關(guān)信平

走共同富裕道路是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而促進(jìn)困弱群體的共同富裕是其重要任務(wù)之一[1]。其中，殘疾人共同富裕是全國(guó)人民共同富裕既不可分割又具有特殊意義的重要組成部分。殘疾人作為一類特殊群體，需要得到政府和社會(huì)的保護(hù)和支持，同時(shí)也應(yīng)該并且可以對(duì)全國(guó)人民的共同富裕做出積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)殘疾人共同富裕，可以為我國(guó)共同富裕發(fā)展道路提供新的認(rèn)識(shí)和理論實(shí)踐的視角[2]。要更好地推動(dòng)殘疾人走共同富裕道路，首先要具體分析殘疾人共同富裕的目標(biāo)和要求，并在此基礎(chǔ)上探尋如何更好地發(fā)揮社會(huì)政策的作用。

1. 殘疾人共同富裕的基本目標(biāo)、要求與路徑

殘疾人共同富裕是全國(guó)人民共同富裕行動(dòng)的一個(gè)重要方面，應(yīng)該基于共同富裕的總體目標(biāo)、要求和路徑，設(shè)定殘疾人共同富裕道路的具體目標(biāo)、要求與路徑。

1.1 殘疾人共同富裕的目標(biāo)

殘疾人共同富裕的階段性目標(biāo)的確定，有兩個(gè)重要的基礎(chǔ)：一是前一階段我國(guó)殘疾人全面小康的成果，二是現(xiàn)階段全國(guó)人民共同富裕的基本目標(biāo)。

首先，現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人共同富裕的基本目標(biāo)要在實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步往前推進(jìn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)如期完成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》[3]和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》[4]中規(guī)定的殘疾人全面小康的任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，下一階段促進(jìn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)就應(yīng)該是“共同富裕道路上殘疾人一個(gè)都不能掉隊(duì)”。[5]要進(jìn)一步將殘疾人共同富裕納入全國(guó)和各地區(qū)共同富裕的進(jìn)程，進(jìn)一步提高殘疾人的收入和生活水平，縮小與社會(huì)平均水平的差距，并在殘疾人事業(yè)的各個(gè)方面都有新的突出進(jìn)展。為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》[6]，開(kāi)啟了推動(dòng)殘疾人共同富裕的新征程。

其次，殘疾人共同富裕的目標(biāo)要與全國(guó)和各地區(qū)共同富裕的目標(biāo)與進(jìn)程相協(xié)調(diào)。殘疾人共同富裕是全國(guó)人民共同富裕的重要組成部分。要理解殘疾人共同富裕的目標(biāo)，首先要理解全國(guó)人民共同富裕的基本目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，一是富裕，二是共同。既要通過(guò)全體人民的共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，又要通過(guò)合理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)政策等行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的相對(duì)公平分配。全國(guó)人民共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，在每個(gè)階段都應(yīng)該有階段性的目標(biāo)。目前我國(guó)居民收入差距仍然較大，在現(xiàn)階段我國(guó)還面臨較大的發(fā)展壓力和許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很難全面實(shí)現(xiàn)高水平的財(cái)富公平分配。從長(zhǎng)期看，要通過(guò)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和加強(qiáng)社會(huì)政策，在發(fā)展中逐步加強(qiáng)收入和財(cái)富分配差距。在近期重點(diǎn)要逐步增大民生保障和社會(huì)服務(wù)，逐步縮小收入分配和實(shí)際生活方面的差距，并逐步形成有助于財(cái)富分配與財(cái)富生產(chǎn)相互促進(jìn)的制度體系。

基于上述情況，現(xiàn)階段我國(guó)推動(dòng)殘疾人共同富裕的基本目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面。一方面，殘疾人要高水平地分享全國(guó)人民共同富裕的成果，共同富裕不能忽略殘疾人，更具體地看，推動(dòng)殘疾人共同富裕，重點(diǎn)是要把幫助困難殘疾人過(guò)上有質(zhì)量的生活作為長(zhǎng)期任務(wù)，不斷增進(jìn)殘疾人的民生福祉，提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感[7]。要逐步縮小殘疾人群體的收入和實(shí)際生活水平與全國(guó)平均水平的差距，以及減少殘疾人群體內(nèi)部的差距。同時(shí)，還要不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、獲得公共服務(wù)、融入社會(huì)生活等方面的水平。另一方面，在共同富裕的道路上，殘疾人不能只處于被動(dòng)地位，作為受益者分享好處，而是要充分發(fā)揮主體作用，既努力實(shí)現(xiàn)自身高水平發(fā)展，也為全國(guó)人民的共同富裕做出貢獻(xiàn)。

1.2 殘疾人共同富裕的基本要求

首先，殘疾人共同富裕是長(zhǎng)期性方向與階段性目標(biāo)相結(jié)合的漸進(jìn)性共同富裕。在長(zhǎng)期方向上要逐步縮小殘疾人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面與全國(guó)平均水平的差距，但這一目標(biāo)要逐步實(shí)現(xiàn)。未來(lái)只能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步降低殘疾人各方面水平與平均水平的差距。在現(xiàn)階段，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定殘疾人共同富裕的階段性目標(biāo)，應(yīng)將主要的著力點(diǎn)放到夯實(shí)對(duì)殘疾人各方面的基本保障，擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)殘疾人能力建設(shè)等方面。其次，殘疾人共同富裕包括了物質(zhì)共同富裕與精神共同富裕。后者包括努力提高殘疾人文化教育水平、改善精神面貌、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)機(jī)，以及擴(kuò)大社會(huì)融合等方面。再次，殘疾人共同富裕要求走積極的共同富裕道路，要更加重視通過(guò)殘疾人自己的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，而政府和社會(huì)的作用主要是為殘疾人的發(fā)展提供必要的條件和強(qiáng)力的支持。最后，殘疾人共同富裕應(yīng)該是包容性和融入性的共同富裕。政府和社會(huì)應(yīng)該將殘疾人包容進(jìn)全社會(huì)共同富裕道路的行動(dòng)體系中，向殘疾人全方面開(kāi)放機(jī)會(huì)，提供普惠性服務(wù)，并幫助他們克服特殊的困難。殘疾人應(yīng)該積極融入共同富裕的國(guó)家建設(shè)行動(dòng)體系，積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和資源環(huán)境保護(hù)等方面的行動(dòng)。

1.3 推動(dòng)殘疾人共同富裕的基本路徑

推動(dòng)殘疾人共同富裕的基本路徑是加快殘疾人去障礙行動(dòng)。與其他人相比，殘疾人共同富裕最大的困難是因其自身和外在的各種因素而面臨更多的障礙。因此，推動(dòng)殘疾人共同富裕的基本路徑是通過(guò)各種方式幫助殘疾人去障礙。在過(guò)去全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)在殘疾人去障礙方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但從共同富裕的要求看，目前我國(guó)殘疾人仍然面臨許多障礙，還需要持續(xù)開(kāi)展去障礙行動(dòng)。其主要內(nèi)容：一是要通過(guò)更好的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、康復(fù)服務(wù)和輔具生產(chǎn)與配給等行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)在基本活動(dòng)方面的去障礙。二是要通過(guò)更加完善的法制體系、公共服務(wù)和社會(huì)支持來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)殘疾人在教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面的障礙，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等方面的去障礙。三是要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)關(guān)懷殘疾人的文化氛圍，提倡積極的助殘意識(shí)與行為，推動(dòng)社會(huì)文化環(huán)境方面的去障礙。四是殘疾人自身要進(jìn)一步自強(qiáng)自立，努力克服過(guò)分依賴和動(dòng)機(jī)不足而導(dǎo)致的發(fā)展障礙，從而推動(dòng)殘疾人自身思想觀念方面的去障礙。五是要通過(guò)更好的教育培訓(xùn)來(lái)大力推動(dòng)殘疾人發(fā)展能力方面的去障礙。其中，重點(diǎn)是要提升殘疾人的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，以更高的科技素養(yǎng)來(lái)克服在身體功能方面的短板。在現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的背景下，尤其要大力推動(dòng)去除殘疾人面臨的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)障礙。

殘疾人去障礙要通過(guò)各種方式開(kāi)展。一是保護(hù)性去障礙，即通過(guò)向殘疾人提供更多的社會(huì)保護(hù)，幫助他們?cè)诟鱾€(gè)方面去障礙。保護(hù)性去障礙不僅是要彌補(bǔ)殘疾人因自身的生理功能缺陷而帶來(lái)的障礙，更重要的是要防止殘疾人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面遭到排斥。保護(hù)性去障礙要落實(shí)到各個(gè)方面，包括在基本生活方面對(duì)特殊困難殘疾人的保護(hù)性待遇與服務(wù)，以及對(duì)殘疾人參與教育、就業(yè)、社會(huì)活動(dòng)等方面權(quán)利的保護(hù)。二是增能性去障礙，即通過(guò)提高殘疾人自身的能力而使其能夠克服各種障礙。從發(fā)展的角度看，增能性去障礙是更重要的去障礙途徑，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)提升自身的能力，殘疾人才能持續(xù)性和跨越性地融入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)殘疾人的優(yōu)勢(shì)、潛力，能彌補(bǔ)和超越因其原本能力欠缺而導(dǎo)致的障礙。尤其在科學(xué)技術(shù)越來(lái)越重要的發(fā)展條件下，積極開(kāi)發(fā)殘疾人的科學(xué)技術(shù)與文化能力，能夠起到重要的去障礙效果。更具體看，增能性去障礙又包括機(jī)會(huì)去障礙、能力去障礙和動(dòng)機(jī)去障礙，即向殘疾人提供更多的機(jī)會(huì)、更多的能力建設(shè)服務(wù)及更多的動(dòng)機(jī)激勵(lì)，從客觀和主觀兩方面入手，全面提升殘疾人的能力。三是輔助性去障礙，即通過(guò)向殘疾人提供更多更好的輔助性設(shè)施及服務(wù)來(lái)幫助他們克服各方面的障礙。從全社會(huì)范圍看，人類的發(fā)展就是通過(guò)開(kāi)發(fā)一個(gè)又一個(gè)技術(shù)設(shè)施來(lái)不斷克服行動(dòng)障礙，使我們跑得更快、飛得更高、游得更深、看得更遠(yuǎn)、算得更準(zhǔn)。殘疾人也需要通過(guò)各種更高水平的輔助性設(shè)施達(dá)到去障礙，包括更高水平的無(wú)障礙設(shè)施、更高水平的輔具和更高水平的康復(fù)服務(wù)等。這一過(guò)程需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)政策的共同作用，推動(dòng)在助殘領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)最新科學(xué)技術(shù)成果更多地投入到殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及康復(fù)輔具開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中，并使其全面惠及廣大殘疾人。

2. 社會(huì)政策在推動(dòng)殘疾人共同富裕中的主要作用與基本要求

綜上所述，推動(dòng)殘疾人共同富裕是一套綜合性的行動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)它，既需要完善市場(chǎng)機(jī)制，也需要加強(qiáng)和完善社會(huì)政策。殘疾人共同富裕需要?dú)埣踩双@得超出平均水平的發(fā)展速度，但殘疾人作為一類具有特殊困難的群體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果僅靠自己的力量，平等發(fā)展都很困難，要達(dá)到超常發(fā)展的目標(biāo)就更難，因此需要得到政府和社會(huì)更多的保護(hù)和激勵(lì)。政府通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策來(lái)保障殘疾人基本權(quán)益和促進(jìn)殘疾人發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)普遍的做法。各國(guó)政府普遍建立了殘疾人社會(huì)政策體系，在滿足殘疾人基本需要、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人平等參與和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)過(guò)去在推動(dòng)殘疾人全面小康的行動(dòng)體系中，社會(huì)政策發(fā)揮了重要的作用，取得了突出的成就和經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)推動(dòng)殘疾人共同富裕的進(jìn)程中，還需要更加積極地制定和實(shí)施社會(huì)政策。為此，首先要明確進(jìn)入推動(dòng)共同富裕的新階段后，我國(guó)殘疾人社會(huì)政策應(yīng)該重點(diǎn)在哪些方面發(fā)揮作用，有何新要求和具體行動(dòng)。

2.1 社會(huì)政策在推動(dòng)殘疾人共同富裕行動(dòng)中的多層次作用

殘疾人社會(huì)政策的基本目標(biāo)是通過(guò)公共行動(dòng)保障殘疾人的基本權(quán)利，增進(jìn)殘疾人福利保障，增強(qiáng)其能力和促進(jìn)其發(fā)展。其主要內(nèi)容涉及殘疾人事業(yè)的眾多領(lǐng)域，包括殘疾人基本生活保障、生活照料、受教育權(quán)利、就業(yè)促進(jìn)、健康服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、康復(fù)與輔具、殘疾預(yù)防、體育文化、精神生活等各個(gè)方面。具體看，殘疾人社會(huì)政策可以在多個(gè)方面發(fā)揮促進(jìn)殘疾人共同富裕的作用。

一是通過(guò)優(yōu)化社會(huì)政策來(lái)向有需要的殘疾人提供更好的基本保障，以滿足其所需要的基本收入和基本服務(wù)。在這一層面上的社會(huì)政策包括通過(guò)更具包容性的社會(huì)保險(xiǎn)和更大覆蓋面的福利補(bǔ)貼，向經(jīng)濟(jì)困難殘疾人提供更好的基本收入保障；向有需要的殘疾人提供更加普惠的照料服務(wù)，包括托養(yǎng)服務(wù)和長(zhǎng)期照料服務(wù)；為更多的城市殘疾人提供公租房和租金補(bǔ)貼，為農(nóng)村困難殘疾人提供住房改造補(bǔ)貼；推動(dòng)更加普及和更高質(zhì)量的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，以及更高質(zhì)量、更具可及性的輔具生產(chǎn)和分配等方面的政策。

二是通過(guò)更多的社會(huì)政策干預(yù)來(lái)確保殘疾人平等獲得發(fā)展的權(quán)利與機(jī)會(huì)。在這一層面上，社會(huì)政策要更加著眼于以各種保護(hù)性措施和各種必要的輔助性服務(wù)對(duì)沖殘疾人的生理弱勢(shì)，包括在重要的考試和職業(yè)晉升中給予保護(hù)性加分，從而確保殘疾人最終能公平地在各種競(jìng)爭(zhēng)中獲得機(jī)會(huì)資源。其中最重要的是要確保殘疾人平等獲得優(yōu)質(zhì)教育資源、提高就業(yè)質(zhì)量的機(jī)會(huì)，以及在收入和晉升競(jìng)爭(zhēng)中被公平對(duì)待的機(jī)會(huì)。

三是通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)的社會(huì)政策來(lái)加快促進(jìn)殘疾人的增能與發(fā)展。在這一層面上，社會(huì)政策要更加重視從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，致力于通過(guò)更好的社會(huì)服務(wù)幫助殘疾人彌補(bǔ)其能力短板，積極培育、增強(qiáng)和發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)能力，包括促進(jìn)高質(zhì)量的殘疾人康復(fù)服務(wù)和輔具生產(chǎn)發(fā)展；促進(jìn)更多的殘疾人接受高等教育和高技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)，以獲得更高的職業(yè)成就；培育和支持各行各業(yè)殘疾人才的發(fā)展，加快縮小殘疾人平均人力資本水平與全社會(huì)平均水平的差距，直至完全消除這一差距。為此，不僅要有更高水平的殘疾人社會(huì)政策，同時(shí)還要積極培育殘疾社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系并支持助殘志愿服務(wù)等方面的行動(dòng)。

總而言之，殘疾人社會(huì)政策應(yīng)該在多個(gè)層面上為推動(dòng)殘疾人共同富裕發(fā)揮更加積極的作用，形成更加完善和更高質(zhì)量的殘疾人社會(huì)政策行動(dòng)體系。當(dāng)代各國(guó)殘疾人社會(huì)政策行動(dòng)大致都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高。在我國(guó)，隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)從全面小康提升到共同富裕，殘疾人社會(huì)政策行動(dòng)也應(yīng)該逐步提升層次。共同富裕的道路也是我國(guó)通往發(fā)達(dá)國(guó)家的道路，在此過(guò)程中包括殘疾人社會(huì)政策在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)政策都應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 推動(dòng)殘疾人共同富裕對(duì)殘疾人社會(huì)政策的基本要求

第一，與其他社會(huì)政策領(lǐng)域一樣，殘疾人社會(huì)政策要合理確定其總體福利水平，即在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)投入的資源總量，一般以在此領(lǐng)域的政府財(cái)政投入加社會(huì)公益慈善資源占全國(guó)或地區(qū)生產(chǎn)總值的比例作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有殘疾人社會(huì)政策總體福利水平高于全面建成小康階段的水平，才能使殘疾人社會(huì)政策在促進(jìn)殘疾人共同富裕中有效發(fā)揮作用，并最終達(dá)到目標(biāo)。

第二，殘疾人社會(huì)政策還要重視建構(gòu)合理的福利結(jié)構(gòu)。所謂福利結(jié)構(gòu)，是指在社會(huì)政策主體、對(duì)象、內(nèi)容等各個(gè)維度上的比例和協(xié)調(diào)關(guān)系。殘疾人社會(huì)政策是一個(gè)復(fù)雜的行動(dòng)體系，包括多元的主體，面向眾多不同的對(duì)象，具有各類不同的保障和服務(wù)內(nèi)容的行動(dòng)體系，應(yīng)該在各個(gè)方面都達(dá)成合理的比例和協(xié)調(diào)的關(guān)系。在主體方面，應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的合作與協(xié)調(diào)，以及各級(jí)政府和部門(mén)之間的分工合作；在對(duì)象方面，應(yīng)注意兼顧面向全體殘疾人的普惠性保障與服務(wù)，以及面向各類殘疾人和特殊困難殘疾人的兜底性保障與服務(wù)；在項(xiàng)目?jī)?nèi)容方面，應(yīng)兼顧殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、輔具、預(yù)防等方面的保障服務(wù)內(nèi)容。建構(gòu)合理的福利結(jié)構(gòu)，既是為了使有限的資源在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮更大的作用、獲得更大的效益，又是為了使公共資源的負(fù)擔(dān)和受益更加公平。

第三，殘疾人社會(huì)政策還應(yīng)該重視合理運(yùn)用再分配原則。再分配既是社會(huì)政策的基本功能，又是對(duì)社會(huì)政策的基本要求。但是，社會(huì)政策中的再分配是一個(gè)復(fù)雜的、涉及眾多不同利益群體的、具有廣泛社會(huì)影響的事情，需要有合理的力度和恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制。社會(huì)政策的再分配既體現(xiàn)在公共資源的籌集階段（納稅或捐贈(zèng)等），也體現(xiàn)在公共資源的分配和使用中（福利對(duì)象與福利內(nèi)容結(jié)構(gòu)等）。社會(huì)政策的再分配力度應(yīng)該達(dá)到合理的水平，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)者（如困難殘疾人）的有效保護(hù)，又要對(duì)整個(gè)殘疾人群體的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；既要通過(guò)社會(huì)政策的再分配直接縮小殘疾人的收入和實(shí)際生活水平的差距，又要起到激勵(lì)殘疾人發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效果。

第四，殘疾人社會(huì)政策還應(yīng)該注重提高各方面保障和服務(wù)的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和殘疾人對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，通過(guò)社會(huì)政策向殘疾人提供各項(xiàng)保障和服務(wù)也應(yīng)該逐步提高質(zhì)量。殘疾人社會(huì)服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在殘疾人事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，重點(diǎn)在于提高殘疾人的受教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、健康服務(wù)質(zhì)量、康復(fù)及輔具服務(wù)質(zhì)量等。殘疾人保障和服務(wù)質(zhì)量的提高不僅對(duì)促進(jìn)殘疾人共同富裕至關(guān)重要，而且也是我國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)該給予足夠的重視。

第五，殘疾人社會(huì)政策應(yīng)該遵循積極的社會(huì)政策原則。在共同富裕的道路上，社會(huì)政策不僅要保障殘疾人的基本需要和縮小其收入和生活差距，而且要促進(jìn)其全面發(fā)展，因此必須實(shí)行積極的社會(huì)政策，以更好地培育和調(diào)動(dòng)殘疾人的能力。積極的社會(huì)政策既要體現(xiàn)在微觀層面，也要體現(xiàn)在宏觀領(lǐng)域。在微觀層面上，社會(huì)政策要提升殘疾人能力，擴(kuò)大其機(jī)會(huì)，激勵(lì)其動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到促進(jìn)殘疾人發(fā)展的目標(biāo)。在宏觀領(lǐng)域中，積極的社會(huì)政策要在滿足殘疾人需要和推動(dòng)殘疾人發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為此，要將福利原則與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將提升殘疾人的人力資本、擴(kuò)大殘疾人的消費(fèi)需求等納入社會(huì)政策的目標(biāo)，以便在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下對(duì)我國(guó)雙循環(huán)模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)共贏。

3. 當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)殘疾人共同富裕的社會(huì)政策重點(diǎn)議題

在我國(guó)，各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策，積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套較為完整的殘疾人社會(huì)政策體系。各級(jí)政府通過(guò)直接投入公共財(cái)政資源和廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，取得了重大進(jìn)展。面對(duì)未來(lái)促進(jìn)殘疾人共同富裕的新目標(biāo)，我國(guó)殘疾人社會(huì)政策面臨著新的挑戰(zhàn)和新的要求，需要各級(jí)政府從以下一些方面進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化殘疾人社會(huì)政策。

3.1 進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)政策體系

殘疾人社會(huì)政策是一個(gè)行動(dòng)體系，它以各種恰當(dāng)?shù)姆绞饺M足殘疾人的需要，并從多個(gè)方面促進(jìn)殘疾人的發(fā)展。要使殘疾人社會(huì)政策在促進(jìn)殘疾人共同服務(wù)中發(fā)揮重要作用，首先要進(jìn)一步完善政策體系。目前，我國(guó)社會(huì)政策對(duì)殘疾人的覆蓋還存在一些不足。一是許多社會(huì)政策領(lǐng)域?qū)埣踩说母采w還存在缺陷，殘疾人在接受正規(guī)教育、獲得醫(yī)療保障和健康服務(wù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及參與社會(huì)保險(xiǎn)等方面還存在一定直接的或間接的障礙。例如，我國(guó)殘疾人接受高等教育的比例一直嚴(yán)重偏低[8]。盡管近年來(lái)有所提高，但在2021年全國(guó)也僅有14559名殘疾人被普通高等院校錄?、僦袊?guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 2021 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 2022 年 3 月 31 日 中國(guó)殘聯(lián)網(wǎng)站 https://www cdpf org cn/zwgk/zccx/tjgb/0047d5911ba3455396faefcf268c4369 htm，遠(yuǎn)低于全國(guó)同齡人的錄取比例。殘疾人被高校錄取比例反映出殘疾人接受各級(jí)教育的總體質(zhì)量水平偏低，說(shuō)明殘疾人教育政策和相關(guān)服務(wù)還存在很多短板。此外，在一些公共設(shè)施建設(shè)和全民普惠性社會(huì)服務(wù)提供中沒(méi)有公平地照顧到殘疾人的需要。二是我國(guó)社會(huì)政策各個(gè)方面針對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)和扶持力度還不夠，這是殘疾人社會(huì)政策存在問(wèn)題最多的方面，表現(xiàn)在對(duì)殘疾人的教育促進(jìn)、就業(yè)扶持、特殊社會(huì)保險(xiǎn)、特殊住房保障等方面保護(hù)和扶持的力度不夠。三是專門(mén)針對(duì)殘疾人的保障和服務(wù)發(fā)展水平還不夠高，包括無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、康復(fù)服務(wù)和輔具生產(chǎn)與提供、殘疾預(yù)防服務(wù)等方面的內(nèi)容不夠完整，發(fā)展不夠均衡，水平還不夠高。

在促進(jìn)殘疾人共同富裕的進(jìn)程中，首先要針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)政策體系，有多個(gè)層次的要求。一是積極推動(dòng)殘疾人公平參與到全民普惠的公共服務(wù)體系中。應(yīng)該系統(tǒng)地梳理當(dāng)前還有哪些領(lǐng)域可能對(duì)殘疾人造成直接或間接的障礙，尤其在融合教育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。應(yīng)有針對(duì)性地采取具體措施加以改革，力爭(zhēng)在短期內(nèi)能夠做到讓所有殘疾人都能公平地受益于各項(xiàng)社會(huì)政策。二是要加快完善專項(xiàng)殘疾人社會(huì)政策體系，讓殘疾人在各個(gè)方面的困難都能夠得到解決。為此，應(yīng)該認(rèn)真梳理殘疾人生活各個(gè)方面還存在的需要，通過(guò)需求調(diào)查和比較研究等方法尋找目前我國(guó)殘疾人社會(huì)政策還存在的缺漏和不足，并根據(jù)實(shí)際需要和條件而盡快完善。三是提升現(xiàn)有殘疾人社會(huì)政策的目標(biāo)，將過(guò)去以滿足基本需要為目標(biāo)提升到以提高質(zhì)量和縮小差距為目標(biāo)。并且，要按照新的目標(biāo)梳理現(xiàn)有各項(xiàng)社會(huì)政策中對(duì)殘疾人待遇和扶持不夠之處，包括特殊教育、就業(yè)保障、康復(fù)服務(wù)、輔具供給、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人福利、殘疾預(yù)防等方面。要使各項(xiàng)政策從過(guò)去較為單純的權(quán)利保障向更高質(zhì)量服務(wù)發(fā)展，不僅要維護(hù)殘疾人各方面的基本權(quán)利，還要通過(guò)更多更好的服務(wù)來(lái)消除殘疾人平等獲得資源與服務(wù)的物理障礙、技術(shù)障礙、制度障礙和文化障礙，并提升殘疾人各方面的能力，使各項(xiàng)殘疾人社會(huì)政策能夠在改善殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)參與等方面發(fā)揮更大的作用。

3.2 實(shí)行積極去障礙的殘疾人社會(huì)政策

從長(zhǎng)期角度看，推動(dòng)殘疾人共同富裕的主要?jiǎng)恿υ谟谕ㄟ^(guò)全面提升殘疾人自身發(fā)展能力以促進(jìn)其去障礙進(jìn)程。因此，制定和實(shí)施殘疾人社會(huì)政策要著眼于積極去障礙。所謂積極去障礙簡(jiǎn)單說(shuō)，就是以提升殘疾人發(fā)展能力來(lái)促進(jìn)其去障礙，并且將殘疾人去障礙發(fā)展與全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。

一是要在宏觀政策層面上將殘疾人社會(huì)政策與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)密切結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面去障礙行動(dòng)來(lái)提升殘疾人在新的經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展中的主體地位，鼓勵(lì)殘疾人為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。要糾正將殘疾人社會(huì)政策和國(guó)家與社會(huì)對(duì)殘疾人所提供的幫助單純視為負(fù)擔(dān)的觀念。要充分認(rèn)識(shí)到殘疾人蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，而殘疾人社?huì)政策則是通過(guò)去障礙以開(kāi)發(fā)這種潛力的必要途徑和手段。要認(rèn)識(shí)到，通過(guò)相關(guān)的社會(huì)政策的去障礙行動(dòng)以提升殘疾人的人力資本和消費(fèi)能力，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用；通過(guò)去障礙以提升殘疾人社會(huì)地位、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與和推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性意義。

二是通過(guò)積極的社會(huì)政策來(lái)消除殘疾人發(fā)展的各種外部障礙，為殘疾人的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。在教育方面，應(yīng)從基礎(chǔ)教育到高等教育，從融合教育到特殊教育，都為殘疾人提供更多的機(jī)會(huì)，并且要為殘疾人接受教育提供更好的輔助性條件，以更好的社會(huì)服務(wù)來(lái)幫助殘疾人克服接受教育的各種困難，全面提高殘疾人接受各級(jí)各類教育的質(zhì)量，提高殘疾人參加考試競(jìng)爭(zhēng)的能力，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間里快速扭轉(zhuǎn)目前殘疾人接受高等教育的人數(shù)和比例過(guò)低的局面。在就業(yè)方面，應(yīng)該將政策目標(biāo)從過(guò)去保障就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)展到促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量，重點(diǎn)著眼于向殘疾人提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。要將殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升情況納入殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的考核指標(biāo)，并采取具體措施加以落實(shí)。為此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和高科技企業(yè)應(yīng)該起好帶頭作用，率先在錄用、待遇、晉升等方面向合格的殘疾人公平地敞開(kāi)大門(mén)，并向殘疾人的就業(yè)和發(fā)展提供更多更好的社會(huì)服務(wù)，包括就業(yè)方面更好的無(wú)障礙環(huán)境、更高質(zhì)量的輔具供給、更高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)等。

三是各項(xiàng)社會(huì)政策要進(jìn)一步聚焦于開(kāi)發(fā)提升殘疾人內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γο龤埣踩税l(fā)展的內(nèi)在障礙?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，尤其是科技的大發(fā)展，為殘疾人的發(fā)展提供了越來(lái)越好的外部空間。但是，還需要努力消除殘疾人內(nèi)在動(dòng)力等方面的障礙，積極開(kāi)發(fā)和大力提高殘疾人自身發(fā)展?jié)摿Γ怪佑行У嘏c各種有利的外部條件相結(jié)合，只有這樣，殘疾人才能獲得真正的發(fā)展。提升殘疾人內(nèi)在發(fā)展?jié)摿σ獜挠^念轉(zhuǎn)變、能力提升和動(dòng)機(jī)激勵(lì)等層面上展開(kāi)。首先，要讓包括殘疾人在內(nèi)的全社會(huì)都更加重視殘疾人發(fā)展，進(jìn)一步普及“平等·參與·共享”的殘疾人發(fā)展理念和積極保護(hù)的原則，尤其要讓廣大殘疾人充分認(rèn)識(shí)到自身具有的潛力。其次，要大力推動(dòng)殘疾人能力提升，積極開(kāi)展殘疾人能力提升工程，通過(guò)更好的康復(fù)與輔具、教育與培訓(xùn)、健康服務(wù)、大眾傳媒、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，全面提升殘疾人的人力資本和社會(huì)資本，促進(jìn)殘疾人在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、社會(huì)參與等方面能力的提升，消除或大幅度減少殘疾人面臨的“數(shù)碼鴻溝”“社會(huì)排斥”等現(xiàn)象。再次，要進(jìn)一步激發(fā)殘疾人自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大殘疾人自強(qiáng)自立的精神，使他們將社會(huì)的幫扶與自身的努力相結(jié)合，更好地利用外部提供的各種機(jī)會(huì)，通過(guò)自我發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景。

四是要處理好殘疾人社會(huì)保護(hù)與動(dòng)機(jī)激勵(lì)的關(guān)系，完善“積極保護(hù)”的政策機(jī)制。作為一類特殊的弱勢(shì)群體，一方面，殘疾人因其身體功能的某種缺陷而會(huì)遇到更多的困難，因而需要政府和社會(huì)的保護(hù)；另一方面，殘疾人又具有巨大的潛能，應(yīng)該加以激勵(lì)。如何合理處理保護(hù)與激勵(lì)的關(guān)系是殘疾人社會(huì)政策理論與實(shí)踐中的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)的福利主義思想更多地將殘疾人看成弱者，因而強(qiáng)調(diào)對(duì)其提供各種保護(hù)，而新自由主義的觀點(diǎn)則更加強(qiáng)調(diào)殘疾人自身的能力與責(zé)任，主張將保護(hù)降到最低，主要通過(guò)激勵(lì)去提升其能力。應(yīng)該看到，這兩種極端的思想都不利于殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。作為一個(gè)特殊的群體，殘疾人既需要保護(hù)，也需要激勵(lì)，應(yīng)該將保護(hù)與激勵(lì)協(xié)調(diào)起來(lái)。首先，要針對(duì)不同的殘疾人實(shí)行不同的保護(hù)—激勵(lì)，對(duì)重度殘疾人和高齡殘疾人等潛能較低的，需要提供較多的保護(hù)，以確保其基本需要，并使其生活達(dá)到一定的水平；而對(duì)大多數(shù)具有一定潛能的殘疾人則應(yīng)該更多地提供增能激勵(lì)措施。其次，應(yīng)該針對(duì)殘疾人不同方面的能力而實(shí)施不同的保護(hù)—激勵(lì)組合。針對(duì)其殘疾的功能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)；而針對(duì)其他方面的正常功能，則需要進(jìn)一步提升其能力，使之成為優(yōu)勢(shì)功能并激勵(lì)其發(fā)揮動(dòng)機(jī)。再次，要將對(duì)殘疾人的保護(hù)與激勵(lì)融為一體。要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保護(hù)的目標(biāo)是促進(jìn)其增能，而增能也是為了達(dá)到更好的保護(hù)目標(biāo)。在社會(huì)政策實(shí)踐中要重視通過(guò)保護(hù)性福利去達(dá)到增能和激勵(lì)的目標(biāo)，又通過(guò)增能和激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)更加積極的保護(hù)。

3.3 進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人社會(huì)政策的資源投入

制定和實(shí)施殘疾人社會(huì)政策是一套宏大的社會(huì)工程和行動(dòng)體系，需要大量的資源投入。殘疾人事業(yè)發(fā)展所需的資源來(lái)自各個(gè)方面，既有政府公共財(cái)政的投入，也有在政府規(guī)制下企事業(yè)單位和其他各方社會(huì)力量的責(zé)任分擔(dān)，還有各種慈善資源和非營(yíng)利服務(wù)的貢獻(xiàn)等。其中政府的公共財(cái)政投入應(yīng)該起到重要的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)各級(jí)政府公共財(cái)政在殘疾人社會(huì)政策領(lǐng)域的資金投入主要體現(xiàn)在全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算支出中的“殘疾人事業(yè)”支出類別，以及分別歸屬其他類別的“特殊學(xué)校教育”“康復(fù)輔具（假肢矯形）”“傷殘撫恤”“康復(fù)醫(yī)院”“精神病醫(yī)院”和“精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”等幾個(gè)科目上。2020年，全國(guó)公共財(cái)政在上述幾項(xiàng)合計(jì)的預(yù)算支出總額為1023.49億元，比十年前的2010年增長(zhǎng)了289.6%，翻近了兩番①全國(guó)公共財(cái)政的數(shù)據(jù)來(lái)自2020年和2010年財(cái)政部的《全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算表》。財(cái)政部網(wǎng)站：http://yss mof gov cn/2010juesuan/201107/t20110720_578444 htm 和 http://yss mof gov cn/2020zyjs/202109/t20210917_3753571 htm。其較高的增長(zhǎng)率主要得益于2015年以后我國(guó)全面建立了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，以及過(guò)去十年中我國(guó)在殘疾人脫貧方面財(cái)政投入的增加。但是，即使有了過(guò)去十年的快速增長(zhǎng)，目前我國(guó)在殘疾人社會(huì)政策方面的總體投入水平仍然很低。2020年全國(guó)公共財(cái)政在上述幾方面的預(yù)算支出額僅占全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算支出總額的0.42%，僅占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.1%②全國(guó)公共財(cái)政的數(shù)據(jù)來(lái)自2020年財(cái)政部的《全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算表》；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。例如，歐盟國(guó)家2019年公共財(cái)政對(duì)殘疾人提供的社會(huì)保護(hù)待遇占GDP的2.1%③歐盟國(guó)家對(duì)殘疾人社會(huì)保護(hù)的公共支出數(shù)據(jù)來(lái)自歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）：“Tables by functions, aggregated benefits and grouped schemes - in % of the GDP-Disability”，https://ec europa eu/eurostat/databrowser/view/spr_exp_gdp/default/table?lang=en。2017年OECD國(guó)家對(duì)殘疾人和疾病患者的現(xiàn)金待遇的公共支出占GDP的1.6%④OECD 國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)自 OECD 統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站（OECD STAT）“Social Expenditure - Aggregated data: Public expenditure on disability and sickness cash benefits, in % GDP”, https://stats oecd org/index aspx?lang=en。相比之下，我國(guó)在殘疾人事業(yè)方面的公共支出水平還低很多。

政府公共財(cái)政支出安排要服從黨和政府總體發(fā)展目標(biāo)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)。過(guò)去十年中我國(guó)在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的公共財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)，有效地支持了黨和政府大力推進(jìn)殘疾人全面小康的進(jìn)程。但是，迄今為止公共財(cái)政支出水平仍僅能維持保障殘疾人最基本的需要和維持殘疾人事業(yè)發(fā)展的最低要求，很難滿足促進(jìn)殘疾人共同富裕的要求。在下一步的發(fā)展中，要推動(dòng)殘疾人事業(yè)從全面小康到殘疾人共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的提升，還有大量的工作要做，需要更大力度的財(cái)政支持。一方面，殘疾人共同富裕將要求更大規(guī)模和更高水平的公共行動(dòng)體系，勢(shì)必需要更多的資源投入。另一方面，我國(guó)民間慈善事業(yè)和其他社會(huì)力量的社會(huì)公益資源調(diào)動(dòng)能力總體較弱，因此在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府公共財(cái)政投入仍將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。為了撬動(dòng)各類市場(chǎng)和社會(huì)資源，即使是在政府公共資源與市場(chǎng)和社會(huì)資源組合中，也需要政府有更多的投入。因此，各級(jí)政府應(yīng)該按照黨和國(guó)家“在發(fā)展中提高保障改善民生水平”的要求，以促進(jìn)殘疾人共同富裕為目標(biāo)，本著“盡力而為、量力而行”的原則，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力條件，逐步提高各級(jí)公共財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)的投入水平，以更大的資源力度支持和推動(dòng)殘疾人共同富裕。

3.4 加強(qiáng)和優(yōu)化多元主體在推動(dòng)殘疾人共同富裕中的作用

殘疾人事業(yè)是需要多元主體共同推動(dòng)的宏大社會(huì)事業(yè)。從多元主體責(zé)任角度看，要大力推動(dòng)殘疾人共同富裕，一是要更好地發(fā)揮多元主體的作用，二是要加強(qiáng)各類主體之間的合作與協(xié)調(diào)。

首先，各級(jí)政府應(yīng)該在推動(dòng)殘疾人共同富裕的行動(dòng)體系中擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任，在殘疾人社會(huì)政策制定、行動(dòng)規(guī)劃、組織體系建設(shè)、資源供應(yīng)、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)，在政府體系內(nèi)部，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)政府之間和相關(guān)部門(mén)之間的分工與合作。一方面，各級(jí)政府之間應(yīng)該達(dá)成更加有效的責(zé)任分工。中央政府在宏觀政策制定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣及其他制度供給方面應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。地方各級(jí)政府除了更好地履行資源供給、政策實(shí)施的責(zé)任之外，還應(yīng)該積極探索政策和制度創(chuàng)新，既有效地針對(duì)本地區(qū)的特殊需要而采取行動(dòng)，又為全國(guó)性政策的改進(jìn)提供實(shí)踐樣板。另一方面，政府各相關(guān)部門(mén)之間要有更加合理有效的分工合作。殘疾人事業(yè)及相關(guān)社會(huì)政策的制定與實(shí)施涉及多個(gè)政府部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間在殘疾人社會(huì)政策制定與實(shí)施中的高效合作也是推動(dòng)殘疾人共同富裕的必要條件。各級(jí)政府殘工委和各級(jí)殘聯(lián)組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭與協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化和優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)殘工委成員單位更加積極地參與殘疾人社會(huì)政策的制定與實(shí)施，使政府部門(mén)更加重視殘疾人社會(huì)政策。各級(jí)政府殘工委和殘聯(lián)尤其要重視在殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)與輔具、社會(huì)福利、住房、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、殘疾預(yù)防、殘疾人相關(guān)國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域的政策制定、資源投入和政策實(shí)施，并重點(diǎn)協(xié)助發(fā)改、財(cái)政、編制等部門(mén)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入和組織體系建設(shè)。

其次，各類社會(huì)力量在促進(jìn)殘疾人共同富裕中也應(yīng)該發(fā)揮更加重要的主體作用。在當(dāng)今世界各國(guó)，各類社會(huì)組織都在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不同程度的作用。在我國(guó)，基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等社會(huì)力量也在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著作用。但總體上看，我國(guó)助殘社會(huì)力量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范和協(xié)調(diào)。一方面，我國(guó)助殘社會(huì)力量需要大幅度加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)民間社會(huì)公益事業(yè)的總體規(guī)模還不夠大，助殘社會(huì)力量就更弱。2021年全國(guó)共有90.1萬(wàn)個(gè)登記的社會(huì)組織（含社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)）①民政部 2021 年 4 季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 2022 年 3 月 18 日 民政部網(wǎng)站 http://www mca gov cn/article/sj/tjjb/2021/ 202104qgsj html，平均每1554人有1個(gè)社會(huì)組織。但同年全國(guó)只有2997個(gè)助殘社會(huì)組織②中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 2021 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 2022 年 3 月 31 日 中國(guó)殘聯(lián)網(wǎng)站 https://www cdpf org cn/zwgk/zccx/tjgb/0047d5911ba3455396faefcf268c4369 htm，占社會(huì)組織總數(shù)不到1%。平均每2.8萬(wàn)名殘疾人才有1個(gè)助殘社會(huì)組織。同時(shí)，殘疾人社會(huì)組織的活力不足[9]，在發(fā)展中還面臨著許多內(nèi)在的和外部的障礙[10]。要讓社會(huì)組織在推動(dòng)殘疾人共同富裕中發(fā)揮重要作用，還需要大力加強(qiáng)其建設(shè)，包括進(jìn)一步扶持助殘社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步提升其資源調(diào)動(dòng)能力、服務(wù)提供能力與服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織和各類企事業(yè)單位在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步積極推動(dòng)助殘志愿服務(wù)，并重點(diǎn)發(fā)揮好基層殘疾人協(xié)會(huì)的作用。另一方面，我國(guó)的助殘社會(huì)組織還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，包括加強(qiáng)和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律規(guī)范體系和政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督制度體系，以加強(qiáng)助殘社會(huì)組織長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，并優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。再一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各類社會(huì)力量之間以及社會(huì)公益事業(yè)與政府社會(huì)政策之間的分工、合作與協(xié)調(diào)，包括將助殘公益事業(yè)納入政府殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人社會(huì)政策制定和實(shí)施的行動(dòng)體系中，使各種資源和力量能夠更好地協(xié)調(diào)，各方面行動(dòng)能更好地銜接，以提高資源的綜合使用效益和行動(dòng)效率。

3.5 進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人社會(huì)政策的資源分配和福利供給結(jié)構(gòu)

要使我國(guó)殘疾人社會(huì)政策在促進(jìn)殘疾人共同富裕中發(fā)揮重要作用，還需要進(jìn)一步優(yōu)化其資源分配和福利供給結(jié)構(gòu)。

首先，在資源分配方面要更加注重均衡性和公平性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)政策的資源投入和福利水平存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間的不均衡，這些不均衡在殘疾人事業(yè)發(fā)展中也存在。過(guò)去十多年來(lái)，隨著各級(jí)政府在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”，各方面的不均衡比過(guò)去有了較大的好轉(zhuǎn)。但目前在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間仍存在明顯的不均衡。以康復(fù)服務(wù)為例，2020年?yáng)|部六省市（北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東）平均每萬(wàn)名已辦證殘疾人有4.6個(gè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、109.7名康復(fù)機(jī)構(gòu)工作人員，而西部十一省區(qū)加新疆建設(shè)兵團(tuán)平均每萬(wàn)名已辦證殘疾人只有2.2個(gè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和61.5名康復(fù)機(jī)構(gòu)工作人員①中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編，《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年9月。根據(jù)表3-2，表4-1-4，表4-1-5中的數(shù)據(jù)計(jì)算。其中，“東部六省市”包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東；“西部十一省區(qū)”包括內(nèi)蒙古、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。，表現(xiàn)出明顯的東西部地區(qū)間差異。此外，殘疾人社會(huì)組織發(fā)展也有很明顯的區(qū)域不均衡性[11]。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人社會(huì)政策資源分配的均衡性和公平性。應(yīng)該正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距主要是由地區(qū)和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入和地方政府財(cái)力的差異而導(dǎo)致的，很難在短期內(nèi)消除或大幅度縮小。應(yīng)該隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加均衡地發(fā)展而帶動(dòng)殘疾人事業(yè)更加均衡地發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該在制定和實(shí)施殘疾人社會(huì)政策的過(guò)程中加強(qiáng)政策干預(yù)調(diào)節(jié)，通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)重點(diǎn)支持財(cái)政困難地區(qū)的殘疾人事業(yè)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)更加均衡的殘疾人事業(yè)發(fā)展。

其次，應(yīng)該更加注重優(yōu)化殘疾人社會(huì)政策的福利供給結(jié)構(gòu)。一是在殘疾人社會(huì)政策對(duì)象方面，首先要重點(diǎn)加強(qiáng)困難殘疾人兜底保障與服務(wù)體系建設(shè)，織密殘疾人基本保障安全網(wǎng)，完善殘疾人兜底性民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高水平，擴(kuò)充服務(wù)，使其能夠在共同富裕過(guò)程中充分發(fā)揮“提低”的作用。其中，要進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的“擴(kuò)面提標(biāo)”，提高困難殘疾人基本康復(fù)輔具保障水平[12]。其次要根據(jù)實(shí)際需要和資源條件逐步加強(qiáng)普惠性殘疾人民生建設(shè)，讓廣大殘疾人都能受惠于各項(xiàng)社會(huì)政策，獲得必要的社會(huì)服務(wù)，在共同富裕的道路上更好地發(fā)揮“強(qiáng)中”的作用。二是在殘疾人社會(huì)政策的保障和服務(wù)內(nèi)容方面，首先做好基礎(chǔ)性的殘疾人民生建設(shè)，提高全體殘疾人的基本發(fā)展條件。為此，要不斷完善政府的殘疾人基本公共服務(wù)清單，并不斷提高對(duì)保障和服務(wù)質(zhì)量及水平的底線要求。在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要和條件，并結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)資源，發(fā)展更高水平的服務(wù)項(xiàng)目，既更好地滿足當(dāng)前廣大殘疾人高水平的服務(wù)需要，也為未來(lái)殘疾人社會(huì)服務(wù)的總體發(fā)展打下基礎(chǔ)并引領(lǐng)方向。