王 菊

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,貴州 安順561000)

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作”，后續(xù)幫扶的關(guān)鍵在于“穩(wěn)就業(yè)”，“穩(wěn)就業(yè)”的重心在于提高就業(yè)質(zhì)量。“十三五”時期，貴州共實施易地扶貧搬遷192萬人，累計建成949個集中安置點[1]。截至2021年8月31日，全省有勞動力搬遷家庭就業(yè)率為93.07%[2]，實現(xiàn)有勞動力搬遷家庭一戶一人就業(yè)目標(biāo)，但要實現(xiàn)新市民更充分更高質(zhì)量的就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

“就業(yè)質(zhì)量”最早起源于1995 年國際勞工組織提出的“體面勞動”，后經(jīng)“工作質(zhì)量”“工作和就業(yè)質(zhì)量”“就業(yè)質(zhì)量指數(shù)”等概念演變。中國學(xué)者對“就業(yè)質(zhì)量”的關(guān)注起始于21世紀(jì)初，劉素華認(rèn)為“就業(yè)質(zhì)量即就業(yè)環(huán)境、勞動關(guān)系、勞動保護(hù)、社會保障等方面優(yōu)劣的程度”[3]。新時代背景下“不同人群的就業(yè)質(zhì)量有可能進(jìn)一步分化”[4]。易地扶貧搬遷新市民，是一群“離土又離鄉(xiāng)”同時具備農(nóng)民工、失地農(nóng)民和貧困群體特征的人群。近年來，學(xué)者注重從生計可持續(xù)[5]、就業(yè)減貧[6]、農(nóng)戶就業(yè)能力[7]、就業(yè)保障[8]和就業(yè)影響因素[9]等方面研究新市民就業(yè)問題，而“在就業(yè)質(zhì)量方面，搬遷后移民的就業(yè)質(zhì)量有不同程度的下降”[10]，“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作不能僅依賴于從需求側(cè)出發(fā)的政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長來增加就業(yè)崗位，更要從供給側(cè)發(fā)力，扶持中小微企業(yè)打通創(chuàng)新鏈為就業(yè)擴(kuò)圍?！盵11]本文在已有研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新市民就業(yè)質(zhì)量應(yīng)綜合考慮新市民自身個體特征、家庭負(fù)擔(dān)、公共就業(yè)服務(wù)以及安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力等方面來考量：一是考察新市民個體特征影響工作情況、工作滿意度以及家人就業(yè)收入等影響因素；二是考察培訓(xùn)服務(wù)對象覆蓋面和培訓(xùn)與實際工作的關(guān)聯(lián)程度；三是考察新市民個體及家人工作區(qū)域的差異和安置區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)情況。

一、就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)與評價分析

(一)指標(biāo)構(gòu)建與描述

本文從新市民就業(yè)能力、公共就業(yè)服務(wù)能力和安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力三個維度構(gòu)建易地扶貧搬遷新市民就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。新市民就業(yè)能力指標(biāo)由新市民個體就業(yè)能力和家庭就業(yè)能力構(gòu)成，涉及新市民工作技能、工作行業(yè)、工作時間、工作環(huán)境、工資收入、工作穩(wěn)定、勞動關(guān)系、社會保障、工作滿意度、就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿共11項；公共就業(yè)服務(wù)能力指標(biāo)由就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持共2項構(gòu)成；安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力由工作區(qū)域和創(chuàng)業(yè)區(qū)域共2項構(gòu)成。指標(biāo)描述及編碼見表1。

表1 新市民就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系及編碼

(二)樣本描述

本次調(diào)查主要選擇貴州省部分易地扶貧搬遷規(guī)模達(dá)2000人以上的安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，涉及畢節(jié)、安順、銅仁、黔南、黔西南、黔東南等地州市，采取直接進(jìn)入安置區(qū)隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行。本次調(diào)查共發(fā)放804份問卷，回收804份，回收率達(dá)100%；有效問卷為796份。有效率達(dá)99%。樣本具體情況見表2。

表2 樣本分布情況(n=796)

本次調(diào)查樣本中男性387人，占比48.62%；女性409人，占比51.38%；“16～30歲”的樣本占比最高為37.81%；其次，“31～45歲”的樣本占比為28.86%,46歲以上樣本為32.34%；“少數(shù)民族”的比例為64.57%，“漢族”比例為35.43%；“小學(xué)及以下” 占比為46.11%，“初中畢業(yè)”占比為25%。

二、樣本分析

本研究數(shù)據(jù)類型多屬于定類數(shù)據(jù)，在因素分析方法選擇上主要運用卡方(交叉)檢驗的統(tǒng)計方法，所有數(shù)據(jù)結(jié)果是通過SPSSAU進(jìn)行線上分析。

(一) 新市民就業(yè)能力

1.新市民個體就業(yè)能力分析

(1)利用卡方(交叉)研究工作情況對于性別、年齡、文化程度共3項的差異關(guān)系

從表3卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，有無工作與新市民個體特征關(guān)聯(lián)度較大。“工作情況(半年內(nèi))”對于“性別”“年齡”“文化程度”3項全部均呈現(xiàn)出顯著性差異(p<0.05)。對于性別，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=22.503,p=0.000<0.01)，有工作的男性比例54.70%，有工作的女性占比為45.30%，而沒有工作的女性比例高達(dá)63.36%；對于年齡，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=35.975,p=0.000<0.01)，16～30歲選擇自己創(chuàng)業(yè)比例為58.18%，31～45歲有工作的比例為34.66%，46歲以上“沒有工作”的比例為43.13%；對于文化程度，呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=39.006,p=0.000<0.01)，小學(xué)及以下文化程度“沒有工作”的比例55.34%，高中或中專文憑“自己創(chuàng)業(yè)”的比例25.45%。

表3 交叉(卡方)分析結(jié)果

(2)利用卡方(交叉)研究新市民個體工作滿意度對于新市民個體工作特征，即工作行業(yè)、工作時間、工作環(huán)境、工資收入及工作穩(wěn)定性共5項的差異關(guān)系

從表4卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，工作環(huán)境和工作穩(wěn)定性與工作滿意度關(guān)聯(lián)度較大,而工作行業(yè)、平均每天工作時間和月工資收入與工作滿意度不會呈現(xiàn)出顯著性差異。工作滿意度對于工作環(huán)境呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=24.515,p=0.000<0.01)，工作環(huán)境好的新市民高達(dá)96.67%對工作選擇滿意，明顯高于不滿意的選擇比例81.36%；工作滿意度對于工作穩(wěn)定性呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=18.035,p=0.000<0.01)，“一年更換一次工作”的新市民對工作的不滿意的比例為23.73%；“不更換，工作較穩(wěn)定”的新市民對工作的滿意程度高達(dá)57.14%。

表4 交叉(卡方)分析結(jié)果

(3)利用卡方(交叉)研究勞動關(guān)系對于工作技能共9項的差異

從表5卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，擁有技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動合同。勞動關(guān)系對于多選題工作技能共9項呈現(xiàn)出0.01水平顯著性(chi=76.596,p=0.000<0.01)，擁有石瓦匠、木匠、裁縫、刺繡、蠟染和廚師技能的新市民多數(shù)不會與用人單位簽訂勞動合同，而擁有“駕駛技術(shù)”和“電腦”技術(shù)的新市民與勞動單位簽訂勞動合同的比例明顯高于平均水平，占比分別為32.91%和18.14%。

表5 勞動關(guān)系與多選題工作技能交叉匯總表

(4)用頻數(shù)分析新市民沒有工作的原因及就業(yè)意向

在“沒有工作”的262份樣本中，沒有工作的原因主要是家里有人需要照顧，今后想?yún)⒓庸ぷ鞯挠?00人，就業(yè)意愿高達(dá)76.34%，但想?yún)⒓庸ぷ鞯男率忻裰袃H有69人愿意自己創(chuàng)業(yè)，占比34.5%。分析發(fā)現(xiàn)，沒有工作的新市民主要受家庭負(fù)擔(dān)影響，多數(shù)人希望就業(yè)，但不太愿意創(chuàng)業(yè)。

2.新市民家庭就業(yè)能力分析

(1)分析家庭人口數(shù)和家庭勞動力就業(yè)情況

運用描述和頻數(shù)統(tǒng)計的方法去研究分析家庭人口數(shù)和家庭勞動力就業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)樣本中易地扶貧搬遷新市民家庭(同一戶口冊)人口總數(shù)平均值為5.133，家庭勞動力(16歲～60歲，但不含在校學(xué)生)人口數(shù)平均值為2.374，已經(jīng)實現(xiàn)勞動力家庭“至少一人就業(yè)”的目標(biāo)。

(2)利用卡方檢驗(交叉)去研究家人平均月工資收入與勞動關(guān)系和社會保障的差異關(guān)系

表6 交叉(卡方)分析結(jié)果

(二) 公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力分析

1.利用卡方(交叉)去研究接受工作技能培訓(xùn)與新市民個體特征的差異關(guān)系

從表7卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，接受培訓(xùn)情況與新市民的個體特征關(guān)聯(lián)度較大。不同于“搬遷以來，您是否接受過工作技能培訓(xùn)”對于“年齡”“民族”“文化程度”共3項均呈現(xiàn)出差異性(p<0.05)。搬遷以來，新市民接受過工作技能培訓(xùn)的群體主要集中在31～45歲和46歲以上，占比分別為32.24%和38.82%；相反，沒有接受過培訓(xùn)的主要集中在16～30歲之間的新市民，占比43.90%；漢族接受過培訓(xùn)的比例明顯高于沒有接受過培訓(xùn)的比例，少數(shù)民族沒有接受過培訓(xùn)的比例明顯高于接受過培訓(xùn)的比例；大專及以上學(xué)歷沒有接受過培訓(xùn)的比例22.36%，明顯高于接受過培訓(xùn)的比例13.16%。

表7 卡方(交叉)分析結(jié)果

另外，結(jié)合描述分析方法，發(fā)現(xiàn)接受過工作技能培訓(xùn)的新市民平均每人接受1.980次。用多選題分析方法，發(fā)現(xiàn)接受過家政服務(wù)、種植技術(shù)、水電工培訓(xùn)的新市民較多。本地工作的新市民接受培訓(xùn)較多，外地工作的接受培訓(xùn)較少。

2.利用頻數(shù)統(tǒng)計方法對新市民接受培訓(xùn)情況與實際工作關(guān)聯(lián)度和幫助情況進(jìn)行分析

從表8可知，開展勞動技能培訓(xùn)對新市民的幫助較大?！澳J(rèn)為所接受的培訓(xùn)與所從事的工作有無關(guān)聯(lián)？”大部分新市民認(rèn)為培訓(xùn)與現(xiàn)在所從事的工作“有關(guān)聯(lián)”，占比為55.59%；在“您認(rèn)為培訓(xùn)對您是否有幫助？”中超過8成樣本選擇“有幫助”。

表8 頻數(shù)分析結(jié)果

3.新市民對政府創(chuàng)業(yè)扶持的期望

利用描述分析發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)的新市民中，期望政府提供“創(chuàng)業(yè)場地”和“減免店面租金”的較多，占比分別為41.82%和36.36%，新市民對政府扶持創(chuàng)業(yè)的期望較大。

知識鏈上知識資源的稀缺性，主要體現(xiàn)在知識鏈中核心企業(yè)對知識資源的控制上。一般來說，知識鏈中的核心企業(yè)都是知識型企業(yè)，它們是創(chuàng)新活動的投入主體、決策主體和收益主體，在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時也應(yīng)用和創(chuàng)造知識，并將知識融入其產(chǎn)品中。核心企業(yè)通常通過知識需求與上下游企業(yè)、供應(yīng)商、經(jīng)銷商進(jìn)行知識整合，創(chuàng)造出資產(chǎn)專用性程度極高的知識資源和特殊資源，以帶動整條知識鏈形成知識優(yōu)勢。

(三)安置區(qū)周邊用工主體吸納就業(yè)能力分析

1.使用卡方擬合優(yōu)度檢驗對“您的家庭人口就業(yè)的區(qū)域”多選題各選項選擇比例分布情況

從表9分析發(fā)現(xiàn)，新市民家人多數(shù)在外地工作而非安置區(qū)周邊工作。擬合優(yōu)度檢驗呈現(xiàn)出顯著性 (chi=208.949，p=0.000<0.05)，省外工作、縣內(nèi)非安置區(qū)工作共2項的響應(yīng)率和普及率明顯較高，意味著新市民家庭人口多數(shù)選擇在省外和縣內(nèi)非安置區(qū)工作。

表9 響應(yīng)率和普及率匯總表格

2.對新市民創(chuàng)業(yè)區(qū)域頻數(shù)分析

從表10分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)的新市民多數(shù)選擇在本地創(chuàng)業(yè)。在55位創(chuàng)業(yè)的新市民中，有25位是在安置區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)，占比為45.45%，另外，在“本縣城”創(chuàng)業(yè)的有21人，占比為38.18%。

表10 新市民創(chuàng)業(yè)區(qū)域頻數(shù)分析結(jié)果

3.利用卡方檢驗(交叉分析)去研究工作的區(qū)域?qū)τ谛詣e、年齡、文化程度、接受培訓(xùn)情況共4項的差異關(guān)系

從表11卡方檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新市民個體工作區(qū)域與新市民個體屬性特征和接受培訓(xùn)情況的關(guān)聯(lián)度較大。不同“您工作的區(qū)域”對于“您的性別”“您的年齡”“您的文化程度”“搬遷以來，您是否接受過工作技能培訓(xùn)”共4項呈現(xiàn)出顯著性差異(p<0.05)。男性新市民在省外工作和省內(nèi)縣外工作的占比較高，女性新市民在安置區(qū)周邊工作的多；16歲～30歲青年新市民在省內(nèi)縣外和縣內(nèi)非安置區(qū)周邊工作的較多，占比分別為51.16%和45.96%，而46歲以上的中老年新市民群體多數(shù)選擇在安置區(qū)周邊工作，占比為58.33%；小學(xué)及以下文化程度的新市民多數(shù)在安置區(qū)周邊工作，初中畢業(yè)的新市民選擇在省外工作的相對較多些，占比為37.50%，會明顯高于平均水平27.97%。接受過工作技能培訓(xùn)的新市民絕大多數(shù)在安置區(qū)周邊工作，沒有接受過工作技能培訓(xùn)的新市民多數(shù)在省外工作和省內(nèi)縣外工作。

表11 交叉(卡方)分析結(jié)果

三、分析結(jié)果

根據(jù)上述實際分析的情況，得出如下結(jié)果：

(一)從新市民就業(yè)能力特征來看，就業(yè)質(zhì)量高低與個體屬性特征、工作特征和家庭就業(yè)有關(guān)

1.從新市民個體就業(yè)特征來看，就業(yè)質(zhì)量的高低與個體屬性特征、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性和工作技能有關(guān)。從新市民個體特質(zhì)來看，性別、年齡、文化程度影響自身工作情況。搬遷新市民中，女性多數(shù)選擇在家照顧老人或者孩子，所以外出工作的情況較少；年輕的新市民創(chuàng)業(yè)的多，因為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險相對較大，年齡越大的新市民越不愿意冒風(fēng)險；文化程度越低，沒有工作的比例越大，主要體現(xiàn)在年齡偏大且文憑低的新市民群體。從新市民個體工作特征來看，工作環(huán)境和工作的穩(wěn)定性對工作滿意度產(chǎn)生影響關(guān)系。從新市民個體工作技能來看，擁有技術(shù)性越強(qiáng)的工作技能越有可能與用人單位簽訂勞動合同，工作越穩(wěn)定。

2.從新市民家庭就業(yè)特征來看，就業(yè)質(zhì)量高低與家庭就業(yè)收入有關(guān)。易地扶貧搬遷新市民勞動力家庭已經(jīng)實現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標(biāo)，但家庭就業(yè)收入與勞動關(guān)系和社會保障有差異關(guān)系。低收入家庭大多數(shù)用人單位沒有與其簽訂勞動合同，也沒有為其購買社會保險，高收入的家庭多數(shù)家人就業(yè)與勞動單位簽訂合同，且單位為其購買社會保險。

3.從公共就業(yè)服務(wù)能力特征來看，就業(yè)質(zhì)量高低與培訓(xùn)服務(wù)對象差異有關(guān)。工作技能培訓(xùn)服務(wù)對新市民很有幫助，與當(dāng)前新市民從事的工作密切相關(guān)。但培訓(xùn)服務(wù)對象受到年齡因素、文化程度以及工作區(qū)域的影響，公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)未能做到全覆蓋，針對在安置區(qū)周邊工作的中老年群體和文化程度較低的進(jìn)行工作技能培訓(xùn)較多，但這部分群體會因思維能力、理解能力受限而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。另外，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望政府提供創(chuàng)業(yè)場地、減免店面租金等方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(二)從安置區(qū)周邊用工主體吸收就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力特征來看，就業(yè)質(zhì)量高低與安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足有關(guān)

根據(jù)新市民個體及家人工作區(qū)域的分析來看，在搬遷新市民中，男性、年輕的、文化程度相對高的多數(shù)在外地工作，而女性、年紀(jì)大的、文化程度較低的多數(shù)在本地工作，受多重因素影響：一是女性和男性相比，有更多照顧家庭的責(zé)任。多數(shù)女性不能外出務(wù)工，主要受家庭負(fù)擔(dān)的影響；二是外出務(wù)工需要一定的人力資本條件。年輕的有文化的外出工作較順利，而年紀(jì)大的文化較低的外出工作會面臨種種困難；三是安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足。這是最根本最核心的影響因素。安置區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足，就不會有更多的就業(yè)崗位提供給新市民就業(yè)，在沒有就業(yè)崗位的情況下，“離土又離鄉(xiāng)”的新市民只能選擇外出就業(yè)。這充分體現(xiàn)了安置區(qū)周邊就業(yè)吸納能力不足。

四、結(jié)論及政策建議

從上述分析結(jié)論最終得出，貴州易地扶貧搬遷新市民就業(yè)質(zhì)量總體偏低。主要受到新市民個體特征(年齡、性別、學(xué)歷、工作技能)、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性、新市民家庭就業(yè)收入、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、安置區(qū)周邊就業(yè)吸納不足的影響?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh：

(一)建立分級分類勞動力動態(tài)管理臺賬

綜合年齡、勞動技能和家庭負(fù)擔(dān)情況，建立分級分類勞動力動態(tài)管理臺賬。一是針對50～60歲的勞動力群體，有無勞動技能均不再開展勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)要有一定的識字水平和理解能力。根據(jù)勞動能力的實際情況用公益崗位解決就業(yè)，享受公益崗位帶來的就業(yè)補(bǔ)貼。年齡偏大且勞動能力較弱的群體，穩(wěn)定兜底救助類政策，不再就業(yè)。二是針對40～49歲的勞動力群體，有勞動技能的，可以加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)，讓就業(yè)能夠長期穩(wěn)定；無勞動技能的，根據(jù)個人理解能力和家庭負(fù)擔(dān)情況安排就業(yè)。若理解能力差，用公益崗位安排就業(yè)；若理解能力強(qiáng)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，且要求培訓(xùn)1人技能鑒定成功1人。有家庭負(fù)擔(dān)無法外出的，用公益崗位臨時解決或者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是針對40歲以下的勞動力群體，有勞動技能的，可以通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)提升自己的技能水平，能夠長期穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。無勞動技能的，可以要求全部參加職業(yè)技能培訓(xùn)且培訓(xùn)1人成功鑒定1人解決就業(yè)1人。職業(yè)技能培訓(xùn)的重點應(yīng)是16～40歲勞動力群體(在校生不算在內(nèi))，可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)增強(qiáng)就業(yè)技能，鼓勵年輕勞動力返回安置區(qū)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。有家庭負(fù)擔(dān)的年輕群體，通過職業(yè)技能培訓(xùn)的方式參加固定工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)技能，能夠穩(wěn)定在安置區(qū)周邊就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，以便照顧家庭。

(二)實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺信息資源共享

實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，需要整合現(xiàn)有就業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模塊，做實就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑，讓數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政府各職能部門均能使用。按照搬遷新市民個體特征、家庭特征、就業(yè)、培訓(xùn)和接受政策類優(yōu)惠享受等五大功能模塊整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息平臺，街道辦負(fù)責(zé)信息平臺數(shù)據(jù)的更新，縣級政府及其各職能部門均可互聯(lián)互通數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑統(tǒng)一、功能模塊統(tǒng)一，為政府各職能部門做決策時提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(三) 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式

建議以“政府購買+勞務(wù)公司運作”為主要形式開展就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式，解決多重困難：一是解決社區(qū)就業(yè)專干缺少的問題；二是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；三是實現(xiàn)新市民外地就業(yè)收入增長、本地就業(yè)收入穩(wěn)定且兼顧家庭；四是轉(zhuǎn)變新市民政策依賴思想，減少政策“懸崖效應(yīng)”問題。

首先，應(yīng)以街道辦事處牽頭組建“街道辦勞務(wù)服務(wù)公司”[12]，公司獨立運營，具有法人資格，不以盈利為目的，但是組建資金需要各級政府部門整合所有促進(jìn)就業(yè)資金以及各種渠道的就業(yè)補(bǔ)貼資金。街道辦主要負(fù)責(zé)人是公司運營的第一責(zé)任人。政府不干涉公司運營。

其次，街道辦勞務(wù)服務(wù)公司應(yīng)設(shè)立四大核心職能部門：一是設(shè)人力資源服務(wù)部，安置區(qū)就業(yè)工作人員歸屬人力資源部管理。該部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)所有人群信息精細(xì)化管理，做到有臺賬底數(shù)清，負(fù)責(zé)收集搬遷新市民就業(yè)意向、培訓(xùn)意向等數(shù)據(jù)信息管理及更新工作；二是設(shè)勞動服務(wù)部，具體負(fù)責(zé)組織勞務(wù)輸出工作、健全勞務(wù)輸出工作制度、收集勞動服務(wù)崗位信息、負(fù)責(zé)與轄區(qū)范圍內(nèi)所有用工主體建立良善的工作關(guān)系以及負(fù)責(zé)安排各種臨時勞務(wù)派遣工作。三是設(shè)培訓(xùn)服務(wù)部，政府通過整合各種資金，向勞務(wù)公司購買各種培訓(xùn)服務(wù)，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位需求培訓(xùn)、安全培訓(xùn)和全員素質(zhì)培訓(xùn)。其中，職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)以鑒定成功為結(jié)果導(dǎo)向開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。四是設(shè)立公司財務(wù)部，負(fù)責(zé)對接政府各種資金來源、負(fù)責(zé)對接用工主體勞務(wù)派遣勞務(wù)費、負(fù)責(zé)發(fā)放工資。轄區(qū)范圍內(nèi)勞務(wù)派遣，公司應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放工資，工資水平應(yīng)根據(jù)勞務(wù)性質(zhì)有所差異，但差異不宜過大。

再次，建立健全考核機(jī)制。明確縣級人民政府為考核主體，考核第一責(zé)任人為街道辦主要負(fù)責(zé)人。重點考核搬遷新市民外地就業(yè)實際人均增收、本地就業(yè)長期穩(wěn)定、職業(yè)技能培訓(xùn)完成1人鑒定1人以及資金整合使用情況，注重結(jié)果與過程相結(jié)合的考核方式。以年均績效性工資獎勵到個人和最大處罰原則加大對公司的獎懲力度，增強(qiáng)街道辦勞務(wù)服務(wù)公司的責(zé)任意識。

(四)加大企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助力度

一是出臺減免房租5年階梯期限、嚴(yán)格執(zhí)行國家免稅政策吸引企業(yè)入住安置區(qū)，梯度設(shè)置減免稅費和門面租金，讓引進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定在安置區(qū)周邊發(fā)展。另外，引進(jìn)入住企業(yè)主要是以手工操作為主的低技術(shù)含量適合新市民群體特征的勞動密集型企業(yè)。二是提供各種優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，無條件吸引更多的年輕新市民群體回安置區(qū)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)的方式解決更多的就業(yè)。三是安置區(qū)居委會牽頭搭建各級各類就業(yè)載體，比如搭建就業(yè)扶貧車間、就業(yè)基地、社區(qū)工廠等，居委會為第一責(zé)任人，增強(qiáng)居委會的責(zé)任意識，把搭建就業(yè)載體情況納入居委會考核范疇。