王紅茹

3月11日，十三屆全國人大五次會議舉行閉幕會，表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議以及關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議。

此前的3月8日，最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大五次會議上，分別作最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告（以下簡稱“兩高”工作報(bào)告）。

“兩高”工作報(bào)告干貨滿滿，披露了許多重要信息。其中，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)、平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛等表述，引發(fā)企業(yè)家和工商界人士熱議。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍?jiān)趨⒓庸ど搪?lián)界別“兩高”工作報(bào)告小組討論時(shí)表示，“兩高”堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，突出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)和營造法治化營商環(huán)境，法治德治共彰，“嚴(yán)管”“厚愛”并重，極大提振了民營企業(yè)的發(fā)展信心。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體。

從宏觀層面看，“兩高”工作報(bào)告全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求。在回顧2021年的工作時(shí)，最高法工作報(bào)告將“持續(xù)服務(wù)‘六穩(wěn)’、‘六保’”放在了第二章節(jié)“積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”的頭條。

持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”這一提法，和2021年報(bào)告中“精準(zhǔn)服務(wù)‘六穩(wěn)’、‘六?！钡奶岱杂胁煌５窃诓渴?022年工作安排時(shí)，最高法工作報(bào)告的提法依然是：精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！?。

從“精準(zhǔn)”到 “持續(xù)”彰顯政策的一貫性，也與此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的部署一脈相承。

從微觀層面看，持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！斌w現(xiàn)在“兩高”工作報(bào)告里，是一件件具體案件和一個個實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。

最高法工作報(bào)告是這樣表述的：妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛，審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招，著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。

最高法工作報(bào)告還列舉了各地法院的具體做法：天津、江蘇、河南、重慶等法院運(yùn)用“滾動解封”等方式，防止大額資金凍結(jié)對中小微企業(yè)資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強(qiáng)制令幫助數(shù)百家進(jìn)口冷鏈企業(yè)解決清關(guān)難題，降低疫情對進(jìn)出口貿(mào)易的影響。

最高檢工作報(bào)告的表述是：疫情多點(diǎn)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。

全國人大代表，明陽集團(tuán)黨委書記、董事長張傳衛(wèi)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表達(dá)了他對“六穩(wěn)”和“六?！标P(guān)系的理解：“六穩(wěn)”和“六保”是彼此聯(lián)系的。“六穩(wěn)”是大局，“六?！笔乔疤帷Ｖ挥型ㄟ^保居民就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè);只有通過保基本民生、保市場主體，才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這個大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

事實(shí)上，“六保”中的保居民就業(yè)、保基本民生，不僅單指中小微企業(yè)，也與國企、外資休戚相關(guān)。也因如此，最高檢工作報(bào)告部署2022年的工作安排提到，對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體予以同等司法保護(hù)。

最高法工作報(bào)告部署2022年工作安排則提出，服務(wù)和保障常態(tài)化疫情防控，緊盯幫助中小微企業(yè)紓困解難20條司法措施落實(shí)落地。著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

“疫情之下，‘兩高’工作報(bào)告以司法力量積極為中小微企業(yè)紓困解難，體現(xiàn)出了司法的溫度，讓企業(yè)在前進(jìn)路上更加有信心、有保障、有希望。”張傳衛(wèi)說。

民營企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2020年底，我國民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4000多萬家。民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了不可代替的重要作用。

打造良好的營商環(huán)境對于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。全國人大代表、步長制藥總裁趙超在今年全國兩會期間提交的《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的建議》中提到，優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個眾人拾柴火焰高、內(nèi)因外因相互驅(qū)動的事情。

跟往年一樣，今年的“兩高”工作報(bào)告依然不吝筆墨，體現(xiàn)出對民營企業(yè)的堅(jiān)實(shí)保護(hù)。

最高法工作報(bào)告在總結(jié)2021年的工作時(shí)提出“助推法治化營商環(huán)境建設(shè)”，這一提法相比去年的“優(yōu)化營商環(huán)境”，更為強(qiáng)調(diào)“法治化”。

報(bào)告中是這么表述：堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，落實(shí)服務(wù)新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意見，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，再審糾正涉企刑事冤錯案件30件39人，堅(jiān)決防止把民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，發(fā)布17件產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，弘揚(yáng)契約精神和企業(yè)家精神。依法破除對民營企業(yè)在投資、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置的門檻，清理涉民營企業(yè)積案。

最高檢工作報(bào)告則表示，力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策;涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點(diǎn)。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起會同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。

一個個詳實(shí)的數(shù)據(jù)，贏得了不少工商界委員的點(diǎn)贊。

全國政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛認(rèn)為，最高法工作報(bào)告中多處體現(xiàn)加大對民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的信號，過去一年，最高法通過依法審理各類商事案件，持續(xù)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！保訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)市場公平競爭，推動市場主體有序退出和有效救治，出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，為民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、促發(fā)展提供了強(qiáng)大支持。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)主席安潤生表示，近年來，司法機(jī)關(guān)積極營造鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境，在推進(jìn)司法領(lǐng)域改革、凈化政治生態(tài)、提升執(zhí)法司法公信力、開展掃黑除惡斗爭等工作中取得明顯成效。

這些表態(tài)并非溢美之詞，而是實(shí)至名歸。全國工商聯(lián)發(fā)布2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查顯示，民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意度連續(xù)3年持續(xù)上升。

部署2022年工作安排，最高法工作報(bào)告提出，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

對企業(yè)“嚴(yán)管”“厚愛”，這兩個熱詞同時(shí)出現(xiàn)在“兩高”工作報(bào)告中，成為一大看點(diǎn)。

最高檢工作報(bào)告提到，進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機(jī)關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改;與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛”。

在企業(yè)家代表和委員看來，進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，已然體現(xiàn)了“嚴(yán)管”就是“厚愛”。

全國政協(xié)委員、武漢高德紅外董事長黃立表示，最高檢工作報(bào)告中提到的營造安商惠企法治化營商環(huán)境，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，不僅要求企業(yè)在合規(guī)的范圍下運(yùn)作，更要保證企業(yè)的活力得以釋放，真正體現(xiàn)了對企業(yè)的“嚴(yán)管”“厚愛”。

“作為民營企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)用法治思維管理企業(yè)，將企業(yè)法治建設(shè)貫徹于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。我們要不斷強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法治意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、誠信意識，建立健康有序的企業(yè)法治建設(shè)環(huán)境?！秉S立說。

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