曾祥利，許山杉，李東平

(焦作師范高等?？茖W(xué)校 國資處,河南 焦作 454001)

行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)的處置流程繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，耗費較大的人力物力，同時還存在一定的漏洞和弊端，處置過程中不可避免的造成了部分國有資產(chǎn)的流失。鑒于目前的現(xiàn)狀，探尋一種更加廣泛、開放的交易處置模式很有必要。廢舊資產(chǎn)交易平臺的搭建、市場開放性處置模式的探索從減輕行政管理部門工作壓力、簡化廢舊資產(chǎn)的處置流程、減輕預(yù)算單位廢舊資產(chǎn)處置工作負擔(dān)、提升廢舊資產(chǎn)處置收益、減少國有資產(chǎn)的流失等方面提供更多保障。廢舊資產(chǎn)處置平臺的搭建以市場化的運作方式還能為地方提供更多的就業(yè)崗位，一定程度上促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理重視不夠，資產(chǎn)處置與資產(chǎn)配置不能有效結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理普遍存在重視不足的問題[1-2]，淘汰下來的廢舊資產(chǎn)直接流失或長期無人管理。存在一邊堆放著大量閑置廢舊資產(chǎn)，但一邊卻急需配置新的資產(chǎn)。由于資產(chǎn)的處置流程相對比較繁瑣，造成廢舊資產(chǎn)處置不及時，另一方面受到國家行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)約束，新申請配置的資產(chǎn)無法及時采購，嚴(yán)重制約單位事業(yè)發(fā)展。

(二)資產(chǎn)處置審批權(quán)限和資產(chǎn)管理“放管服”改革銜接不到位

國家、省市出臺了一系列資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，但在資產(chǎn)處置的過程中，“放管服”改革的要求與現(xiàn)有的管理制度之間存在矛盾。制度的不完善或者制度的執(zhí)行性不強等造成資產(chǎn)處置的審批相對復(fù)雜，很多地方廢舊資產(chǎn)的審批權(quán)涉及較多政府部門，審批的流程相對繁瑣，預(yù)算單位在實施廢舊資產(chǎn)報廢處置的過程中需要專人負責(zé)，并且需要和上級多個部門對接，造成資產(chǎn)處置緩慢，效率低下。閑置待處置的資產(chǎn)長期在預(yù)算單位存放，不僅浪費人力物力，同時還增加資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

(三)廢舊資產(chǎn)處置信息化程度不夠

廢舊資產(chǎn)處置信息一般都在地方公共資源交易中心平臺公告，能看到或了解到的潛在受買人有限，報名的受買人相對集中。由于信息公開不足，或者跨地域集中買受時，因運輸成本過高等容易導(dǎo)致在處置競拍時報名人數(shù)相對較少，或者直接由當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)相關(guān)廢品收購公司或個人操控，極易出現(xiàn)行業(yè)壟斷，造成廢舊資產(chǎn)競買偏離市場價值，破壞市場公平競爭原則，影響國家財政收益，造成國有資產(chǎn)流失。

此外，廢舊資產(chǎn)處置沒有專用的信息平臺，與現(xiàn)有的“久其行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”(以下簡稱“久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)”)之間沒有任何的數(shù)據(jù)對接，單位的廢舊資產(chǎn)處置每次都需要單獨進行廢舊資產(chǎn)申報，然后由預(yù)算單位持相關(guān)的紙質(zhì)材料清單聯(lián)系上級主管部門進行審批、復(fù)核。上級主管部門委托評估公司進行評估，然后交由地方公共資源交易中心進行公開競拍，競拍時只有簡要的資產(chǎn)清單，對廢舊資產(chǎn)的實際現(xiàn)狀、詳細配置信息等沒有很好的顯示，競買人要想了解相關(guān)信息還必須聯(lián)系申請單位進行現(xiàn)場查勘，導(dǎo)致預(yù)算單位的勞動成本增加，降低了廢舊資產(chǎn)處置的效率。

二、搭建行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)處置平臺的可行性和必要性

目前，各級政府都已建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，大多數(shù)地方政府都采用了“久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，其強大的角色、權(quán)限設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接口等為行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)處置平臺的搭建提供了支撐和保障。

(一)資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效且完備

各單位在使用久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行新購置的資產(chǎn)入庫登記時，已將資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了詳細的填寫，對于儀器設(shè)備類資產(chǎn)，都是一物一卡相互對應(yīng)，在錄入數(shù)據(jù)的同時還上傳了照片，為廢舊資產(chǎn)平臺搭建提供了強大的數(shù)據(jù)支撐；并且按照設(shè)備的使用年限，每月還進行折舊的計提[3]。對進入報廢流程的設(shè)備，其資產(chǎn)的原值、凈值、使用期限等數(shù)據(jù)俱全，搭建廢舊資產(chǎn)處置平臺時，能詳實展示以上數(shù)據(jù)。評估公司可以根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)做出精準(zhǔn)的資產(chǎn)價值評估。

(二)系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)能對接

資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)嚴(yán)格遵循金財大平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，可通過標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口與金財大平臺進行無縫對接，同時基于大平臺可與預(yù)算系統(tǒng)、政府采購、財務(wù)核算、非稅收入、決算系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[4]。利用久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)將各單位的廢舊資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合集中到廢舊資產(chǎn)處置平臺上，再按照資產(chǎn)處置方式進行分類展示。

(三)加強各單位之間資產(chǎn)數(shù)據(jù)溝通

現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是基于各單位的資產(chǎn)管理信息化、便捷化進行的設(shè)計。同時，滿足上級主管部門對本地區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量以及資產(chǎn)配置、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計等工作。但是，各單位之間不能共享和查看數(shù)據(jù)。對于部分閑置資產(chǎn)在本單位不能滿足正常的工作需要，但對其他單位來說可能還有使用價值。行政單位淘汰的廢舊資產(chǎn)作為教育事業(yè)單位來說還能發(fā)揮剩余價值，例如，作為教學(xué)實驗、實訓(xùn)設(shè)備等。各類高校淘汰的教學(xué)儀器設(shè)備對中小學(xué)存在一定的使用價值。但是偏遠地區(qū)、辦學(xué)條件較差的中小學(xué)不能獲取這些淘汰的設(shè)備。無形中造成了資產(chǎn)的浪費和損失。所以，要加強各單位之間資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享。

(四)拓寬廢舊資產(chǎn)處置方式

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確國有資產(chǎn)處置一般包含出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、報廢、報損等方式。(1)1995年2月15日國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合下發(fā)。但在實際工作中，由于信息的不對等因素或者受到制度的條框約束，很多單位在資產(chǎn)處置的工作中只選擇報廢處置。這不僅不能發(fā)揮廢舊資產(chǎn)的使用價值，甚至某種程度造成了資產(chǎn)的流失和浪費。例如，某些單位的閑置資產(chǎn)因系統(tǒng)升級或者其它情況造成不能使用，但是又不到報廢年限，這些資產(chǎn)由于資產(chǎn)信息交流不暢、處置方式單一而閑置。只能等使用年限到期以后再進行報廢處置。又如，某些單位捐贈出來的閑置資產(chǎn)有使用價值，也有單位需要，但是各預(yù)算單位的管理體制不一樣，造成捐贈以后出現(xiàn)因資產(chǎn)分配不均，還需進行報廢等后續(xù)問題，最終不能實現(xiàn)捐贈，導(dǎo)致這類資產(chǎn)無法繼續(xù)使用。如果搭建了廢舊資產(chǎn)處置平臺，在多方管理部門的共同監(jiān)管下，各單位可以進行線上自主選擇，就可以有效盤活閑置資產(chǎn)、廢舊資產(chǎn)。

三、搭建行政事業(yè)單位廢舊資產(chǎn)處置平臺的策略

(一)完善廢舊資產(chǎn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)

為了更好的實現(xiàn)廢舊資產(chǎn)數(shù)據(jù)的展示，真實的反映廢舊資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，在平臺搭建中設(shè)計數(shù)據(jù)完善功能，將各單位需要處置的廢舊資產(chǎn)在平臺展示之前，要求各單位完善補充廢舊資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)卡片信息基礎(chǔ)上補充資產(chǎn)現(xiàn)狀、存放位置、是否能正常使用，以及相關(guān)圖片等信息，為需要的單位或個人提供更多的參考評價依據(jù)。

(二)分類展示廢舊資產(chǎn)數(shù)據(jù)

為了更好地盤活資產(chǎn)，讓已采購的資產(chǎn)最大程度上發(fā)揮價值，在搭建廢舊資產(chǎn)處置平臺時，將資產(chǎn)的分類適當(dāng)放寬，單位可在平臺上按照閑置能用、閑置不能用、報廢能用、報廢不能用等形式對資產(chǎn)進行分類展示，資產(chǎn)不需要非得達到報廢年限才能進入處置平臺。有需求的單位可以選擇申請調(diào)撥、申請捐贈等形式來獲取需要的資產(chǎn)。對于未達到報廢期限的資產(chǎn)可采用調(diào)撥的方式進行，對于已達到報廢年限且按月計提折舊已完成凈值為零的資產(chǎn)可以申請調(diào)撥或者捐贈的方式處理。為了防止國有資產(chǎn)流失，調(diào)撥類的處置方式只能在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的單位內(nèi)部進行。其它單位或個人如有需要時，可以選擇競拍或其它方式獲取。

(三)按照廢舊資產(chǎn)處置類型分類審批

在提升廢舊資產(chǎn)處置效率的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強廢舊資產(chǎn)處置的審批工作。按資產(chǎn)的處置分類來對處置資產(chǎn)進行分類展示和權(quán)限審批。未達到報廢年限的閑置資產(chǎn)的出售、捐贈、報廢報損處置要嚴(yán)格審批。對于已達到報廢年限且不能使用的資產(chǎn)處置審批權(quán)限可以適當(dāng)放寬。

(四)設(shè)置第三方評估機構(gòu)

在平臺上進行廢舊資產(chǎn)出售、競買時，為了有效防止國有資產(chǎn)收益受損，平臺建設(shè)需要增加第三方評估機構(gòu)，并分配相應(yīng)的評估權(quán)限，進行廢舊資產(chǎn)的價值評估。有需要的單位和個人按照評估公司給出的評估價值進行競買，競買程序在平臺上進行，既減少了相關(guān)行政管理部門的工作，又節(jié)約了競拍過程中的傭金支付，最大程度上節(jié)約廢舊資產(chǎn)處置工作的開支。

(五)采用線上操作

廢舊資產(chǎn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)從采購登記入庫到使用情況均在廢舊資產(chǎn)平臺上詳細展示，報廢審批可以采用線上審批方式。不僅節(jié)約開支，還省去了審核人員現(xiàn)場查勘的工作。在廢舊資產(chǎn)競拍價值評估的環(huán)節(jié)也可以實現(xiàn)線上評估，也省去評估人員實地察看環(huán)節(jié)。調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等操作利用線上操作并結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)強大的數(shù)據(jù)中間件“dna”的轉(zhuǎn)接功能自動完成不同預(yù)算單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)撥。資產(chǎn)報損等處置也可以通過平臺實現(xiàn)線上審批工作。

四、結(jié)語

廢舊資產(chǎn)平臺的搭建可以在現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上快速完成，并且可以解決目前資產(chǎn)處置工作中存在的很多弊端，節(jié)約了成本，提升了廢舊資產(chǎn)處置的工作效率。

搭建廢舊資產(chǎn)平臺，可以拓展資產(chǎn)處置后續(xù)的物資派送服務(wù)，可以吸引當(dāng)?shù)氐陌徇\公司完成廢舊資產(chǎn)的交接工作。整個廢舊資產(chǎn)的處置工作完全公開透明，全流程監(jiān)控，能有效的降低國有資產(chǎn)的流失，還能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟帶來一定的商機，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。