◎葉宗達(dá)，江 凡，廖 千

（第一作者系廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心主任）

改革開放以來，大規(guī)模、高強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，在為廣西能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時，也由于不合理的開采方式形成了大量廢棄礦山，從而引發(fā)了不少環(huán)境問題。根據(jù)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，特別是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對生態(tài)文明建設(shè)提出的要求，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作迫在眉睫。

一、廣西廢棄礦山產(chǎn)生的原因

廣西礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)資源，但一些早期礦山企業(yè)存在“重開發(fā)、輕治理”的思想，以粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式進(jìn)行礦山開采，導(dǎo)致礦山關(guān)閉后，遺留了不少未完成治理的廢棄礦區(qū)及各種生態(tài)環(huán)境問題。廢棄礦山產(chǎn)生的主要原因有以下4 點(diǎn)：一是打擊礦產(chǎn)資源違法開采力度不夠，無證開采、盜采、越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生；二是采礦權(quán)到期后未進(jìn)行延續(xù)，礦山復(fù)墾工作落實(shí)不到位，部分礦山在采礦權(quán)證到期后，因資源量較少或市場走勢低迷等，未進(jìn)行采礦權(quán)延續(xù)；三是部分礦山因國家政策性關(guān)停，造成企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，企業(yè)缺乏資金對已造成生態(tài)破壞的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)治理，因此產(chǎn)生了無主礦山遺留生態(tài)問題；四是受礦業(yè)市場影響，礦山開采利潤單薄，部分礦山難以維持正常運(yùn)營，尤其是部分低品位礦山以及供大于求的礦種被迫停產(chǎn)，礦山企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型或解散。

二、廣西廢棄礦山的類型及分布

根據(jù)2020年遙感解譯數(shù)據(jù)分析，廣西礦山損毀土地面積共471.047 km2，其中已復(fù)墾面積為138.801 km2，占損毀面積的29.47%，未復(fù)墾面積為332.246 km2，占損毀面積的70.53%。從整體區(qū)位來看，廣西歷史遺留廢棄礦山主要分布在桂南、桂北、桂中和桂西地區(qū)。其中，南寧、桂林、百色和來賓數(shù)量較多，防城港、貴港和北海數(shù)量較少；從占比情況來看，賀州、來賓、柳州和南寧的歷史遺留廢棄礦山占比較高。

三、存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜

廣西礦產(chǎn)資源豐富并具有分帶性，地域不同，差異較大，礦山開采礦種、方式、規(guī)模等不同會形成不同的生態(tài)問題。來賓的煤礦、河池的有色金屬礦，經(jīng)地下開采，容易成為地面塌陷嚴(yán)重區(qū)；高嶺土開采區(qū)域容易引起水土流失，土地資源損毀嚴(yán)重，如北海合浦地區(qū)；其他區(qū)域露天礦山的開采對土地資源及地貌景觀影響較為嚴(yán)重，如貴港、崇左、百色、梧州地區(qū)的鋁土礦、錳礦、石灰?guī)r、大理巖礦等；還有些地區(qū)是多重生態(tài)問題并存。許多廢棄礦山前期注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，對礦山生態(tài)環(huán)境造成了大面積的破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)條件差，擾動因素多，問題復(fù)雜，修復(fù)難度大。

（二）廢棄礦山數(shù)量大

根據(jù)自然資源主管部門統(tǒng)計(jì)，廣西目前存在約2 萬處歷史遺留礦山需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，依據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，在2035 年底，廣西需全面完成廢棄礦山治理。具體分為3 個階段：第一階段為2021—2025 年，目標(biāo)在2021 年底，全面摸清廢棄礦山現(xiàn)狀，建立全區(qū)歷史遺留礦山信息數(shù)據(jù)庫；2023 年前完成自然恢復(fù)廢棄礦山認(rèn)定；2025 年底，全區(qū)達(dá)到60%廢棄礦山綜合治理率。第二階段為2025—2030 年，目標(biāo)在2030 年底，全區(qū)達(dá)到80%廢棄礦山綜合治理率。第三階段為2030—2035年，在2035年底，完成全區(qū)廢棄礦山綜合治理。

（三）機(jī)制不完善，資金缺口大

目前，國家層面出臺了利用市場化手段推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)意見，這充分體現(xiàn)了國家對廢棄礦山修復(fù)的決心，但對于生態(tài)效益高、公益屬性大、經(jīng)濟(jì)效益低的治理項(xiàng)目，仍然主要依靠財(cái)政資金開展修復(fù)工作。地方配套資金不到位導(dǎo)致大部分的相關(guān)工作難以推進(jìn)，拖延工期情況時有發(fā)生；財(cái)政資金投入引導(dǎo)性不足，社會資本的投入難以有效展開。雖然國家層面已允許社會資本參與廢棄礦山治理，但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于配套的制度、機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的剩余礦產(chǎn)資源處置難、廢棄工礦建設(shè)用地利用難，從而影響了社會資本進(jìn)入的積極性。

（四）礦山修復(fù)體系不健全，技術(shù)匱乏

廣西為喀斯特地貌地區(qū)，且礦山多為獨(dú)立山峰開采的采石場，受地形地貌影響，此類礦山開采多形成高陡邊坡。在桂林地區(qū)，大部分遺留礦山開采面呈70°～80°裸露陡崖，部分高達(dá)90°或110°，坡面難以保存土壤及水分，需要經(jīng)歷多年的自然風(fēng)化及淋濾作用，采礦面顏色才能與周圍的山體一致，形成水墨化效果，根據(jù)專家推算約20 年才可完成植被的自然修復(fù)。部分采石場采用輔助措施修復(fù)，如采用錨桿固定加筋復(fù)合植物生長墊系統(tǒng)、加網(wǎng)、加筯植生袋、V 型槽等多種組合技術(shù)進(jìn)行修復(fù)治理，投入資金大，人工痕跡明顯，修復(fù)效果并不理想。

（五）生態(tài)修復(fù)層次不高

目前廣西歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)層次還不高，基本還保留在對存在地質(zhì)隱患的礦山進(jìn)行消災(zāi)除險，對廢棄礦山地勢相對平坦的位置采取土地復(fù)墾，對削坡、整平的區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)等簡單的基礎(chǔ)性修復(fù)改造，未做到后續(xù)的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。對于不同地區(qū)、不同地質(zhì)背景下的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取過于簡單化、模式化的修復(fù)方式，未能做到因地制宜、“一礦一策”。一些開展土地復(fù)墾的礦區(qū)，只進(jìn)行了簡單的回填恢復(fù)利用，忽視了復(fù)墾土地質(zhì)量，導(dǎo)致土壤貧瘠、復(fù)墾效果差。還有一些僅開展了地質(zhì)災(zāi)害消除工作，還未上升到生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、開發(fā)建設(shè)方面。

四、建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?/h3>

以規(guī)劃重大項(xiàng)目、廢棄礦山核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將廢棄礦山修復(fù)治理納入統(tǒng)一規(guī)劃，盡早制定采用自然修復(fù)礦山的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對一些偏遠(yuǎn)的廢棄礦山進(jìn)行自然修復(fù)認(rèn)定，合理管控，把時間、精力、財(cái)力用到刀刃上。對能夠投入產(chǎn)業(yè)的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目要有明確的上位規(guī)劃指導(dǎo)，同時制定工作推進(jìn)落實(shí)方案，有清晰的規(guī)劃目標(biāo)、明確的政策支持路徑，吸引更多的社會資本，加快生態(tài)修復(fù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（二）探索市場化運(yùn)作，多渠道籌集資金

中央對生態(tài)效益好、公益屬性大的礦山生態(tài)修復(fù)安排專項(xiàng)資金，用以帶動社會資本推進(jìn)區(qū)域內(nèi)礦山綜合整治。項(xiàng)目承擔(dān)單位對專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，充分發(fā)揮礦山自身資源潛力，通過統(tǒng)籌整合各類資金，結(jié)合現(xiàn)階段大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，將廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)治理，利用各類助農(nóng)、惠農(nóng)政策達(dá)到可利用狀態(tài)；同時積極探索建立生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的自然資源、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品市場化的交易渠道，制定交易原則，依托公共資源平臺，規(guī)范市場化體系。

（三）完善相關(guān)制度，保障項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目承擔(dān)單位梳理國家和廣西的相關(guān)法律法規(guī)政策文件，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)以試點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，尤其是結(jié)合漓江流域內(nèi)石灰?guī)r礦山生態(tài)修復(fù)的成功案例，歸納總結(jié)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，加快推進(jìn)具有廣西特色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收規(guī)范的制定，明確驗(yàn)收組織、對象、要求和程序等。另外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)測機(jī)制，生態(tài)修復(fù)是一個持續(xù)性恢復(fù)工作，在施工結(jié)束后，還需要大量時間進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，人類因素的擾動和不可預(yù)見的災(zāi)害性天氣都會使生態(tài)修復(fù)成果受到破壞，完善的監(jiān)測機(jī)制是生態(tài)修復(fù)成果實(shí)現(xiàn)的重要保障。

（四）加大科研投入，推動成果轉(zhuǎn)化

相關(guān)部門應(yīng)加大對生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)自然學(xué)科與工程類學(xué)科的交流互補(bǔ)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極引入先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并推動修復(fù)技術(shù)的不斷升級，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對石灰?guī)r礦山的高陡立面邊坡自然修復(fù)耗時長、人工修復(fù)費(fèi)用大的特點(diǎn)，加強(qiáng)研究生態(tài)修復(fù)技術(shù)及適應(yīng)性分析，研究出一套適合廣西石灰?guī)r礦山高陡立面邊坡治理及生態(tài)修復(fù)的方法。

（五）擴(kuò)大公眾參與，提高生態(tài)修復(fù)責(zé)任感

大力開展規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)各級政府和有關(guān)主管部門對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的治理意識；加強(qiáng)對采礦權(quán)人和礦山從業(yè)人員的生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高礦山企業(yè)執(zhí)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的自覺性；明確責(zé)任和義務(wù)，采取有效措施，落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)；充分發(fā)揮各類媒體平臺的宣傳作用，傳播生態(tài)修復(fù)的重要性、必要性以及取得的成果，提升傳播力和影響力，促進(jìn)全社會對生態(tài)修復(fù)的支持與關(guān)注。

（六）創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用

充分利用歷史遺留礦山的廢石廢料、土地資源、空間優(yōu)勢等，以創(chuàng)新的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山的功能化和資源化。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類實(shí)施的原則，通過“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”實(shí)現(xiàn)歷史遺留礦山的價值。開拓創(chuàng)新，在調(diào)研外地的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找尋一條適合廣西的發(fā)展模式。廣西歷史遺留廢棄礦山中有大量石灰?guī)r礦山，在地質(zhì)災(zāi)害排險過程中會產(chǎn)生大量的土石料，這些材料在用于項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工程后的剩余量可由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處理，將其反哺到生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中。另外，廣西高速公路約7 000 km，高鐵動車運(yùn)營里程近2 000 km，這既是推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大動脈，也是展示秀美生態(tài)的風(fēng)景線，但高速和高鐵可視范圍內(nèi)有大量“半邊山、一面墻”的露天廢棄礦山與秀美的風(fēng)景不協(xié)調(diào)?？山Y(jié)合這個特點(diǎn)探索出一條適用的“生態(tài)修復(fù)+廣告產(chǎn)業(yè)”模式，通過與戶外廣告公司合作，在考慮景觀和諧的基礎(chǔ)上對兩線可視范圍的“一面墻”進(jìn)行篩選，選擇合適的位置修建成巨型廣告墻并投放廣告，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山的功能化；還可以吸收其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，如“修復(fù)+康養(yǎng)”“修復(fù)+光伏”“修復(fù)+旅游”等模式，通過加強(qiáng)探索，實(shí)現(xiàn)更多廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目導(dǎo)入合適的產(chǎn)業(yè)，這樣既可以彌補(bǔ)礦山修復(fù)的經(jīng)費(fèi)投入不足，為廢棄礦山修復(fù)提供充分的資金保障，又能夠突破疫情下薄弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地瓶頸，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)廢棄礦山修復(fù)工作社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。