徐鑫

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ畹幕玖?xí)慣也發(fā)生了巨大改變，數(shù)字零工經(jīng)濟(jì)中個(gè)體就業(yè)群體日漸壯大。文章以零工經(jīng)濟(jì)中的外賣騎手為研究樣本，管見我國個(gè)體就業(yè)勞動(dòng)的權(quán)益保護(hù)問題，并以“三重脫嵌”為視角對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐外賣騎手的基本特征、勞動(dòng)過程等情況進(jìn)行梳理和介紹，結(jié)合外賣騎士職業(yè)勞動(dòng)中的具體問題，提出改善其窘境的政策建議和具體措施。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì);三重脫嵌;外賣騎手;結(jié)構(gòu)性窘境

一、本文的相關(guān)概念及研究框架

（一）數(shù)字零工經(jīng)濟(jì)

所謂零工經(jīng)濟(jì)是指由于工作量不多、自由程度較高的經(jīng)濟(jì)形式。而數(shù)字零工經(jīng)濟(jì)則指自由職業(yè)者利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)及時(shí)匹配供需方，主要包括勞動(dòng)密集型的群體用工和應(yīng)用程序等技術(shù)接通的按需工作兩種形式。

（二）何為“外賣騎手”

1. 外賣騎手的種類

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐外賣騎士主要分為三類：一是平臺(tái)專送騎士（全職）。平臺(tái)專有騎士的配送時(shí)間、配送設(shè)備相對(duì)固定，并配有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和培訓(xùn)，勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)穩(wěn)定，平臺(tái)為騎士購買“五險(xiǎn)”，具有典型的勞動(dòng)關(guān)系的屬性。二是平臺(tái)外包騎士。平臺(tái)將部分配送業(yè)務(wù)外包給第三方公司，第三方公司又向社會(huì)招募外賣騎士，形成較為復(fù)雜的“三角”關(guān)系，多勞多得、按件計(jì)算報(bào)酬。三是眾包騎士（兼職）。眾包騎士是當(dāng)下最為常見的形式，具有較強(qiáng)的自主性和靈活性，外賣騎士可以自由選擇是否接單，平臺(tái)實(shí)行搶單制即騎士僅需要自行下載app就可以用手機(jī)進(jìn)行搶單。

2. 外賣騎手的規(guī)范分類

2020年2月，國務(wù)院人力資源與社會(huì)保障部會(huì)同國家市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計(jì)局向社會(huì)發(fā)布了16個(gè)全新職業(yè)類型，首次將“外賣騎士”規(guī)范明確為“網(wǎng)約配送員”，“外賣騎手”正式納入《國家職業(yè)資格目錄清單》成為一個(gè)新型職業(yè)，與此同時(shí)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步開展“網(wǎng)約配送員”的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。由此可見，國家高度重視新型就業(yè)形態(tài)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障工作。

（三）研究框架

從社會(huì)學(xué)的角度來講，“外賣騎士”可以歸類為新生代農(nóng)民工群體，主要以“80后” “90后”為代表，甚至已經(jīng)涌入了大量的“00后”，他們具有共同的特點(diǎn)：年輕、會(huì)上網(wǎng)、愛上網(wǎng)，更傾向于自由的工作狀態(tài)，對(duì)于零工經(jīng)濟(jì)模式情有獨(dú)鐘。王春光等人認(rèn)為新生代農(nóng)民工從農(nóng)村流入的速度會(huì)日益增大，源于制度性身份認(rèn)同的不斷減弱和流入社區(qū)身份的不斷認(rèn)同。李培林等人認(rèn)為農(nóng)村流入人口呈現(xiàn)出“半城市化狀態(tài)”，并著重考察新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向和行為方式，提出生活壓力和自身權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)是流動(dòng)性增大的動(dòng)因所在。朱妍、李煜首次提出“雙重脫嵌”概念以此對(duì)我國新生代農(nóng)民工的集體困境問題進(jìn)行高度概括，即脫離了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的“傳統(tǒng)脫嵌”，脫離于社會(huì)保障體系之外的“制度脫嵌”，這是一種具有負(fù)面效益的結(jié)構(gòu)性困境。王春光在后續(xù)的研究中認(rèn)為，新生代農(nóng)民工群體流入城市，受到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的部分接納，但在社會(huì)生活層面呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的趨勢，停滯發(fā)展的特性趨于明顯。黃斌歡運(yùn)用“雙重脫嵌”的概念描述新生代農(nóng)民工游離于“農(nóng)村”和“城市”的客觀狀態(tài)，并分析了二者之間的邏輯聯(lián)系。張紅霞等人強(qiáng)調(diào)新生代農(nóng)民工在宗族鏈接、地域鏈接及社會(huì)鏈接等方面處于“區(qū)隔”狀態(tài)，實(shí)際上該群體選擇有限、缺乏制度系統(tǒng)和組織系統(tǒng)的保障。金橋、趙君發(fā)現(xiàn)，外賣騎手兼具新生代農(nóng)民工與“網(wǎng)約工”的雙重身份，一種基于新型用工模式的“組織脫嵌”現(xiàn)象也已浮現(xiàn)，有必要將分析框架從“雙重脫嵌”升級(jí)為“三重脫嵌”，從“制度脫嵌”、“傳統(tǒng)脫嵌”、“組織脫嵌”三個(gè)維度考察外賣騎手的結(jié)構(gòu)性困境問題。

二、外賣騎手“三重脫嵌”的困境及其表現(xiàn)

（一）制度脫嵌

1. 制度壁壘

朱妍等人認(rèn)為，城市正式制度對(duì)農(nóng)民工群體的排斥，具體表現(xiàn)于就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取、生活、居住、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等方面，新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)工作與生活仍然處于一個(gè)正式制度之外的“非國家”場域之中。不可否認(rèn)的事實(shí)是，“外賣小哥”“城市騎手”絕大多數(shù)來自于農(nóng)村，他們背井離鄉(xiāng)成為了城市中的“外鄉(xiāng)人”，與城市中的生活和文化存在格格不入的表現(xiàn)形式，城市的景象與生他養(yǎng)他的地方天差地別，他們難以融入城市生活，并認(rèn)為自己僅僅是個(gè)“城市的過客”而已，養(yǎng)家糊口、拼命賺錢才是他們的目標(biāo)。還值得注意的是，外賣騎士大都在城市中租房生活，絕大多數(shù)被排斥在社區(qū)保障體系之外?？梢姡r(nóng)民工群體居住的邊緣化與隔離化也是“制度排斥”的表現(xiàn)之一。

2. 保障滯后

有效針對(duì)外賣騎士的相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重不足：一是就業(yè)促進(jìn)法律制度的滯后，缺少相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等方面的制度保障。二是勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭議處理法律制度滯后，針對(duì)外賣騎士訂立、履行、變更、解除和終止勞工合同等方面的勞動(dòng)法律規(guī)范未做到與時(shí)俱進(jìn)。三是相關(guān)社會(huì)保障法律制度不足，缺乏針對(duì)外賣騎士“五險(xiǎn)一金”、社會(huì)福利等方面的法律保障制度。

（二）傳統(tǒng)脫嵌

“傳統(tǒng)脫嵌”表現(xiàn)為更為個(gè)體化的行為和態(tài)度、更少獲得基于流出地社會(huì)關(guān)系的支持以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活方式更低的認(rèn)同度。簡言之，外賣騎士作為新生代農(nóng)民工的典型代表與傳統(tǒng)農(nóng)民工群體具有很大的區(qū)別，他們具有更加強(qiáng)烈的個(gè)體化特征，在選擇職業(yè)方面較為傾向于選擇零工經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體就業(yè)崗位。進(jìn)而言之，他們之所以選擇外賣騎士這個(gè)職業(yè)，正是因?yàn)樽杂沙潭雀?、靈活性強(qiáng)，歸根結(jié)底這是個(gè)體化行為方式的表現(xiàn)?？梢?，包括外賣騎士在內(nèi)的新生代農(nóng)民工對(duì)于能否自主的選擇工作和駕馭工作具有自身額外的個(gè)體化考量，但自主選擇性的程度越高，工作的流動(dòng)性就越強(qiáng)，隨意性的現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)，這樣便會(huì)加劇個(gè)體利益和組織、制度之間的相互排斥。

（三）組織脫嵌

“組織脫嵌”是指外賣騎手無法融入職業(yè)組織，同時(shí)與工會(huì)等群團(tuán)組織及其他正式或非正式組織缺乏聯(lián)系的狀態(tài)。所謂工會(huì)是指職工自愿結(jié)合的群眾性組織，是集體勞動(dòng)關(guān)系中基本主體。根據(jù)我國《工會(huì)法》等相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，工會(huì)具有以下權(quán)利：保障職工依法民主參與的權(quán)利、指導(dǎo)和幫助職工的權(quán)利、開展集體協(xié)商和締結(jié)集體勞動(dòng)合同的權(quán)利、參與解決勞動(dòng)爭議的權(quán)利以及獲得運(yùn)營安全保障的權(quán)利等?？梢姡?huì)組織的成立和發(fā)展是代表勞工集體聲音最重要的機(jī)制之一。以外賣騎士為代表的新生代農(nóng)民工與“組織脫嵌”的表現(xiàn)之一就在于缺乏工會(huì)組織的凝聚和指導(dǎo)，倘若融入工會(huì)組織就能與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司開展“集體協(xié)商”，當(dāng)然這里的協(xié)商更多強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)性而非對(duì)抗性。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司對(duì)外賣騎士“一刀切”的獎(jiǎng)懲機(jī)制（泰羅制）和技術(shù)性的監(jiān)管制度更加強(qiáng)化了外賣騎士的個(gè)體化、原子化的特征，從而加劇了外賣騎士與組織之間的脫鉤程度。

三、總結(jié)及討論

外賣騎手的“三重脫嵌”困境一定程度上也體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工或“網(wǎng)約工”群體身上，欲解其困境需要不斷實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此提出以下建議。

（一）完善針對(duì)外賣騎士的勞動(dòng)法律制度

1. 完善相關(guān)就業(yè)法律制度

促進(jìn)就業(yè)是國家的責(zé)任，完善外賣騎士就業(yè)法律制度是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然回應(yīng)，主要包括職業(yè)教育、就業(yè)援助、保障平等就業(yè)和提供就業(yè)服務(wù)等。

2.完善勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭議處理法律制度

首先，勞動(dòng)關(guān)系的范圍和界定必須跟隨社會(huì)發(fā)展需要不斷變化，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢而言，勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的范圍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大化和靈活化。其次，不斷完善適合外賣騎士行業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)約工在工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資支付、職業(yè)安全、職業(yè)健康等方面的合法權(quán)益不受侵害。最后，完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的勞動(dòng)監(jiān)察法律制度，督促其貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，保護(hù)外賣騎士合法權(quán)益。

（二）建立健全針對(duì)外賣騎士的社會(huì)保障制度

數(shù)字零工就業(yè)剛剛興起，特別是勞動(dòng)密集型平臺(tái)依舊存在很多問題，例如有關(guān)外賣騎士的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及社會(huì)福利等相關(guān)保障還存在很多問題。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地建立健全適合網(wǎng)約工職業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使其在面臨年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、災(zāi)害以及生活困難等情形時(shí)能夠及時(shí)獲得物質(zhì)或服務(wù)幫助。

（三）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公司人性化管理

互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)建立體恤員工的企業(yè)規(guī)章制度，以規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律等涉及勞工切身利益的管理行為，切實(shí)保障外賣騎士的合法權(quán)利。其次，可以逐步嘗試簽訂集體勞動(dòng)合同，規(guī)定公司范圍內(nèi)的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。再次，公司應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)懲平衡的績效考核機(jī)制，排除對(duì)員工權(quán)利和義務(wù)的任意支配，杜絕平臺(tái)濫用懲戒權(quán)行為的發(fā)生。復(fù)次，公司必須培養(yǎng)騎手的安全與法律意識(shí)，將其納入考核體系，并與收入掛鉤，以降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后，互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立工會(huì)組織，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見，討論工資、福利、安全、衛(wèi)生等涉及員工切身利益的會(huì)議，必須由工會(huì)代表參加。在員工認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到公司侵害時(shí)，工會(huì)有責(zé)任為其提供幫助和指導(dǎo)。

（四）加大政府監(jiān)管力度

平臺(tái)化勞動(dòng)密集型行業(yè)雖然是傳統(tǒng)行業(yè)工作內(nèi)容的延續(xù)，但同時(shí)也對(duì)政府、企業(yè)如何解決這種基于數(shù)字平臺(tái)的新型工作關(guān)系中存在的問題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。一方面，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。另一方面，做好就業(yè)服務(wù)和管理工作，依法保障平等就業(yè)權(quán)，建立就業(yè)登記和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。最后，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的勞動(dòng)監(jiān)察，依法對(duì)其遵守勞動(dòng)法的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并對(duì)侵害騎手的違法行為進(jìn)行行政處罰，從而督促互聯(lián)網(wǎng)公司遵守勞動(dòng)法，保障騎手合法權(quán)益?？傊谖覈?，目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇就是在保持平臺(tái)企業(yè)的活力和保證外賣騎手就業(yè)、維護(hù)其權(quán)益之間尋求一種平衡。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)院）

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