何 鶯

（嘉興職業(yè)技術(shù)學院智能制造學院 浙江·嘉興 314036）

我國經(jīng)濟正由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。嘉興地處長三角城市群和都市圈中心，經(jīng)濟發(fā)展在長三角乃至東部發(fā)達地區(qū)中型城市中具有一定的代表性。本文通過對嘉興市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才需求分析，從目前我國高等職業(yè)教育實際出發(fā)，提出高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一些粗淺建議。

1 嘉興經(jīng)濟特點

2020年嘉興市GDP為5509.52億元，按常住人口計算人均GDP迫近17000美元，綜合實力不斷增強。從發(fā)展階段看，總體處于后工業(yè)發(fā)展期，其特點為：

（1）經(jīng)濟類型以小微企業(yè)為主。據(jù)2018年第四次經(jīng)濟普查（下稱四經(jīng)普）資料，正常運行企業(yè)法人9.32萬個。從企業(yè)數(shù)量看，小微企業(yè)占98%，比第三次經(jīng)濟普查（下稱三經(jīng)普）增加0.63個百分點。從就業(yè)貢獻率看，小微企業(yè)就業(yè)人員占59.49%，較三經(jīng)普時增加2.06個百分點，是吸納就業(yè)的主要途徑。從資產(chǎn)和營業(yè)收入看，小微企業(yè)貢獻率分別達57.41%和51.1%，是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。與全省相比，嘉興的小微企業(yè)企均從業(yè)人數(shù)、企均資產(chǎn)、企均營業(yè)收入和人均資產(chǎn)高于全省平均。小微企業(yè)大多集中于加工制造和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)相對技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率不高，抗風險能力弱，轉(zhuǎn)型升級意愿比較強，但資本、人才、技術(shù)、創(chuàng)新等方面積累不足。小微企業(yè)從業(yè)人員大專以上文化程度為15.81%，比大中型企業(yè)低1.55個百分點。小微企業(yè)技能人才擁有量占全部技能人員的比例為39.63%，比三經(jīng)普時下降8.63個百分點，其中，高級、中級和初級技能人員分別下降9.0、4.68和7.91個百分點。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高。2020年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為2.3：51.9：45.8，工業(yè)增加值占全市GDP的46.5%，制造業(yè)是全市經(jīng)濟的主要支撐。進入新世紀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不斷加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級改造，向高端化方向提升發(fā)展，但統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍偏大，轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。據(jù)四經(jīng)普資料，紡織、服裝、皮革和化纖四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比例雖比三經(jīng)普下降了12.19個百分點，但占比仍達25.66%。規(guī)模以上17大傳統(tǒng)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為 65.5%。這些產(chǎn)業(yè)不同程度存在資源要素約束大、發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題。

（3）新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換。近年來嘉興堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，堅持將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，全面實施融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，全力培育以高新技術(shù)、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。重點領(lǐng)域發(fā)展勢頭強勁，形成了以電子信息、新材料、新能源、光機電、精密制造、航空航天、汽車關(guān)聯(lián)制造等為主導的新興產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長14.2%，占規(guī)上工業(yè)增加值的45%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%，占規(guī)上工業(yè)增加值的65%，保持全省第三。裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)、人工智能制造業(yè)蓬勃發(fā)展，2020年分別增長22.6%、24.2%和29.2%，大大高于規(guī)上工業(yè)4.9%增速。

2 嘉興經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的途徑

嘉興獨特的區(qū)位決定了經(jīng)濟全面融入長三角一體化發(fā)展，受益滬杭等高端資源輻射，直接參與長三角產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的構(gòu)建，成為先進制造、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地的重要基地。同時，嘉興地處杭嘉湖平原，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地、環(huán)境等要素約束越來越突出，人力成本快速增長，倒逼經(jīng)濟發(fā)展從粗放消耗向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。嘉興要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)時代趨勢、體現(xiàn)嘉興特點。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快先進適用技術(shù)的運用，用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式嫁接改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合。著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推動制造向智造轉(zhuǎn)變。二是全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展增量應(yīng)主要面向高新技術(shù)、高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力推動已有新興產(chǎn)業(yè)集群做強做大。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，引育具有國際競爭力的行業(yè)龍頭和“鏈長”企業(yè)，構(gòu)建嘉興特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系，打造長三角核心區(qū)全球先進制造業(yè)基地。三是強化數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。利用烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地優(yōu)勢，加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮近幾年引進的高能級創(chuàng)新平臺和G60科創(chuàng)走廊的引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新主體培育，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

3 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求

人才決定著一個區(qū)域的創(chuàng)新實力、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)層次。對嘉興而言，無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都必須依賴勞動者素質(zhì)和技能水平提升。從人才需求結(jié)構(gòu)看，不僅需要引領(lǐng)科技創(chuàng)新的精英人才，也需要具備較高文化素養(yǎng)和專業(yè)技能的技能人才。精英人才是塔尖，而應(yīng)用型技能人才是塔身和塔基，技能人才需求更大、覆蓋面更廣，作用更為直接。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要技能型人才。對占絕大多數(shù)的小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是引入新技術(shù)和適用技術(shù)，應(yīng)用自動化、信息化，實現(xiàn)機器換人，提高產(chǎn)品檔次、科技含量和勞動生產(chǎn)率。技能人才是首選，需要依靠中高級技能人才進行技術(shù)消化、產(chǎn)品革新、工藝設(shè)計、生產(chǎn)管理和設(shè)備維護優(yōu)化等。二是技能人才是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)智能化、信息化和數(shù)字化水平高，知識密集型特征明顯，高技能人才是需求主體。需要靠高技能人才對新技術(shù)、新成果、新裝備等全面駕馭。隨著產(chǎn)業(yè)高端化和技術(shù)融合化，對復合型技能人才需求增加，需要具有更高的職業(yè)素養(yǎng)、高超操作技能和更強創(chuàng)新思維的能工巧匠、大國工匠。而目前技能人才隊伍狀況顯然難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。據(jù)四經(jīng)普資料，規(guī)上工業(yè)技能人才占從業(yè)人員比例僅為11%。據(jù)對部分企業(yè)調(diào)查顯示，技能人才特別是高技能人才短缺和招收難是大部分企業(yè)的共同訴求。三是培養(yǎng)和引進技能人才任務(wù)艱巨。為適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，嘉興市委市政府高度重視，提出了建立健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓制度，實施新時代嘉興工匠培育工程、“嘉興訂制”產(chǎn)教融合工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動等舉措，加快技能人才的引進和培養(yǎng)，緩解技能人才供需矛盾。計劃到2025年全市技能人才總量達到120萬人，比2020年增長32%，高技能人才達到38萬人，增長36%，技能人才占從業(yè)人員比例達到35.7%。這從技能人才培養(yǎng)的規(guī)律還是現(xiàn)有培養(yǎng)的能力來看都屬超常規(guī)的，任務(wù)十分艱巨。

4 技能型人才培養(yǎng)存在問題

技能人才不強就不可能有強大的制造業(yè)。高等職業(yè)院校作為技能人才培養(yǎng)載體，改革開放以來受到高度重視，但不可否認在技能人才培養(yǎng)、使用等方面還存在許多問題和短板。

（1）觀念認識亟待糾正。二十世紀八九十年代開始經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變革，也帶來了人們思想觀念的變化，“學技術(shù)、進企業(yè)、當工人”不再成為年輕人和家長的主動選擇，生產(chǎn)一線不再成為崇尚的就業(yè)選擇。這些必然影響到以培養(yǎng)技能型人才、主要面向基層一線的高等職業(yè)院校吸引力。高等職業(yè)院校生源來源、招錄制度與社會對技能人才需求不相匹配。高等職業(yè)院校生源錄取批次靠后，生源質(zhì)量和文化基礎(chǔ)遜于一般普通院校，學習動力和進取性不足。同時畢業(yè)生在生產(chǎn)一線的流失率偏高，人力資源浪費現(xiàn)象不同程度存在。

（2）現(xiàn)代職業(yè)教育體系不夠健全。高等職業(yè)教育相對普通高等教育建立時間相對較晚，扮演著輔助和配角的角色。這幾年高等職業(yè)院校發(fā)展很快，但從招生數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學檔次上仍然滯后。職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系不夠健全，中小學校職業(yè)啟蒙教育、技能興趣培養(yǎng)和職業(yè)規(guī)劃培育還未起步。中職、高職和職業(yè)本科層次缺乏有效銜接，符合高等職業(yè)院校特點的考試招錄制度還未定型，這在一定程度上影響了高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。高職院校人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量和能力難于滿足現(xiàn)實需要，畢業(yè)生供需不匹配的矛盾日益突出。

（3）產(chǎn)教融合雙元育人機制缺乏協(xié)同性。高職教育有別于其他教育類型，對外部依賴更大。職業(yè)教育特點決定了人才培養(yǎng)要走產(chǎn)教融合、雙元育人的道路，需要政府、社會、行業(yè)和企業(yè)的共同協(xié)作，實現(xiàn)課堂教學與企業(yè)生產(chǎn)過程的有機銜接。盡管目前建立了包括職教集團在內(nèi)的各種合作平臺，但目前高等職業(yè)院校辦學主要以政府為主，企業(yè)、行業(yè)主體意識不強，實質(zhì)參與不多。多元辦學體制不夠健全，投入明顯不足，學校實驗、實訓設(shè)施更新慢，與產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展脫節(jié)。在校企合作中存在理念、需求、目標不盡相同，勞動力市場化使得育人與用人相互脫節(jié)等，導致企業(yè)在合作中難以深入，有的流于形式。教育資源開發(fā)、實習實訓基地等功能未能充分發(fā)揮，少部分企業(yè)甚至將學生實習實訓作為一般員工使用，學生在實習實訓中很難觸及和進入企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)崗位和職業(yè)情景，難以將學校專業(yè)學習通過企業(yè)的實習實訓變成實踐技能。

（4）專業(yè)布局和課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)對接不夠，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高等職業(yè)教育的基本取向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。作為培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的高職院校必須主動適應(yīng)變化，在專業(yè)布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。但目前大多院校專業(yè)和課程設(shè)置跟不上產(chǎn)業(yè)和人才需求變化，與所在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不夠緊密，匹配度不高；專業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)崗位需求吻合度不高，專業(yè)的職業(yè)特性不明顯；跨專業(yè)知識整合和專業(yè)群建設(shè)意識不強，多學科融合不夠；課程內(nèi)容與職業(yè)崗位能力關(guān)聯(lián)度不夠，與行業(yè)新技術(shù)脫節(jié)等。

5 高職教育適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

高等職業(yè)教育要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。為更好地增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性和匹配性，需要高等職業(yè)教育與時俱進，不斷改革發(fā)展。

（1）高度重視高等職業(yè)技術(shù)教育。要大力推進技能型社會建設(shè)，政府要把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要戰(zhàn)略。加強宣傳引導，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴的時代風尚。加強中小學校職業(yè)啟蒙教育、技能興趣培養(yǎng)，清理對技能型人才在使用、薪資、落戶、晉升等方面的歧視政策，提高技能人才的社會地位，從根本上改變對職業(yè)教育和技能人才的認識誤區(qū)，吸引更多優(yōu)秀青年加入到學技術(shù)的行列。完善職業(yè)教育體系建設(shè)，增加高等職業(yè)院校數(shù)量和招生規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科，建立符合職業(yè)教育特點的“職教高考”制度，暢通職教人才培養(yǎng)輸送渠道。擴大高等職業(yè)院校招錄自主權(quán)，增加屬地學生招錄比例，增加本地就業(yè)率，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（2）完善產(chǎn)教融合和校企合作辦學機制。產(chǎn)教融合、校企合作涉及多部門、多領(lǐng)域的復雜系統(tǒng)工程。既涉及學校課堂教學與生產(chǎn)實踐結(jié)合問題，也關(guān)系到政府、行業(yè)企業(yè)和學校等深度合作的問題。要使產(chǎn)教融合真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要解決各方利益平衡問題，使各方實現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補和協(xié)同合作。政府要統(tǒng)籌高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，給予產(chǎn)教融合企業(yè)金融、投資、稅收和信用等激勵政策，建立由政府牽頭，學校、行業(yè)和骨干企業(yè)等參與的產(chǎn)教融合推進機制。從基地共建、專業(yè)共建、人才共培和項目合作等方面探索實現(xiàn)形式。加強“校企共同體”建設(shè)，推動校企共建企業(yè)或產(chǎn)業(yè)學院，形成多元辦學體制。鼓勵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位。

（3）基于產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)和課程。高等職業(yè)院校要樹立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意識，加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的分析、論政和把握。要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以市場需求為指引，以產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)為元素，根據(jù)社會需求、學校能力和行業(yè)指導做好產(chǎn)業(yè)和專業(yè)建設(shè)對接。建立學校和社會共同參與的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，努力設(shè)置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。深化專業(yè)建設(shè)，形成專業(yè)、專業(yè)群和專業(yè)集群并存的新形態(tài)，探索培養(yǎng)復合型、通用型人才方法和途徑。學校要主動與行業(yè)、企業(yè)共商專業(yè)和課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學實施，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。構(gòu)建課程體系與崗位能力對應(yīng)，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學組織形式與企業(yè)生產(chǎn)同步的課程框架。

（4）要加強學校自身建設(shè)。加強學校師資隊伍建設(shè)，重視教師培養(yǎng)和職業(yè)成長，通過專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉、參加國際國內(nèi)進修、繼續(xù)教學等方式促進教師知識更新、提升專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)。引進領(lǐng)軍人才、行業(yè)權(quán)威，培養(yǎng)成為專業(yè)或?qū)I(yè)群帶頭人。根據(jù)專業(yè)特點，聘請大師名匠和工程技術(shù)人員擔任兼職教師，提升專業(yè)技能教學水平。加強校內(nèi)實驗實訓設(shè)施設(shè)備和基地建設(shè)，作為衡量職業(yè)院校辦學質(zhì)量的重要依據(jù)。要加強投入力度，加快更新替代的頻度，實時對接科技發(fā)展的速度，確保實驗實訓設(shè)施設(shè)備的先進性、完備性。