李尚蔚 王春玲 黃雪靜

摘要：建設(shè)新時代文明實踐中心，是黨中央從戰(zhàn)略和全局上做出的重大決策，是黨的群眾工作落地生根、打通“最后一公里”的重要探索。山東省五蓮縣為新時代文明實踐中心建設(shè)中央試點縣，著眼“齊魯示范、全國引領(lǐng)”目標定位，堅持群眾需求導(dǎo)向，在“三階聯(lián)動”高效組織架構(gòu)設(shè)計、“山花爛漫”地方品牌打造、“變廢為寶”整合陣地資源、“媒體矩陣”加強載體建設(shè)等方面探索出了一些經(jīng)驗做法。同時分析當前仍然存在橫向資源共享渠道不夠暢通、志愿者監(jiān)督激勵政策有待完善等問題并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代文明實踐中心;群眾需求;宣傳教育

一、引言

建設(shè)新時代文明實踐中心，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措，是進一步加強和改進基層思想政治工作的迫切需要。山東省五蓮縣自2018年入選新時代文明實踐中心建設(shè)中央試點縣、山東省新時代文明實踐中心試點縣后，啟動了新時代文明實踐中心建設(shè)的試點工作。

兩年多的時間內(nèi)，依托三階結(jié)構(gòu)的新文明實踐中心建設(shè)體系開展了多項新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，取得了一系列良好效果。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析山東省五蓮縣新時代文明實踐中心建設(shè)的地方做法及經(jīng)驗，理性分析存在的問題，并給出推進新時代文明實踐中心建設(shè)的對策建議。

二、主要做法及成效

（一）“三階結(jié)構(gòu)+三級書記”構(gòu)建高效組織架構(gòu)

科學(xué)合理高效的組織架構(gòu)往往是組織能為人民群眾做實事、謀幸福的重要前提。山東省五蓮縣于2018年入選山東省新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣后，積極整合各類資源，牢固樹立“以群眾為中心”的工作理念，著眼“齊魯示范、全國引領(lǐng)”的目標定位，形成了由縣級文明實踐中心和各機關(guān)單位分中心負責文明實踐工作的組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級實踐分中心按照統(tǒng)一規(guī)劃部署促進文明實踐活動常態(tài)化、村（社區(qū)）級的實踐站（所）組織開展具有村莊社區(qū)特色的常規(guī)及創(chuàng)新型文明實踐活動的“三階結(jié)構(gòu)”新文明實踐中心建設(shè)體系。

同時為推動文明實踐工作規(guī)范化、常態(tài)化，五蓮縣新時代文明實踐工作積極與“一把手工程”相結(jié)合，縣、鎮(zhèn)、村三級文明實踐機構(gòu)分別由“三級書記”擔任“一把手”，發(fā)揮示范帶頭作用。黨政干部隊伍設(shè)立包聯(lián)制度，實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位包聯(lián)村莊的工作辦法，使黨政干部知道“為誰干”，村（社區(qū)）文明中心知道“怎么干”，人民群眾知道“共同干”，構(gòu)建起了橫向上黨政機關(guān)、企業(yè)單位共同參與，縱向由縣到村的三級聯(lián)動高效組織架構(gòu)。

（二）“五朵金花”打造五蓮特色文明品牌

地方特色文明品牌打造是文明實踐工作開展能否長期化、體系化、規(guī)范化的重要一環(huán)，新時代文明實踐工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，地方品牌的打造應(yīng)該更富有地方特色，更接地氣。

五蓮縣在新時代文明實踐品牌打造方面，牢固樹立“以群眾為中心”的工作理念，結(jié)合五蓮縣注重生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及打造“康養(yǎng)山城”的發(fā)展目標，首創(chuàng)并打響了“五朵金花”的五蓮特色文明品牌?！拔宥浣鸹ā庇伞捌压?、杜鵑花、喇叭花、向陽花、芝麻花”組成，其中每種花都內(nèi)含不同的工作主題和開展方式，以“喇叭花”為例，志愿者們用最地道的五蓮方言配合群眾所需要的教育科普知識錄制文明實踐播報音頻，在全縣632個村莊每天三次進行播報，現(xiàn)已播出800余期，近40萬群眾受益。在疫情防控常態(tài)化背景下，喇叭花也緊跟時事引導(dǎo)群民進行防疫工作，傳播權(quán)威消息，呼吁返鄉(xiāng)登記，使得人人都知道疫情防控的實時進程，也讓人民群眾明白疫情防控與每個人都切實相關(guān)。

（三）“一站多點+變廢為寶”整合各類陣地資源

讓黨的旗幟在各類陣地高高飄揚是各地新時代文明實踐中心的共同目標，有效整合陣地資源并與群眾需求相結(jié)合則是使黨的意志、聲音、要求能夠及時到達基層，促進群眾認可擁護的關(guān)鍵。

五蓮縣立足經(jīng)濟欠發(fā)達實際，促統(tǒng)籌、抓機制、整資源、重落實，建立起了一批“一站多點”、“變廢為寶”的新時代文明實踐中心活動場所，以五蓮縣芙蓉社區(qū)為例，早年作為物業(yè)辦公區(qū)的大樓過半房間使用率極低，現(xiàn)在將大樓進行改造，一樓作為社區(qū)辦事服務(wù)大廳和社區(qū)門診，二樓設(shè)立黨支部活動室與文娛活動中心，這一舉措不僅將民眾最需要的集中服務(wù)放在家門口，還讓閑置空間得到更加充分的利用，節(jié)省了再建場所的成本。不僅如此，為進一步提高場所的使用率，芙蓉社區(qū)新實踐文明中心與五蓮縣團委共同開展“青鳥計劃”活動，在假期時間內(nèi)為學(xué)生提供免費自習(xí)場所，并配備空調(diào)、廁所、暖氣等符合實際需求的設(shè)施，得到了社會的廣泛認可。

（四）“融媒體+大學(xué)生”加強載體建設(shè)

提高知名度與參與度長期以來一直是新時代文明實踐中心建設(shè)過程中討論的重點問題，宣傳載體建設(shè)的親民性、及時性建設(shè)也被看作是提升民眾文明實踐活動參與度的重要措施。在宣傳平臺搭建方面，五蓮縣新時代文明實踐中心客觀認識新時代文明實踐中心建立以來出現(xiàn)的民眾參與積極性、活動普及性不高等問題，與縣融媒體中心進行平臺合作與資源共享，共同建設(shè)新時代文明實踐宣傳的媒體矩陣，充分利用新媒體平臺和微信等移動客戶端，建立了“文明五蓮”賬號，設(shè)立了文明實踐、文明創(chuàng)建、文明評論三個大塊的內(nèi)容推送，提供了宣講報名預(yù)約電話，讓人民群眾進一步理解了新時代文明實踐是什么、干什么，貫徹了新時代文明實踐百姓能參與、要參與的思想。

在宣傳后的落地實施方面，五蓮縣抓住青年大學(xué)生群體想干事的積極思想，積極動員提供崗位，充分發(fā)揮五蓮縣大學(xué)生群體的青年力量。新時代文明實踐中心聯(lián)合共青團委開展“青鳥計劃”，為大學(xué)生群體提供實習(xí)實踐崗位，讓大學(xué)生群體參與文明志愿活動、社區(qū)業(yè)務(wù)辦理、疫情防控信息登記、普法科普等工作，活躍在五蓮縣的每個角落，努力向著“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里”的工作目標進一步前進。

三、當前存在問題

（一）資源共享渠道有待進一步暢通

“橫向到邊，縱向到底”是新時代文明實踐工作的追求目標，在研究過程中我們發(fā)現(xiàn)五蓮縣的三階型組織結(jié)構(gòu)體系在縱向上有效提升了各級負責主體的責任意識。但在主動開展活動時，縱向上的責任包聯(lián)導(dǎo)致基層新時代文明實踐站開展工作過度依賴上級文明實踐中心指導(dǎo)，個別地區(qū)存在“等、靠”現(xiàn)象，缺乏工作主動性。

同時橫向上缺資源共享渠道，導(dǎo)致各新時代文明實踐站在資源整合過程中，更多的是簡單的資源集中，缺乏與同級其他地區(qū)、組織之間實踐中心的聯(lián)系與資源共享，導(dǎo)致開展的活動內(nèi)容相對獨立，具有明顯碎片化、閉環(huán)運作特征，活動策劃過程中往往出現(xiàn)因人手不夠、涉及到的其他領(lǐng)域?qū)I(yè)能力不足等原因?qū)е禄顒訜o法落地開展等現(xiàn)象。

（二）工作人員激勵監(jiān)督政策仍需進一步完善

沒有規(guī)矩，不成方圓。監(jiān)督激勵政策是規(guī)范工作人員工作方式方法、動員廣大群眾參與到新時代文明實踐中、確保人民群眾真正享受到新時代文明實踐工作紅利的重要制度保證。

但五蓮縣目前對于新時代文明實踐工作監(jiān)督和激勵機制仍處于探索階段，對于激勵政策我們僅發(fā)現(xiàn)了《五蓮縣關(guān)愛志愿者禮遇辦法（暫行）》一個文件，監(jiān)督政策方面未成明顯體系，甚至已經(jīng)影響到形象樹立與保持領(lǐng)域，如2021年1月份開展的“青鳥計劃”自習(xí)活動中，個別工作人員為了防止疫情帶來的責任風(fēng)險，隨意對進入自習(xí)室的要求進行加碼，而相應(yīng)的監(jiān)督投訴渠道并未設(shè)立，產(chǎn)生極少數(shù)人“亂念經(jīng)”毀壞整體良好形象但投訴無門現(xiàn)象。

（三）未將文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)充分結(jié)合

剖析五蓮縣在文明實踐活動框架體系可以看出，其并未重視經(jīng)濟活動在其中的作用和意義，將兩者化為單獨的個體，進行獨立布局、獨立計劃、助力組織、獨立實施。固然這能在一定程度上達到相應(yīng)建設(shè)效果，但在一定程度上不利于資源的合理利用，浪費了部分資源，降低了相關(guān)制度效能性。此外，該地未充分理解文明實踐建設(shè)內(nèi)涵，在一定程度上認為經(jīng)濟建設(shè)就是文明實踐中心建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)偏離方向，進而導(dǎo)致文明實踐中心缺乏一定引導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性及教育性等，導(dǎo)致該模式無法得到健康發(fā)展。

四、優(yōu)化對策探索

（一）搭建資源共享平臺，暢通溝通鏈接渠道

資源共享，溝通順暢，是打造更高水平新時代文明實踐的重要途徑。要綜合統(tǒng)籌使用現(xiàn)有的紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、歷史文化資源和各種民生資源，構(gòu)建統(tǒng)一平臺使各類資源系統(tǒng)化、可視化，讓各級新時代文明實踐單位明白“有什么可用”。同時在各類文明實踐單位之間暢通交流窗口，共同打造“問題互相問，活動一起辦”的文明實踐新局面。

（二）完善制度體系化建設(shè)，培育正向志愿文化

新時代文明實踐作為新時代產(chǎn)物，制度創(chuàng)新及體系化的建設(shè)應(yīng)該在依據(jù)現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上逐步推進。在激勵政策方面要逐步細化志愿者禮遇激勵方法，針對當前來源廣泛、政民結(jié)合的志愿隊伍可以為不同來源的志愿者設(shè)立不同的激勵措施，充分調(diào)動各類人群，提高基層各界群眾參與的積極性，做到黨政群合力建隊伍。

監(jiān)督政策方面應(yīng)特別注意明確底線，規(guī)避可能產(chǎn)生的形式主義，設(shè)計符合實際的志愿工作手冊，向人民群眾公開建議和投訴的渠道，在實踐中保留一定靈活空間的過程中逐步完善。

（三）注重完善群眾評價體系，形成完整工作鏈條

新時代文明實踐工作始終堅持“以人民為中心”，人民始終是國家的主人，人民說好才是真的好。應(yīng)將志愿服務(wù)活動效果與群眾滿意度作為項目重點評價標準，引入群眾評價機制，通過微信公眾號、短信、調(diào)查問卷、訪談等形式進行評價，對活動運行好的服務(wù)隊伍給予獎勵及公開表彰，提升志愿服務(wù)的社會認同度，并根據(jù)群眾評價開展后續(xù)活動，與此同時，對項目運行不好的志愿服務(wù)隊予以督辦，讓“社區(qū)吹哨，部門報到”的完整工作鏈條更加完整，在反饋中不斷完善，讓服務(wù)群眾更加精準到位，給人民群眾更多“切之體膚”的獲得感。

（四）以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，強化文明實踐構(gòu)架支撐

1. 以效率經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為文明實踐建設(shè)提質(zhì)增效。即主要是指相關(guān)人員在建設(shè)經(jīng)濟和文明雙向通道時，應(yīng)充分利用市場經(jīng)濟的效率原則建設(shè)文明實踐中心。究其原因，現(xiàn)代市場經(jīng)濟效率要求建設(shè)者不僅要關(guān)注效果的增長，還應(yīng)重視其質(zhì)量的提升、信息的反饋優(yōu)化等。而在文明實踐建設(shè)中并入這一概念，一方面可強化建設(shè)者對文明實踐中心建設(shè)的認知和了解，一方面可保障建設(shè)構(gòu)架不走樣。

2. 以驅(qū)動性為基礎(chǔ)，提升兩者建設(shè)效果。即在建設(shè)文明實踐中心時，除了要堅定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)制定完善的優(yōu)化措施體系，凈化該項任務(wù)建設(shè)過程，保障文明實踐中心與經(jīng)濟建設(shè)的真實有效。事實表明，利用市場驅(qū)動性可達到這一效果。具體而言：首先，以本地實際為依托，驅(qū)動篩選提效能。其主要是指利用本地社會實際需求，篩選符合本地實情的經(jīng)濟和文明建設(shè)方式，保障建設(shè)結(jié)果符合本地經(jīng)濟和精神文明的需求;其次，驅(qū)動本地正向追求，形成良好社會風(fēng)氣。即主要是指本地部門機構(gòu)在建設(shè)經(jīng)濟和文明市場時，應(yīng)做好引導(dǎo)工作，一方面要引導(dǎo)本地社會正確理解和追求精神和經(jīng)濟，一方面要剔除不利于本地發(fā)展的思想意識和觀念行為，以形成具有本地特色的經(jīng)濟和文明建設(shè)模式。

五、結(jié)語

新時代文明實踐中心建設(shè)是黨中央的重大決策，是讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真正進入億萬百姓心中的戰(zhàn)略工程。在新時代文明實踐工作開展過程中，廣大人民群眾實實在在享受到了新時代文明發(fā)展的紅利，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，人民更有信仰和力量，時代文明實踐中心建設(shè)文明張力和實踐偉力正在日益凸顯。在今后的發(fā)展過程中要繼續(xù)堅持人民主體，客觀認識新事物產(chǎn)生初期的各類問題，努力構(gòu)建各方共建共享、體系不斷完善的新時代格局，共同開啟新時代文明實踐新航程。

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（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）

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