指出：法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范[10]。法治化營(yíng)商環(huán)境不僅需要市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法，更加需要政府來(lái)引導(dǎo)造就一個(gè)規(guī)則有序的市場(chǎng)，既是為其中的不規(guī)則行為祭出一把“達(dá)摩克利斯之劍”，保障高質(zhì)量發(fā)展，更是以此為基礎(chǔ)為弘揚(yáng)公序良俗、透明公正的優(yōu)良風(fēng)氣提供生長(zhǎng)空間。第三，著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的氛圍。法治化的營(yíng)商環(huán)境同樣也是一個(gè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[11]。一方面，政府要有效作為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高維權(quán)效率，讓有市場(chǎng)主體毫無(wú)后顧之憂地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，培育全社會(huì)尊重知識(shí)分子、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍。

4.開(kāi)放包容的人文環(huán)境

如果不是深圳經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展成為改革開(kāi)放前沿陣地，相信大多數(shù)國(guó)人都會(huì)讀錯(cuò)“圳”字的發(fā)音。的確，土地旁有水，換句話說(shuō)，就是泥巴地里的小水溝，出身既不高大上，也不像大家想象中一路乘著改革開(kāi)放的政策東風(fēng)發(fā)展至今。曾歷經(jīng)過(guò)逃港風(fēng)潮，引進(jìn)過(guò)低端產(chǎn)業(yè)卻一度被趕超，甚至險(xiǎn)些被取消特區(qū)待遇，但卻克服了種種困難，尋找出路，從沒(méi)有資源到資本匯聚的要地，深圳做到了。初時(shí)，在樣板、資金、人才、技術(shù)皆無(wú)、融資困難、交通不便、不具備市場(chǎng)取向管理體制的逆境中，深圳艱難卻也堅(jiān)定地邁出了第一步，各行各業(yè)毫無(wú)背景彼此并不認(rèn)識(shí)的人們來(lái)到了深圳，沒(méi)有繁文縟節(jié)、沒(méi)有思想包袱，大家都摸索著往前走。正因如此，極富生命力的深圳反而鉚足了勁，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡：僅到1985年，深圳工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到907家，總產(chǎn)值達(dá)26.5億元，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)33億多元，國(guó)民收入達(dá)26.5億元，全市人均月收入達(dá)4100元[12]。然而，深圳真是一座“一夜崛起之城”嗎？時(shí)隔40年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話回應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題：深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明……堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍[13]。這充分顯示深圳的成功與思想破冰和開(kāi)放包容的環(huán)境有重大關(guān)聯(lián)。的確，為了尋求出路，人們拋掉所謂的“面子”，不斷地進(jìn)行自我革新，破除影響發(fā)展的制度，也為自己和地方發(fā)展書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆。海納百川，有容乃大。一個(gè)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄的人文景象一定比比皆是。因此，必須弄清楚一件事：拋棄思想的包袱，真正的破冰、解除禁錮、開(kāi)放包容才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展即將騰飛的最好信號(hào)。

三、習(xí)近平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述的重要指導(dǎo)意義

1.明確邊界，明確規(guī)則

邊界意識(shí)也是一種規(guī)則意識(shí)。第一，宏觀層面：從中央政府到地方政府，需要營(yíng)造的是一種具有規(guī)則意識(shí)的大環(huán)境，在這里，各級(jí)政府要依法行政，不能越界與社會(huì)、市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，否則，公權(quán)力失去有效約束的同時(shí)，市場(chǎng)秩序也會(huì)混亂，最終破壞的是營(yíng)商環(huán)境。第二，中觀層面：各個(gè)政府官員亦能夠不伸手越界，不站在灰色地帶，不模糊公權(quán)與私事，那么，權(quán)力尋租就會(huì)越來(lái)越少，營(yíng)商環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好。第三，微觀層面：當(dāng)依法行政、秩序井然的優(yōu)良風(fēng)氣自上而下蔚然成風(fēng)，普通公民之間做事方能規(guī)則行事，“打招呼”“走關(guān)系”的人情社會(huì)將會(huì)被法治社會(huì)逐漸替代。

2.空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦

1992年1月，鄧小平同志在南方談話中指出：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦?！盵14]目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的各方面發(fā)展有差距，但也意味著有巨大的彈性發(fā)展空間，重點(diǎn)在于苦干實(shí)干，沒(méi)有任何捷徑可走。因此，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要明晰自己的定位，樹(shù)立獨(dú)特的城市品牌。此外，還要聚攏人氣，留住人才：“人口聚集推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聚集，反過(guò)來(lái)再刺激人口聚集。”[15]也就是說(shuō)，人口聚合有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何為城市發(fā)展有效果地“招賢納士”，將是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要解決的問(wèn)題。不僅要給出合理的薪酬待遇，同時(shí)還要建立良好的發(fā)展平臺(tái)，出臺(tái)有吸引力的人才政策，將需要的人才引導(dǎo)到本地落戶發(fā)展。在建立優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境所需各種硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，亦在“軟件”方面下功夫——有吸引力的人才政策和尊重知識(shí)價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍、兼收并蓄的人文環(huán)境、講效率的政務(wù)服務(wù)、可預(yù)期的制度環(huán)境，那么，人口、生產(chǎn)和財(cái)富就會(huì)逐步向該地方聚集。

3.配套到位，有效服務(wù)

政府進(jìn)行招商引資，企業(yè)希望解決的就是以下三件事：第一，引得進(jìn)。招商引資時(shí)政府能夠保障企業(yè)到此地投資建廠的各種基本條件，對(duì)于企業(yè)的各種承諾和政策優(yōu)惠，企業(yè)希望到本地投資后能夠逐一得到兌現(xiàn)，而不是被無(wú)端取消或是不作為、慢作為拖延。第二，待得下。在第一點(diǎn)基礎(chǔ)上，企業(yè)希望在一個(gè)依法行政、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境中提交各種證明資料，獲取他們希望的資源與服務(wù)。第三，有發(fā)展。在解決前兩個(gè)問(wèn)題后，企業(yè)通過(guò)自己的努力，組織生產(chǎn)、籌劃發(fā)展，方能夠收獲更多的利潤(rùn)。在此過(guò)程中，政府需要做到精準(zhǔn)施策、配套細(xì)則到位，配套服務(wù)到位，聆聽(tīng)企業(yè)的實(shí)際需求，實(shí)施各種暖企、惠企的政策服務(wù)，如此，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境滿足企業(yè)的期望。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗

習(xí)近平總書(shū)記提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)”[16]讓想干事創(chuàng)業(yè)的干部安下心來(lái)做事。因此，無(wú)論體制內(nèi)外都需要有鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍和制度，讓每一位浸潤(rùn)在改革發(fā)展格局中的創(chuàng)業(yè)者不要被一些所謂的條條框框所阻礙，而是都能夠成為敢闖敢做的實(shí)干家。更重要的是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要堅(jiān)持解放思想、抓住機(jī)遇，從而不斷增強(qiáng)本地區(qū)的發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：營(yíng)商環(huán)境，只有更好，沒(méi)有最好。這說(shuō)明營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要的是時(shí)間的積累、收獲的沉淀，長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，而不是急于求成。為此，無(wú)論是各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部還是各種市場(chǎng)主體，都要直面改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，包括既往各種錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，那么，就必須以科學(xué)的眼光看待事物的發(fā)展，需要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)方面予以考量，共同構(gòu)建一個(gè)更加公平、公正、透明、有序的環(huán)境，最終營(yíng)造一個(gè)獲得認(rèn)可和滿意的營(yíng)商環(huán)境。