黃新根 李弘雯

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村法治建設(shè)作為“三農(nóng)”問題的重要組成部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越受到黨和國(guó)家的重視。而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，對(duì)其法律意識(shí)的培養(yǎng)是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要任務(wù)。但是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)仍普遍缺乏，存在著較嚴(yán)重的法律失衡情況，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，必須要采取積極有力的措施來改善這一現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民;法律意識(shí);培養(yǎng)

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。黨中央貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從這一層面出發(fā)，作出了建設(shè)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的重大決策。黨的十八大以來，黨明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法治宣傳教育，提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，從而深入推進(jìn)農(nóng)村的依法治理。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，因此黨提出了加強(qiáng)農(nóng)村法治教育的具體舉措，有助于農(nóng)民樹立法治觀念，學(xué)法、知法、守法和用法，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。毋庸諱言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，法治是關(guān)鍵，提高農(nóng)民法律意識(shí)成為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民法律意識(shí)之間的關(guān)系

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平普遍不高，農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄，二者逐漸形成了一種惡性循環(huán)。特別是一些更為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期還處于較為封閉的環(huán)境之中，較少關(guān)注外面的世界，他們更多的是關(guān)注自己的衣、食、住、行，而忽略了精神層面的發(fā)展。如果出現(xiàn)了矛盾糾紛，農(nóng)民通常習(xí)慣按照村規(guī)、民俗來處理。誠(chéng)然，我國(guó)也有部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)水平較高，有著便利的交通和物流設(shè)施，注重外商投資和人才引進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平也在逐漸提高，他們有著更為廣闊的視野，法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，明白如何以法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。由此可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

法治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。在法治社會(huì)的推進(jìn)過程中，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定能夠起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是在出現(xiàn)鄰里糾紛或是家庭矛盾時(shí)，如果農(nóng)民具備基本的法律知識(shí)，就可以避免矛盾過度激化，普通的民事糾紛也不容易演變成刑事案件。當(dāng)人們之間的糾紛減少之后，人們就會(huì)更加重視自己的生活質(zhì)量。二是在簽訂農(nóng)業(yè)合同時(shí)，如果農(nóng)民具備一定的法律意識(shí)，他們會(huì)更容易用法律來維護(hù)自身合法的權(quán)益。所以，隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法律意識(shí)的增強(qiáng)，投資的效率也會(huì)不斷增加。三是在經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生時(shí)，如果農(nóng)民具備一定的法律意識(shí)，可以避免采取一些違法暴力的手段解決問題。從這個(gè)角度來看，農(nóng)民法律意識(shí)提高之后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的必要性

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的特殊形態(tài)，它包括三個(gè)要素，分別是法律認(rèn)知、法律情感以及法律評(píng)價(jià)。增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，因此我們要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)，讓他們知法、懂法、用法、守法，用好法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有一定差距，對(duì)于我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)也會(huì)起到一定的阻礙作用。因此，著力培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要的任務(wù)之一。

首先，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)。衡量一個(gè)國(guó)家的法治程度，一個(gè)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是看該國(guó)的公民，特別是農(nóng)民是否具有相應(yīng)的法律意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民的法律意識(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)、未來發(fā)展都有著很大關(guān)系。為了全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

其次，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，其中重要的一項(xiàng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，主要體現(xiàn)在精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明等多個(gè)方面。對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)一步細(xì)分，可以看到它包含農(nóng)村的文化建設(shè)、法治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等多種類型。農(nóng)村法治建設(shè)，就是要求培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，樹立正確的法治觀念，增進(jìn)公平正義感，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)化和規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

再次，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，有助于構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村。要構(gòu)建和諧的社會(huì)，首先要構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村。一個(gè)和諧的社會(huì)有著許多特征，其中最基本的特征就是民主法治。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把法治建設(shè)提到重要位置上來，把增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)作為重中之重，讓農(nóng)村發(fā)展向著法治化方向邁進(jìn)。因此，有針對(duì)性開展法治教育，向廣大農(nóng)民普及法律知識(shí)，讓他們了解傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德，從而潛移默化地提高他們的法律素質(zhì)。

最后，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，有助于農(nóng)民維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)民的物質(zhì)生活富裕，對(duì)法律也有了新的訴求。由于農(nóng)民法律意識(shí)的缺乏而導(dǎo)致利益受損的情況較為普遍，今后要不斷提高對(duì)法律的重視程度。在培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的過程中，農(nóng)民通過普法教育，增進(jìn)法治觀念，改進(jìn)陳規(guī)陋習(xí)，這對(duì)于維護(hù)其自身合法的權(quán)益能起到重要的作用。

三、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村普法教育取得了重大的成就，特別是我國(guó)前后開展的五次普法活動(dòng)，對(duì)于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。但從整體來看，農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民的法律知識(shí)比較欠缺

當(dāng)前，農(nóng)民的法治教育程度還有待提高，欠缺必要的法律知識(shí)，對(duì)法律的認(rèn)知能力還比較低，對(duì)法律知識(shí)了解不多，理解較為片面，更多的是以自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來判斷是非曲直，缺乏利用法律解決問題的意識(shí)和能力，這些都不利于農(nóng)民建立起對(duì)法律的信任關(guān)系。尤其是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，許多農(nóng)民對(duì)法律未有足夠的重視，更多的是憑借村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、家族傳統(tǒng)等來維持秩序，在平時(shí)生活中也很少涉及國(guó)家法律。因此必須加大農(nóng)村法治宣傳教育，使農(nóng)民掌握更多的法律知識(shí)，能正確運(yùn)用法律武器，才能真正維護(hù)自身合法的權(quán)益。

（二）國(guó)家制定的法律與農(nóng)民需求之間存在差距

我國(guó)農(nóng)村的立法更多的是管理法，主要是對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行規(guī)范管理的法律，直接涉及農(nóng)民具體權(quán)益的不多。比如廣大農(nóng)民所熟知的《農(nóng)業(yè)法》，它規(guī)定的是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和總的法律原則，對(duì)單個(gè)農(nóng)民的具體權(quán)益涉及較少。在立法過程中，尤其涉及農(nóng)民具體權(quán)益的法律，也很少參考農(nóng)民的具體意見，導(dǎo)致一些法律條文不接地氣，可操作性不強(qiáng)，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的差異化法治環(huán)境，無法滿足部分農(nóng)民個(gè)性化的法治需求。

（三）農(nóng)村的法治實(shí)施環(huán)境還有待改善

如果法律無法正常運(yùn)行，那么再好的法律也會(huì)失去存在的意義。農(nóng)村的法治實(shí)施環(huán)境還存在著許多缺陷，不利于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)。比如，農(nóng)村的部分執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高，執(zhí)法效率較低，還存在一些越權(quán)和濫權(quán)的情況。而且農(nóng)村的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性較差，有時(shí)執(zhí)法過程中容易受到行政機(jī)關(guān)的干擾，導(dǎo)致一些司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，容易讓農(nóng)民失去對(duì)法律的信任。還有一些法律在實(shí)施時(shí)，沒有考慮到農(nóng)村的承受能力。由于我國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，人與人之間的交往非常重要，當(dāng)農(nóng)民之間有人遇到了難題，更多的是借助自己的人際關(guān)系來解決，而不是首先想到法律手段。而法律的實(shí)施所假定的卻是陌生人的社會(huì)，與我國(guó)農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀還有所出入。

四、農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)踐路徑

（一）大力發(fā)展農(nóng)村普法教育

農(nóng)民法律知識(shí)欠缺是造成法律意識(shí)缺乏的重要原因，因此發(fā)展農(nóng)村普法教育對(duì)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)有著重要的推動(dòng)作用。可以在農(nóng)村開展法律知識(shí)學(xué)堂，在法治教育內(nèi)容上堅(jiān)持全面普法和精準(zhǔn)教育相結(jié)合，法治教育方式上，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和新型媒體相結(jié)合，通過不定期開展“法治下鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村普法活動(dòng)，讓更多的農(nóng)民都參與進(jìn)來，改變他們對(duì)法律的認(rèn)知，從而學(xué)會(huì)以法律來維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民法律意識(shí)的提升有著相輔相成的關(guān)系，當(dāng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民生活水平得到了提升，才能夠談到精神層面的建設(shè)，而各種文化和教育設(shè)施不斷充實(shí)和完善，這樣就為農(nóng)村法治建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。農(nóng)民的法律意識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，才能不斷得到提高，農(nóng)民才能從中感受到法律的重要性與必要性，從而產(chǎn)生對(duì)法律的需求，并有意識(shí)地提高和強(qiáng)化自己的法律意識(shí)。

（三）大力提升農(nóng)村執(zhí)法水平

好的法律是否能夠充分發(fā)揮其作用，能否得到廣大農(nóng)民的信任，就要看法律怎樣貫徹執(zhí)行。在法律的執(zhí)行過程中，人們可以看到法律所體現(xiàn)的公平正義，進(jìn)而就會(huì)影響人們對(duì)法律的看法。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村的執(zhí)法工作，必須依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，杜絕腐敗和以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，讓法律能夠高效執(zhí)行，從而提高農(nóng)民的法律意識(shí)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

近年來，我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，農(nóng)民的法律意識(shí)也正在逐漸加強(qiáng)，農(nóng)民的綜合素養(yǎng)進(jìn)一步提升，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪彩.五維重構(gòu)：推動(dòng)城郊村率先振興的策略與路徑研究——對(duì)臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與建議[J].臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，43（01）：87-95.

[2]王瑩瀅.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民法律意識(shí)培育研究[J].現(xiàn)代交際，2019（01）：51-52.

[3]陳滿玉.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治素養(yǎng)提升的路徑[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2020，18（02）：59-61.

（作者單位：黃新根，中共南昌市委黨校;李弘雯，中共新余市委黨校）

2296501705273