王猷彥

（湖南工業(yè)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，湖南 株洲 412007）

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、形態(tài)已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，人口、資源不斷向城市集中；第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例迅速降低，以第二第三產(chǎn)業(yè)為代表的城市經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，但是農(nóng)村卻持續(xù)“失血”，農(nóng)村人口的流動(dòng)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的人力資源；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境都受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)人口老齡化、鄉(xiāng)村空心化、居住環(huán)境惡化等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大[1]。農(nóng)村空心化是指在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工， 造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、土地閑置以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的現(xiàn)象。它是農(nóng)村生產(chǎn)要素單向度向城市轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)形式， 既是農(nóng)村活力下降、農(nóng)業(yè)效益低下和農(nóng)民青壯勞動(dòng)力流失的一種表現(xiàn)， 也是城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲的一種表現(xiàn)。第一，農(nóng)村人口的流動(dòng)影響了鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村年老者對(duì)于流出地具有濃厚的鄉(xiāng)愁情懷，對(duì)于已經(jīng)適應(yīng)的舒適圈很難走出；但是鄉(xiāng)村年輕人不同，他們很小就開始向往外面的美好城市生活，希望靠自己的努力離開鄉(xiāng)村，對(duì)于流出地只有較少的鄉(xiāng)愁情懷，更加希望追求高質(zhì)量的物質(zhì)生活和豐富的精神生活。第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)帶來了農(nóng)村人口老齡化的問題。鄉(xiāng)村里的年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，只剩下年老者守在鄉(xiāng)村，青年勞動(dòng)力帶走了鄉(xiāng)村的生機(jī)與活力；年老者跟隨年輕人一起流動(dòng)，來到了一個(gè)新的地方，帶著他們的物質(zhì)追求與精神訴求，既難以融入新的地方，又難以回到過去的家鄉(xiāng)。第三，農(nóng)村人口的流動(dòng)使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開其產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)單一化和固定化嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展，只有拓寬產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展多元化的因地制宜的產(chǎn)業(yè)才能讓鄉(xiāng)村充滿活力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又離不開人才的支撐，只有引進(jìn)人才，留住人才，擴(kuò)大人才，發(fā)展人才才能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展。所以，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，探索新的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略與方法，最終將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力，更好滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃研究現(xiàn)狀——以鄒城市為例

城市開發(fā)與工業(yè)進(jìn)程的增加，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)的同時(shí)，也極大改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)民人均收入水平得到明顯的提升[2]。但是，農(nóng)村人口的流動(dòng)也導(dǎo)致農(nóng)村文化的瓦解，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)空心化等問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[3]。據(jù)此，我國專家與學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了諸多的研究。但是面對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板，在“鄉(xiāng)村振興”與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下，各個(gè)地方對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行積極的探索，鄉(xiāng)村發(fā)展模式層出不窮。例如發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等等，但是每一種模式都缺少科學(xué)“規(guī)劃”，導(dǎo)致出現(xiàn)新的亂象。所以，結(jié)合地方實(shí)際情況，科學(xué)利用分析方法對(duì)地方農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

鄒城市位于魯西南地區(qū)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，近年來隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸凋零，農(nóng)村人口奔赴城市謀生，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)。尤其是在一些無產(chǎn)業(yè)、無基礎(chǔ)、無區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是舉步維艱。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄒城市將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的開展。鄒城市鄉(xiāng)村振興策略主要包括以下幾個(gè)方面。首先，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄒城市特聘請(qǐng)中國農(nóng)科院編制了《鄒城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。例如有旅游資源的鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，如嶧山、石墻鎮(zhèn)上九山等；有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的鄉(xiāng)村，則積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如大束鎮(zhèn)50億蘑菇產(chǎn)業(yè)園、郭里鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)園等。同時(shí)通過示范村、示范項(xiàng)目建設(shè)，形成鄉(xiāng)村振興的典范。其次，以優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為先，以環(huán)境驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。例如通過人居環(huán)境整治工程，提升農(nóng)村居住環(huán)境；建設(shè)鄉(xiāng)村公路硬化4380公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交車的全面覆蓋。又如，通過建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，垃圾分類覆蓋80%村莊等，極大改善農(nóng)村居住環(huán)境。

從實(shí)際情況看，鄒城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，居民收入增加明顯；鄉(xiāng)村居住環(huán)境極大改善，村民出行更加便利；但鄉(xiāng)村人口流失、鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象依然未能有效解決。外出務(wù)工依然是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口的唯一選擇，如何讓農(nóng)村宜居、適居，留住青年人口來建設(shè)家園，讓農(nóng)村大有可為，避免農(nóng)村人口的進(jìn)一步流失，亦成為亟需解決的問題[4]。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展空心化表現(xiàn)與問題

導(dǎo)致農(nóng)村空心化的原因是多元的，農(nóng)村原有勞動(dòng)力人口衰老，新勞動(dòng)力與人才流失作為表象；其本質(zhì)原因是城鄉(xiāng)地域經(jīng)濟(jì)、文化劇烈變化所導(dǎo)致的。因此，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展空心化問題，不僅要關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更要關(guān)注鄉(xiāng)村治理環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)支持等因素的優(yōu)化與改善。

2.1 農(nóng)村空心化的具體表現(xiàn)

農(nóng)村空心化雖然對(duì)農(nóng)村人均收入產(chǎn)生的影響較少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工后，家庭收入水平反而增加。但是農(nóng)村發(fā)展依然面臨著空心化問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)村空心化是農(nóng)村人口居住空間分布的空心化。我國鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃，遠(yuǎn)期規(guī)劃欠賬較多，導(dǎo)致村民選擇住宅地址時(shí)具有很強(qiáng)的隨意性。例如在鄒城市許多鄉(xiāng)村，村中央是老舊民房無人居住，處于空閑狀態(tài)占用大量土地；另一邊是公路兩旁、村莊四周大量新建住宅。在人口分布、居住空間上出現(xiàn)空心化狀態(tài)。

其次，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)空心化狀態(tài)，即農(nóng)村留守人口以老、幼、病、殘為主。在調(diào)查中，除必要的村委人員、安保以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、留守婦女外，農(nóng)村人口85%以上為老幼人口，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭多，中減少”的空心化局面。

最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的空心化。農(nóng)村發(fā)展涉及的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展是核心，如果當(dāng)農(nóng)民沒有良好的發(fā)展前途，那么三農(nóng)問題就無法從根本上解決。從實(shí)際情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力以留守老人為主，他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式認(rèn)知不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)模式中，緊緊圍繞一畝三分地生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在抵觸情緒。

2.2 農(nóng)村空心化導(dǎo)致的新問題

農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新的問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都產(chǎn)生十分消極的影響。

一是導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的凋零?！班l(xiāng)愁”是每個(gè)農(nóng)村青年的記憶，許多農(nóng)村青少年自進(jìn)入城市務(wù)工、進(jìn)入城市上學(xué)，即慢慢脫離了鄉(xiāng)村生活。他們對(duì)于農(nóng)村生活的記憶停留在孩童時(shí)期，在融入城市生活后，鄉(xiāng)土文化已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離，鄉(xiāng)村文化邁向空心、消失。尤其是少數(shù)民族的鄉(xiāng)村，其大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)依賴于鄉(xiāng)村為載體進(jìn)行存留、發(fā)展，在農(nóng)村人口凋零，農(nóng)村消亡后，鄉(xiāng)村文化也不在具備生存的土壤。

二是空心化導(dǎo)致的養(yǎng)老問題。我國政府一直倡導(dǎo)“老有所養(yǎng)，老有所依”，面對(duì)農(nóng)村青壯年的流失，農(nóng)村留守多為老年與兒童，老年人缺少贍養(yǎng)；兒童缺少父輩關(guān)愛。加之農(nóng)村缺乏相應(yīng)養(yǎng)老、愛老機(jī)制，農(nóng)村老年人沒有依靠，生計(jì)雖然有所保障，但是卻缺少了依靠，老年精神得不到慰藉，同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題[5]。

三是農(nóng)村空心化制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在沒有新勞動(dòng)力、新思維投入的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期單一化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約性。在人口流失情況下，農(nóng)村務(wù)農(nóng)年收入不如城市務(wù)工月收入，所以農(nóng)村人才緊缺、資金流失，固化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式[6]。即使有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，但也礙于消費(fèi)群體年齡結(jié)構(gòu)的限制，缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，種種因素導(dǎo)致導(dǎo)致城市日益繁榮，農(nóng)村逐漸蕭條。

3 農(nóng)村空心化問題對(duì)策與建議

農(nóng)村空心化問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃問題，更是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)村空心化問題得不到有效解決，農(nóng)村振興戰(zhàn)略就無法從完全實(shí)現(xiàn)。

3.1 制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，解決空間空心化問題

鄉(xiāng)村居住空間、人口分布問題的空心化，其本質(zhì)原因是農(nóng)村發(fā)展缺少規(guī)劃性；村民住宅建設(shè)毫無章法。解決此問題即需要由發(fā)展規(guī)劃部門根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，既要滿足村民居住需求；又要滿足出行等多樣化需要[7]。例如在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中針對(duì)山區(qū)村民實(shí)施異地搬遷策略，在山腳下劃撥土地進(jìn)行“集中式”開發(fā)建設(shè)。一家一戶，一家一院，既保障農(nóng)村人口居住需要，也為村民農(nóng)具、農(nóng)機(jī)提供存放場地。而對(duì)于人口較少的村莊，則在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上采取“合村并居”策略，集中居住人口，進(jìn)而提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。兩項(xiàng)策略都極大緩解、解決農(nóng)村居住空間的空心化問題。

從實(shí)際情況看，解決農(nóng)村居住空心化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，畢竟隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多人口在向城市轉(zhuǎn)移。所以，針對(duì)居住空間上的空心化不能試圖阻止，而是應(yīng)該有效的引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化融合[8]。另外，農(nóng)村居民向來有“安土重遷”的習(xí)慣，農(nóng)村承載了太多的生活，承載了鄉(xiāng)土文化。在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中必須要尊重村民的搬遷、改造意愿，在規(guī)劃中體現(xiàn)村莊特色；同時(shí)鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中，讓居住空心化問題得到實(shí)質(zhì)性的改善。

3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，留住青壯年人口

農(nóng)村發(fā)展空心化問題的根本原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)留不住青年人口，在經(jīng)濟(jì)收入影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是必然趨勢。所以，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓青壯年人口在“家門口”獲得就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加，縮小農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)收入之間的差距，才是留住人口最為正確的途徑[9]。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一是要培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，讓更多農(nóng)村青年從事高附加值、高產(chǎn)值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[10]。例如鄒城市農(nóng)村振興中推動(dòng)商業(yè)資本下鄉(xiāng)活動(dòng)，投資23.5億建設(shè)20多家千畝規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的增加。農(nóng)民收入增加了，自然也就不用背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工了。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采取農(nóng)副產(chǎn)品深加工制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化生產(chǎn)，即提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，也提高了農(nóng)民的收入水平。第三要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟，許多產(chǎn)業(yè)再向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移[11]。藉此機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村發(fā)展中可以做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。例如鄒城市重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引入園企業(yè)128家，提供1.8萬余個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青年的就近就業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力留得下，留得住，解決農(nóng)村人口的空心化問題。

3.3 提升農(nóng)村教育醫(yī)療質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距

影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的另外一個(gè)重要原因是農(nóng)村相對(duì)薄弱的醫(yī)療、教育體系，因此，要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多青年在城市中獲得更好的發(fā)展，往往會(huì)傾向于在城市進(jìn)行就業(yè)、繳納社保以及讓孩子入學(xué)。究其原因，無非是城市具有更好的教育、醫(yī)療條件。所以，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的另外一個(gè)重要問題，即是提升農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的質(zhì)量，讓農(nóng)村青年能夠在創(chuàng)業(yè)時(shí)留的下來。

從鄒城市工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，在政府投資中積極向教育、醫(yī)療的投資。例如東部鄉(xiāng)村郭里鎮(zhèn)通過投資建立鄒城市第三人民醫(yī)院，從城市里調(diào)動(dòng)職工來鄉(xiāng)村義診、查體，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就醫(yī)，極大改善農(nóng)村就醫(yī)問題。在教育方面，則增加師資力量培訓(xùn)，將全市城鄉(xiāng)學(xué)校師資統(tǒng)一納入到發(fā)展規(guī)劃之下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校、城市學(xué)校師資力量、教學(xué)硬件設(shè)施的統(tǒng)一，有效縮小城鄉(xiāng)教育差距[12]。

4 結(jié)語

“鄉(xiāng)村振興”是國家戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃必然成為各界研究的熱點(diǎn)。國內(nèi)許多地方發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并不單單是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的農(nóng)村美好生活；在振興中應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求。首先本文從尊重民意的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)采取“合村并居”的策略，鄉(xiāng)村發(fā)展承載著鄉(xiāng)土文化。其次要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓青年人回得來且留下來，就近就業(yè)就近創(chuàng)業(yè)，多元化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民享受更好的教育、醫(yī)療條件。因此，鄉(xiāng)村振興包含范圍十分廣泛，在策略制定中要具有全面性，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)宜居，不能顧此失彼，最終才能讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。當(dāng)然，導(dǎo)致農(nóng)村空心化的原因是多元的，這也是本文未來研究的重要方向。