孫庭陽

退稅減稅約2.5萬億元、轉移支付近9.8萬億元、中央部門支出下降2.1%、赤字率2.8%左右……翻開2022年的“國家賬本”，這一連串數(shù)字，將怎樣影響2022年的國內(nèi)經(jīng)濟？

財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》，其中，2022年中央和地方預算草案（下稱“預算報告”）披露了今年的財政收支安排，透露今年財政政策和財政工作重點。3月11日，預算報告已被全國人大批準。

預算報告顯示，總體來看，2022年財政收支形勢依然嚴峻，必須加強財政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點，盡力而為、量力而行。

國務院總理李克強在政府工作報告中提出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。

加強對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，是預算報告中2022年主要收支政策的第一條。

預算報告要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力，實施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉。要落實精準要求，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的減稅降費，大力改進增值稅留抵退稅制度。

今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上，增長8.4%，比預期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅（5.5%左右）高了2.9個百分點。

積極的財政政策怎樣提升效能，更加注重精準、可持續(xù)？

“我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效?！必斦坎块L劉昆在“部長通道”接受采訪時說，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展，又預留政策空間，應對今后可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)。

預算報告要求，實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負由10%降至5%。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

所謂留抵稅額，是指在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項稅額小于進項稅額，就會形成留抵稅額。在當前經(jīng)濟下行壓力較大情況下，這一政策有利于企業(yè)恢復發(fā)展。

據(jù)悉，自“十三五”以來的6年間，我國累計減稅降費規(guī)模超8.6萬億元，千萬企業(yè)和數(shù)億群眾享受到了政策紅利，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。

財政部部長劉昆接受采訪時總結減稅降費4個特點：

一是退稅減稅規(guī)模是歷史上最高，達2.5萬億元。

二是支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)，制造業(yè)等6個行業(yè)的退稅減稅達1萬億元的規(guī)模，中小微企業(yè)和個體工商戶受益受惠也超1萬億元，精準發(fā)力。

三是主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。同時，延續(xù)實施部分稅收優(yōu)惠政策，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

四是幫助地方緩解減收壓力。中央財政大幅增加對地方的轉移支付，保障減稅降費政策落地生效。

全國政協(xié)委員、中國稅務學會副會長張連起說，今年我國實施新的組合式稅費支持政策退稅資金全部直達企業(yè)，有利于緩解企業(yè)流動性緊張，提振市場主體信心，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚、水多魚多”的良性循環(huán)。

“去年，我們享受研發(fā)費用加計扣除1000萬元，延緩繳納稅款400多萬元，不僅有效緩解了資金壓力，也讓我們更有動力加大自主創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品升級?！比珖舜蟠?、河北金后盾塑膠有限公司董事長李彥平說。今年國家提出加大研發(fā)費用加計扣除實施力度等政策，將激勵更多企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術改造和設備更新，培育壯大新動能。

“2018年，我國把增值稅率從17%降到16%;2019年降幅更大，從16%降到13%。我認為，目前中國對企業(yè)的主流稅種，在國際上已經(jīng)達到了比較有競爭力的水平?！比珖舜蟠恚瑥V西柳工機械股份有限公司黨委書記、董事長曾光安說。除了增值稅率，高科技企業(yè)、西部大開發(fā)企業(yè)所得稅率15%。這兩個稅種稅率在全球范圍內(nèi)，處于較低水平，很有競爭力。

國務院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。

預算報告提出，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。重點要把握六個方面，堅持黨政機關過緊日子，建設節(jié)約型機關、節(jié)約型社會，是其中之一。

具體內(nèi)容是，2022年中央本級支出約3.56萬億元，增長3.9%?？鄢醒雵牢渚С?、國債發(fā)行付息支出、儲備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴控中央部門支出基礎上，繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出，同時，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。

“今年加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度，把好鋼用在刀刃上，用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！比珖舜蟠怼⒅貞c市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員黃玉林說，中央部門帶頭過緊日子，地方財政也要從嚴從緊控制支出，把更多財政資源騰出來用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

國務院總理李克強在今年政府工作報告中提出，提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。

赤字率，是財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，通過調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財政政策的力度。

據(jù)悉，近3年我國的赤字率連續(xù)下降，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年有望進一步下調(diào)至2.8%左右。

2022年赤字可能是多少？

預算報告披露，匯總中央和地方預算，2022年赤字3.37萬億元，比2021年減少2000億元。2022年，中央一般公共預算收入總量10.75萬億元，中央一般公共預算支出13.4萬億元，收支總量相抵，中央財政赤字2.65萬億元，比2021年減少1000億元。地方一般公共預算收入總量22.39萬億元，地方一般公共預算支出23.11萬億元，收支相抵，地方財政赤字0.72萬億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，比2021年減少1000億元。

赤字率下調(diào)，是否意味著財政支出強度減弱？

在3月5日的國務院新聞辦公室吹風會上，國務院研究室副主任向東介紹了財政赤字下降的背景，雖然適當調(diào)低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變;適當調(diào)低赤字率有利于增強財政可持續(xù)性;今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟和財政運行穩(wěn)健的信號，能夠提振市場信心。

持有這樣觀點的不止一人。

“今年適當下調(diào)赤字率，赤字率降到3%以內(nèi)，有利于增強財政可持續(xù)性，為應對今后可能出現(xiàn)的復雜困難局面留出空間;另一方面，中央財政多渠道籌集資金，保障了財政支出強度，為推進新的減稅降費等積極財政政策措施提供支撐?！比珖f(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

“雖然赤字率有所下降，但財政支出規(guī)模繼續(xù)擴大，積極財政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排地方政府專項債券額度3.65萬億元，與去年持平?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇分析，赤字率和地方專項債等安排，以及更大力度的減稅降費，都是積極財政政策要求，是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的體現(xiàn)。

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