劉 斌

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730046）

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國一直以來關(guān)注的民生問題也逐漸顯露出來，農(nóng)村居民飲用水一直是國家管理者們關(guān)注的問題，而飲用水的健康與否，直接影響了人民的身體健康和幸福指數(shù)，而飲用水還關(guān)系到了人們的生產(chǎn)和生活，所以，加強(qiáng)引用水的管理和管道維護(hù)，加強(qiáng)對水質(zhì)質(zhì)量的嚴(yán)格把控，是管理農(nóng)村飲水工程的重要切合點(diǎn)，而也只有這樣，才可以讓農(nóng)村居民喝上健康水，過上更加健康且舒適的生活。

1 農(nóng)村飲水工程概述

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村飲水安全工程的簡稱，是為了幫助農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈且消費(fèi)得起的生活飲用水而建設(shè)的工程。自新中國成立以來，我國農(nóng)村地區(qū)的供水工程先后經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，分別是自然發(fā)展階段、飲水起步階段、飲水解困階段和飲水安全階段。其中，飲水安全工程建設(shè)起始于2005年，國家專門編制了專項(xiàng)規(guī)劃，并由各級財(cái)政負(fù)責(zé)投入，同時引導(dǎo)廣大農(nóng)村用水戶積極參與，歷經(jīng)十年的建設(shè)，取得了顯著的成效。到2015年底，我國共解決了5.2億農(nóng)村居民以及4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，基本上解決了我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題。自2016年起，我國寧村地區(qū)進(jìn)入到飲水安全鞏固提升的新階段[1]。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行中存在的問題

自2005年我國開始推行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，農(nóng)村居民的飲水安全問題被各個省市列為一項(xiàng)重要民生工程和民心工程。在這樣的背景下，各省市下屬的各級行政單位都嚴(yán)格依據(jù)國家及省市提出的具體要求，進(jìn)行了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行體制的構(gòu)建。而制定的管護(hù)運(yùn)行體制中，不僅囊括了從水源到供水價格的管理，還包含了更為完善的應(yīng)急處理方案以及維修資金等方面的管理。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的民眾受益于飲水安全工程建設(shè)，已經(jīng)能喝上健康的、安全的水。同時，農(nóng)村飲水安全工程的開展建設(shè)，也在很大程度上推動了我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前而言，農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行中，仍然存在著一些問題和不足，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

根據(jù)《水利部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水辦〔2019〕150號），農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程必須從強(qiáng)化水源地論證、加強(qiáng)水源地保護(hù)、配備完善的凈化消毒設(shè)施、完善管網(wǎng)埋設(shè)、加強(qiáng)安全防護(hù)以及完善計(jì)量設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)。如果有條件的地方，還可以規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”的智能化服務(wù)體系，從而提升農(nóng)村飲水運(yùn)行管理水平。但在實(shí)際工程建設(shè)過程中，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)是大多數(shù)都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，且他們的村落地域類型復(fù)雜，并且人口分散，同時建設(shè)飲用水的工程時會出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題，例如開鑿管道的難題，或者資金不足，甚至是工程標(biāo)準(zhǔn)低，結(jié)構(gòu)過于簡單，不符合飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。而這類問題就會影響到農(nóng)村居民用水，例如在相關(guān)的運(yùn)水管線埋的過于淺，就會造成冬季的水管凍裂的現(xiàn)象，同時因?yàn)槭軆龉艿纼隽?，就造成居民缺水，甚至是居民的房屋漏水或者是生活區(qū)域漏水。造成極大的困擾和安全隱患。同時，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成局部地域沒有安裝凈水消毒設(shè)備，這會讓水質(zhì)沒有安全保障，造成許多的病菌或者雜質(zhì)有害物質(zhì)進(jìn)入管道，進(jìn)入農(nóng)村居民用水中，這也會帶給居民生活上的困擾和一定的安全隱患[2]。

2.2 水源出現(xiàn)問題

在過去，農(nóng)村地區(qū)選取水源地時，都是當(dāng)?shù)卮迕駪{借一定的經(jīng)驗(yàn)來推薦水源，并沒有科學(xué)的憑證或者是進(jìn)行過實(shí)際地域的考察，而這也就造成了冬季缺水，或者是供水力度不夠，甚至是枯水期沒有水的局面，缺乏水源，或者是水位下降帶來的缺水，甚至是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，都是會影響農(nóng)村居民吃水的。同樣的，因?yàn)榻ㄔO(shè)在小溪或者是河流邊的給水工程，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的防洪舉措，會在雨季來臨時被毀壞，這也就造成了洪期吃水不方便的尷尬局面。而隨意地選擇給水地點(diǎn)，是不科學(xué)也不合理的。相關(guān)問題還有因?yàn)榻ㄔO(shè)小的給水工程，缺乏相關(guān)的程序甚至是缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，而造成的沒有監(jiān)管部門，洪水期的監(jiān)管責(zé)任也就得不到落實(shí)，這樣的數(shù)量較多、規(guī)模小甚至是分布廣的給水設(shè)備，雖然投資少，又較難的得到檢測和監(jiān)測，是極難真正地為農(nóng)村居民吃水工程做出貢獻(xiàn)。此外，還有部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)檫^度使用了化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致殘留的化肥和農(nóng)藥深入到地下水源當(dāng)中，從而導(dǎo)致地下水源受到了一定的污染，這也就讓農(nóng)村居民面臨著有水不能用，有水不敢喝的尷尬局面。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)運(yùn)行資金不足

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)在飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行中，還存在著資金不足的問題。在實(shí)際工作中，為農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管護(hù)運(yùn)行籌集應(yīng)是農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部們應(yīng)該做的，而且，他們還需要負(fù)責(zé)鼓勵、引導(dǎo)居民以及城鄉(xiāng)管理者們進(jìn)行直接的投資或者間接的投資。但就目前而言，我國很多地區(qū)在資金投入方面存在著較為嚴(yán)重的問題，具體表現(xiàn)為：部分地區(qū)存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想，沒有采取有效措施，拓展資金的來源渠道，一心等等著政府方面的投入。但目前我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程已經(jīng)由過去的大規(guī)模工程建設(shè)，向著強(qiáng)化工程運(yùn)行管理工作為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但仍有部分農(nóng)村地區(qū)的水利工作人員在開展農(nóng)村飲水安全工作時，還處于傳統(tǒng)的慣性思維當(dāng)中，仍然將農(nóng)村飲水安全工作的重心放置在工程的建設(shè)方面，存在著“重建輕管”“以建代管”以及“重復(fù)建設(shè)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些農(nóng)村地區(qū)的飲水安全逐漸陷入到“始終解決不了”的怪圈當(dāng)中[3]。

2.4 沒有長效機(jī)制

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行中存在的問題還包括沒有長效機(jī)制。在實(shí)際工程建設(shè)過程中，部分農(nóng)村地區(qū)選用的水源是山泉水，所以他們不需要提供水費(fèi)，這也就造成了相關(guān)的飲水設(shè)備毀壞時，沒有資金的投入，也就沒有長效機(jī)制來幫助建立新的給水設(shè)備，這是一種惡性循環(huán)，它會讓下次修建好的給水設(shè)備同樣面臨相同的局面。此外，還有部分地區(qū)沒有制定管護(hù)運(yùn)行體制，或者是制定的管護(hù)運(yùn)行體制中沒有包含維修資金等方面的管理。這樣一來，因?yàn)闆]有建立長效機(jī)制，也就沒有管理機(jī)制，這也是為什么發(fā)生了問題沒有人結(jié)局的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村居民飲用和使用山泉水的同時，沒有機(jī)制為他們的健康和安全做出保障，這樣不僅出了問題沒人解決，甚至連基本的水質(zhì)都無法得到保證。也就不會有相關(guān)的定期檢測，定期維護(hù)和定期消毒等程序的維護(hù)了[4]。

2.5 飲水定價收費(fèi)設(shè)置不合理

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)安全飲水工程的過程中，供水單位根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)置了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很多地區(qū)在設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，并沒有嚴(yán)格遵照國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求來實(shí)施收費(fèi)，而是設(shè)立了很多收費(fèi)的名目，比如說，有些地區(qū)的供水單位先是根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一個收費(fèi)的基數(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)收費(fèi)，然后在用水戶超出這一基數(shù)后，再進(jìn)行其他的收費(fèi)。而有些供水單位卻在實(shí)際用量的基礎(chǔ)上，還要向用水戶增收其他的費(fèi)用，這就導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民群眾逃避使用統(tǒng)一的飲水供應(yīng)，而是改成飲用山泉水，這樣對于這些農(nóng)民群眾身體的健康會造成不利的影響。

2.6 農(nóng)民群眾對飲水安全有了新需求

經(jīng)過10年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以及5年的鞏固提升，我國農(nóng)村地區(qū)的飲用水從源頭到龍頭，已經(jīng)基本上完善了供水設(shè)施，且很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面升級了供水管網(wǎng)，已經(jīng)基本上達(dá)到了現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本上解決了廣大農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全問題。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入到新時代，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民對于飲用水的安全和標(biāo)準(zhǔn)有了新的需求，他們迫切希望農(nóng)村地區(qū)的供水水量、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)等方面能夠接近或達(dá)到城市地區(qū)的供水標(biāo)準(zhǔn)，特別是在智能化管理方面，應(yīng)與城市地區(qū)保持一致，從而更好地保障農(nóng)村地區(qū)的供水安全。

2.7 管理人員素質(zhì)參差不齊

在實(shí)際生活中，為了保證農(nóng)村地區(qū)居民飲水的安全，并促進(jìn)飲水工程管理運(yùn)行工作的良好發(fā)展和進(jìn)行，還必須打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍，從而有效維護(hù)并整理農(nóng)村飲水工程中存在的問題。但就目前，我國仍有很多農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程管護(hù)運(yùn)行隊(duì)伍建設(shè)方面存在著一定的問題，具體表現(xiàn)在：第一，在飲水安全出現(xiàn)問題以后，管理人員接到了相關(guān)的投訴電話，卻沒有立即出發(fā)，在最短的時間內(nèi)幫助農(nóng)民群眾解決飲水問題，這樣就無法保障農(nóng)民群眾飲水的安全性與實(shí)效性；第二，管理人員在水費(fèi)收取時，態(tài)度粗暴，缺乏耐心。在實(shí)際生活中，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在著一些低保戶、孤寡老人等弱勢群體，他們的生活較為拮據(jù)，甚至有時候無法按時繳納水費(fèi)，但收費(fèi)人員卻不管不顧，態(tài)度十分粗暴；最后，管理工作人員在日常工作中還要定期對水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證農(nóng)民群眾飲水的安全性。但就目前而言，很多飲水工程建設(shè)管理運(yùn)行的管理人員在專業(yè)性方面存在不足，只能對水源進(jìn)行監(jiān)察和消毒處理，不能及時進(jìn)行檢測工作，因此，無法保障水質(zhì)的安全性。

3 農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運(yùn)行中存在問題的整改措施

3.1 加強(qiáng)管理力度

在農(nóng)村居民飲水問題上，要確立相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)制度，也就是按照等級來依次劃分責(zé)任區(qū)，同時通過不同層次的相關(guān)地責(zé)任制的管理，簽訂責(zé)任書，把每一項(xiàng)任務(wù)具體的分配到個人身上，確實(shí)地落實(shí)到每個基礎(chǔ)關(guān)節(jié)，不要漏環(huán)節(jié)或者一人多責(zé)。因?yàn)檗r(nóng)村范圍可以設(shè)立為縣和鄉(xiāng)兩個級別，所以在縣的操作機(jī)制中設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村飲用水的監(jiān)督、指導(dǎo)和定價等事宜。同樣地，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要簽訂責(zé)任書，并且確保他們可以落實(shí)自身的責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水項(xiàng)目中，統(tǒng)籌飲水建設(shè)工程和飲水的維護(hù)工程，尤其是水費(fèi)的繳納問題，確保工程中繳納的費(fèi)用合理且可靠，不要亂收費(fèi)或者是亂定水價，同時縣級飲水工程負(fù)責(zé)人應(yīng)該服從鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)上的管理和指導(dǎo)[5]。

3.2 因地制宜合理規(guī)劃

在農(nóng)村人口較為密集的區(qū)域，應(yīng)該選擇工程標(biāo)準(zhǔn)高且規(guī)模較大的消毒設(shè)備和安全凈水設(shè)備，同樣地，在運(yùn)輸水的過程中選擇較為優(yōu)質(zhì)的管道材質(zhì)。水源井可以利用自流井和機(jī)井配合的方式共同引出水，以便節(jié)省成本，在枯水期的時候用機(jī)井來輔助供水，確保出水量和出水效率。對于人口較為不密集的區(qū)域，可以采用定點(diǎn)的通水方式，或是一些較為缺水的地域，也可以采用這種方式，為當(dāng)?shù)鼐用襁x擇相對深的井，作為供水點(diǎn)，集中供水點(diǎn)并且確保在冬季缺水的時刻可以使用上水。

3.3 多元化投資建設(shè)

為農(nóng)村的使用水的投資資金多方面的籌建是農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部應(yīng)該做到的，且讓負(fù)責(zé)人鼓勵居民和城鄉(xiāng)管理者們進(jìn)行直接投資和間接投資，把良好水質(zhì)的使用效果和優(yōu)化水質(zhì)的重要性深入人心，同時鼓勵農(nóng)民們將健康飲水計(jì)劃投入到基本的建設(shè)中去，讓飲用水的使用可以多元化地運(yùn)作和操控，并且實(shí)現(xiàn)多方面的共同建設(shè)。進(jìn)行及時有效的溝通，多方面的籌集基金，讓飲水工程不再是單一的資金方。這也是解決農(nóng)村飲水工程資金不足，和合理建設(shè)農(nóng)村飲水工程和解決飲水工程問題的關(guān)鍵。

3.4 建立長效機(jī)制

要確保相關(guān)的管理層面和服務(wù)人員層面都是可以進(jìn)行長期有效的服務(wù)于飲水工程，并且在建立長效機(jī)制的同時確保水的質(zhì)量，這就需要相關(guān)的工作人員對于水的質(zhì)量的定期的監(jiān)察和維護(hù)，做好消毒、殺菌和檢測，并且到了每年的春季對于病蟲害的農(nóng)藥的使用進(jìn)行一定的預(yù)防，不要讓污水進(jìn)入飲用水中，避免此類危害農(nóng)村居民身體的事件的發(fā)生。建立一定的優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)，樹立團(tuán)隊(duì)意識和團(tuán)隊(duì)服務(wù)理念，設(shè)定良性循環(huán)機(jī)制，讓這種長效機(jī)制可以循環(huán)發(fā)展[6]。

3.5 合理制定水價

關(guān)于農(nóng)村飲水工程中水價的制定，需要按照農(nóng)村的供水成本進(jìn)行合理地核算，將投入資金和消耗的成本按照一定的比率投入到水價中去，并且不要將價格制定的過高，因?yàn)檗r(nóng)村是可以使用山泉水的，這樣只會讓他們逃避使用統(tǒng)一的飲水，而改用山泉水，這是對農(nóng)民的身體健康不利的。并且在建立有償給水的過程中，要將水費(fèi)的折舊費(fèi)折算到相關(guān)的費(fèi)用中去，這樣可以一定程度上改變給水工程中的水的價格帶來的不和諧，同時讓更多的農(nóng)民使用上優(yōu)質(zhì)水。

3.6 滿足農(nóng)村居民對飲用水的新需求

針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾對于農(nóng)村飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高的新需求，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)村水利工作人員應(yīng)予以重視，并樹立以滿足農(nóng)民群眾飲水新需求為工作目標(biāo)而努力奮斗。為此，廣大農(nóng)村地區(qū)的水利工作人員在開展農(nóng)村飲水安全工作時，應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的供水水量、供水保障率、供水水質(zhì)以及供水壓力等方面的問題進(jìn)行研究，采取針對性的額措施予以滿足，而針對智能化管理的需求，則應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況，有條件的地區(qū)立即上馬，沒條件的地區(qū)應(yīng)分階段逐一落實(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣大居民的獲得感和幸福感。

3.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理人員的綜合素質(zhì)

為了保證農(nóng)村的飲水建設(shè)良好的發(fā)展，要建設(shè)一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，來維護(hù)和整理飲水工程中的問題。第一，在飲水出現(xiàn)問題后，接到相關(guān)的投訴電話時，應(yīng)該盡快地解決飲水問題，確保農(nóng)民的飲水的安全和實(shí)效。第二，要有耐心地收取水費(fèi)，同時對于收取費(fèi)用過程中可能帶來的相關(guān)問題進(jìn)行及時合理的解決。確保了自身達(dá)到了統(tǒng)一的服務(wù)觀念，還可以確保水費(fèi)正常的繳納。最后就要要定期及時地確保水質(zhì)的安全，對水質(zhì)進(jìn)行合理的監(jiān)察，消毒和檢測，避免出現(xiàn)水質(zhì)污染或者不合格的現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，相關(guān)管理部門應(yīng)定期組織管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，提升管理人員的綜合素質(zhì)，促使他們能夠滿足工作崗位的要求。此外，管理單位還應(yīng)設(shè)置更好的條件，并加大招聘的力度，以吸引更優(yōu)秀的稅務(wù)人才加盟，從而逐漸打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)的管理隊(duì)伍。

4 結(jié)語

水是生命之本，是活力之源。而良好的飲水工程，無論是在城鎮(zhèn)或是鄉(xiāng)村，都是為了居民的身體健康和居民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)作安全，確立良好的飲水機(jī)制，不僅為了居民，更是為了國家的繁榮昌盛和環(huán)境的和諧發(fā)展。而水的健康，就是人的健康。所以在這個問題上，建立良好的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，確保水的安全，才是可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民健康生活的良好農(nóng)耕的正確途徑。