林夏珍

(浙江開(kāi)放大學(xué) 教學(xué)中心，浙江 杭州 310012)

農(nóng)民收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四個(gè)方面構(gòu)成，其中農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是農(nóng)村居民收入的第一大來(lái)源。[1]近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大的變化。盡管如此，經(jīng)營(yíng)性收入仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭收入來(lái)源的重要渠道，尤其是對(duì)中低收入群體(特別是貧困農(nóng)戶)而言。[2]當(dāng)前，浙江省肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要使命，保持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕和省域現(xiàn)代化具有重要意義。本研究以浙江省為例，利用浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒的面板數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查的資料對(duì)浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入問(wèn)題進(jìn)行探究，為提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入提出有效路徑。

一、浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

(一)整體增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，所占比重逐年遞減

根據(jù)2011年至2020浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒的面板經(jīng)營(yíng)性收入數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性凈收入由4872元增加至7601元，十年間絕對(duì)值增加2729元，年均增長(zhǎng)7.00%。從總體增長(zhǎng)趨勢(shì)看，自2019年增長(zhǎng)率達(dá)到峰值后，2020年增長(zhǎng)率出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)；從收入占比情況看，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性凈收入在農(nóng)民可支配收入中的比重逐年遞減，所占比重從2011年的37.27%下降至2020年的23.83%，且呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

(二)一產(chǎn)收入增長(zhǎng)乏力，主導(dǎo)地位不斷下降

浙江農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入主要由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)四項(xiàng)收入組成，是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的重要組成部分。自2011至2020年，浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入由2011年的2183元增加至2020年的2404元，十年間增加221元，年均增長(zhǎng)1.12%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)收入和第二產(chǎn)業(yè)收入。從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)收入比重由2011年的44.81%下降至2020年的31.63%，在農(nóng)民收入中的主導(dǎo)地位不斷下降。

(三)二產(chǎn)收入增長(zhǎng)受限，發(fā)展趨勢(shì)停滯不前

自2011至2020年，浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入中第二產(chǎn)業(yè)收入由2011年的1190元增加至2020年的1749元，十年間增加559元，年均增長(zhǎng)5.21%，增長(zhǎng)速度明顯低于第三產(chǎn)業(yè)收入。從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)上分析，第二產(chǎn)業(yè)收入比重由2011年的24.43%下降至2020年的23.01%，且在25%上下呈現(xiàn)波浪型變動(dòng)，出現(xiàn)停滯不前狀態(tài)。

(四)三產(chǎn)收入增長(zhǎng)顯著，增速態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁向好

自2011至2020年，浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入中第三產(chǎn)業(yè)收入由2011年的1500元增加至2020年的3447元，十年間絕對(duì)值增加1947元，年均增長(zhǎng)14.42%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)收入。從農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源結(jié)構(gòu)上分析，第三產(chǎn)業(yè)收入占比從2011年的30.79%增加至2020年45.35%。第三產(chǎn)業(yè)收入占據(jù)經(jīng)營(yíng)性收入的半壁江山，已成為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、影響浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的因素分析

(一)人力資源因素

人力資源主要包括勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量，勞動(dòng)力的質(zhì)量是影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的核心因素。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的首要因素和關(guān)鍵因素。近年來(lái)，浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入之所以增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力偏低。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，但隨著大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，滯留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人和婦女。根據(jù)浙江省第三次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員527.8萬(wàn)人，其中女性209.7萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的25.2萬(wàn)人，占比4.8%；年齡在36至54歲之間的217.7萬(wàn)人，占比41.2%；年齡55歲及以上的284.9萬(wàn)人，占比54.0%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成分析，未上過(guò)學(xué)占比8.2%，小學(xué)文化程度占比47.9%，初中文化程度占比36.1%，三者合計(jì)占比92.2%。由于他們年齡偏大、文化程度較低、思想觀念落后，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)較少，習(xí)慣于應(yīng)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不善于應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。受農(nóng)民自身文化素質(zhì)的制約，他們對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)也比較遲鈍，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的各種變化，因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易過(guò)程中因信息的不對(duì)稱而處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力偏低已很難適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，這是制約浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

(二)耕地資源因素

浙江素有“七山一水二分田”之稱，屬于人均耕地資源較為稀缺的省份，人均耕地面積僅0.54畝，只有全國(guó)人均水平的36%。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，耕地資源稟賦將直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。由于耕地資源稟賦的先天不足，浙江農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?jīng)]有明顯進(jìn)步的情況下，憑借較少的人均耕地面積難以大幅度提升農(nóng)業(yè)收入，更難以致富，此其一。其二，受耕地面積較少的硬性制約，對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成了障礙，進(jìn)而影響了土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的獲得。自實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一戶多地分散經(jīng)營(yíng)情況普遍存在，導(dǎo)致一家一戶家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小。農(nóng)村土地制度的改革加快了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，但從總體上看，浙江農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)為例，浙江經(jīng)營(yíng)糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有7651個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)土地面積50-100畝的家庭農(nóng)場(chǎng)有3616個(gè)，占比為47.26%；100-200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)有1988個(gè)，占比為25.98%，兩者合計(jì)占73.24%。目前，浙江家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的60.68%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)的53.58%，浙江耕地流轉(zhuǎn)的空間越來(lái)越小。在耕地資源受限情況下，如何擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，是一個(gè)急需破解的難題。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指農(nóng)業(yè)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例及其所屬各門類、各生產(chǎn)項(xiàng)目的比例關(guān)系等。2020年，浙江省農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入為7601元，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入分別為2404元、1749元和3447元，占比分別為31.63%、23.01%和45.36%，總體來(lái)看第二產(chǎn)業(yè)收入比重偏低。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成比例情況看，農(nóng)業(yè)所屬各門類和品種結(jié)構(gòu)比例也不盡合理。2020年，浙江農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3496.94億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1593.96億元，占比45.58%；林業(yè)產(chǎn)值189.56億元，占比5.42%；牧業(yè)產(chǎn)值472.63億元，占比13.52%；漁業(yè)產(chǎn)值1130.63億元，占比32.33%；農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值110.15億元，占比3.15%。這說(shuō)明浙江農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)和漁業(yè)為主，牧業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低，林業(yè)產(chǎn)值最低。而在農(nóng)作物種植業(yè)中，浙江以蔬菜、茶、桑果以及糧食作物為主，占比分別為34.75%、29.21%和13.42%，三者合計(jì)占77.38%。但從播種面積上看，糧食作物播種面積最大，占比為49.31%；其次是蔬菜，占比為32.74%。而種植業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益就低于畜牧業(yè)、林業(yè)等，制約了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的提高。

(四)市場(chǎng)價(jià)格因素

市場(chǎng)價(jià)格是影響農(nóng)民收入的重要因素，對(duì)以經(jīng)營(yíng)性收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)民而言，市場(chǎng)價(jià)格是影響農(nóng)民收入的最主要因素。市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的影響主要是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升或下降會(huì)相應(yīng)引起農(nóng)民收入的上升或下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升或下降會(huì)相應(yīng)引起農(nóng)民收入的下降或上升。近幾年糧食價(jià)格比較低迷，水稻價(jià)格甚至下跌，出現(xiàn)農(nóng)民種地“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。糧食價(jià)格低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不僅不能增收反而可能出現(xiàn)虧本。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的種糧大戶主要靠各級(jí)政府的糧食補(bǔ)貼獲得相應(yīng)收益。蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升，但受疫情以及宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，市場(chǎng)價(jià)格上升空間有限。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)藥、化肥、種子、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅上升，甚至抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)量增加而帶來(lái)的收益，農(nóng)產(chǎn)品成本提高成為影響農(nóng)民收入提高的重要因素。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)中低收入水平的農(nóng)民影響更大。有研究表明，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌1%或需求量下降1%，農(nóng)民收入將迅速減少，高中低收入群體中農(nóng)民收入的下降幅度分別為0.1%、1.1%和1.4%。[3]

(五)農(nóng)業(yè)科技因素

農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入有著明顯的影響，農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出每增長(zhǎng)1%，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入將增長(zhǎng)0.18%。[4]農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，更是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量。將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并加以推廣，能有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的成本費(fèi)用，增進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。近10年浙江農(nóng)業(yè)科技取得了快速發(fā)展，2020年浙江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和主要農(nóng)作物良種覆蓋率分別達(dá)到65.15%和98%。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在較大差距，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)和農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用效率不高等方面。在農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方面，浙江對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低，如“十二五”期間全省共投入涉農(nóng)科技資金13億元，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。企業(yè)投入農(nóng)業(yè)研發(fā)是世界趨勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)科技投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，在科技體制還不完善的情況下，浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的積極性普遍不高，研發(fā)投入比例非常低。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面，存在先進(jìn)育種技術(shù)應(yīng)用不夠普及、育種精準(zhǔn)度較低，對(duì)種質(zhì)資源的鑒定評(píng)價(jià)水平不高，特色品種如瓜菜水果種子對(duì)國(guó)外依賴度較高。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面，存在政府推廣資金投入不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足、推廣體系不健全等問(wèn)題。此外，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，對(duì)科技需求動(dòng)力不足，對(duì)科技成果應(yīng)用積極性不高，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

(六)農(nóng)機(jī)裝備因素

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最小化，同時(shí)還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。2020年，浙江擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1813.16萬(wàn)千瓦，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度為71.8%，其中畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化程度為43.4%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化程度為47.9%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯差距。浙江在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面還存在不少短板，如設(shè)施種植機(jī)械化程度為31.5%，低于全國(guó)8.5個(gè)百分點(diǎn)；26縣和海島縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于全國(guó)水平；全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平地域空間不平衡，總體上呈現(xiàn)為平原強(qiáng)、丘陵山區(qū)和海島地區(qū)弱的格局，且產(chǎn)業(yè)間農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異較大，宜機(jī)化基礎(chǔ)較為薄弱。此外，浙江有近一半的農(nóng)戶是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)戶，限制了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和應(yīng)用，存在“有機(jī)難用”的現(xiàn)象；針對(duì)丘陵山區(qū)的自然條件特征，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)類型無(wú)法滿足農(nóng)民購(gòu)買適用性農(nóng)機(jī)的需求，存在“無(wú)機(jī)可買”的狀況；農(nóng)機(jī)化政策執(zhí)行的資源投入不足，農(nóng)機(jī)化政策本身不夠健全等。要提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，急需提升農(nóng)機(jī)裝備，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

(七)農(nóng)業(yè)政策因素

改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)合理分配和利用資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮了十分重要的作用。農(nóng)業(yè)政策是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的重要因素。從農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入機(jī)理上分析，農(nóng)業(yè)政策主要通過(guò)影響農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、財(cái)政投入和公共服務(wù)等因素，從而影響農(nóng)民的收入。如土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的租金收入和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，糧食收購(gòu)價(jià)格直接影響種糧農(nóng)民的收益，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策不僅直接影響農(nóng)民的收入還直接影響農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)政策等農(nóng)業(yè)政策都在不同程度上對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生直接或間接的影響。目前浙江正在著力推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，站在新的歷史起點(diǎn)上，以激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，需要對(duì)現(xiàn)有一些“三農(nóng)”政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

三、提高浙江農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的路徑

(一)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。浙江耕地資源稀缺的客觀條件決定了農(nóng)戶的土地規(guī)模普遍較小，要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)才能解決。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的重要路徑。當(dāng)前需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。其一，完善土地流轉(zhuǎn)政策，保障土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前浙江尚有將近40%的家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地仍處于一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，涉及總農(nóng)戶數(shù)的一半。這為進(jìn)一步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能，需要通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)政策和機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。其二，制定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)作物的最佳土地規(guī)模效益的標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。各級(jí)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，針對(duì)糧食、蔬菜、水果、食用菌等不同糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物制定相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。其三，培育發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府部門要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，并在設(shè)施用地、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息等方面加大扶持力度，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展提供良好外部條件。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，也是降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要路徑。針對(duì)浙江省自然條件特征，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面工作：其一，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。特別是要加強(qiáng)宜機(jī)化地區(qū)土地綜合整治工作，著力解決丘陵山區(qū)地塊細(xì)碎不平整有機(jī)難用的問(wèn)題，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)提供條件，提高農(nóng)機(jī)具作業(yè)效率。其二，加快研發(fā)和推廣適用性農(nóng)業(yè)機(jī)械，著力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。加快對(duì)適應(yīng)丘陵山區(qū)和多樣性種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，解決“無(wú)機(jī)可買”問(wèn)題；加強(qiáng)茶葉、食用菌、高山蔬菜、中藥材、水果和特種畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，完善農(nóng)機(jī)化政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供制度保障。重點(diǎn)完善現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)推廣鑒定政策。其四，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力支撐。其五，加大金融信貸扶持力度，提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的重要路徑。近年來(lái)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作了許多調(diào)整，取得了明顯成效。但要保持農(nóng)民持續(xù)增收，仍需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。其一，發(fā)展高質(zhì)高效高值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快村莊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)更高水平的“一村一品”“一村一業(yè)”精品特色農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和資源綜合利用。注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌增值，利用多元流通渠道開(kāi)展產(chǎn)地直采直銷，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)格局。其二，培育三產(chǎn)融合發(fā)展的美麗經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，把“美麗”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)等美麗產(chǎn)業(yè)，壯大禮品化和產(chǎn)業(yè)化等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)增收致富的新門路。其三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)探索“云上農(nóng)莊”“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“共享農(nóng)業(yè)”等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式；實(shí)施數(shù)字技能培訓(xùn)普惠計(jì)劃，幫助低收入人口通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等形式開(kāi)展電子商務(wù)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)力量下沉至縣域，運(yùn)用數(shù)字化手段推動(dòng)縣域家政、護(hù)理、養(yǎng)老、休閑等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技水平，既是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的重要路徑。當(dāng)前，浙江農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重中之重。其一，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，加強(qiáng)種業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新，建立融育種、生產(chǎn)、加工等于一體的高水平種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)分子標(biāo)記技術(shù)、遠(yuǎn)緣雜交技術(shù)、基因編輯技術(shù)等前沿性、共性技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量種子生產(chǎn)、加工處理、貯藏檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)突破性新品種的選育，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用的綠色超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)功能水稻，鮮食玉米、鮮食大豆，優(yōu)質(zhì)果蔬、畜禽、水產(chǎn)等特色新品種。其二，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。建立有利于產(chǎn)學(xué)研三方發(fā)展的利益共享機(jī)制，建立規(guī)范的科技成果價(jià)格體系，保障各方的合理利益；整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，按照研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的原則，探索組建大型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聯(lián)合體或科技型企業(yè)集團(tuán)；構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。其三，要提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的自覺(jué)性和積極性；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及力度，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和接受科技成果的能力；要完善相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用政策，對(duì)技術(shù)成果推廣進(jìn)行合理補(bǔ)貼，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果的積極性。

(五)加大人力資本投資，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要路徑。各級(jí)地方政府要高度重視職業(yè)農(nóng)民培育工作，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和能力。其一，要精確瞄準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象，變“讓培訓(xùn)”為“要培訓(xùn)”。目前一些新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并未瞄準(zhǔn)務(wù)農(nóng)群體，而是將所有農(nóng)民都作為培訓(xùn)對(duì)象。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育擺在農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重的位置，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)、組織參觀考察等方式，全方位提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，著力培育一大批善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。其二，要按需供給培訓(xùn)內(nèi)容，變“給什么要什么”為“要什么給什么”。通過(guò)開(kāi)設(shè)不同培訓(xùn)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)課程，讓培訓(xùn)對(duì)象自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，或者自主設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)的內(nèi)容是農(nóng)民所需要的。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，比如采取送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授、個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組相結(jié)合的辦法，讓農(nóng)村青年和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。其三，要細(xì)分培訓(xùn)對(duì)象，開(kāi)展分類培訓(xùn)。在精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容與課程體系，開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保滿足培訓(xùn)對(duì)象所需。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成以多元化的培訓(xùn)效果考核機(jī)制和培訓(xùn)服務(wù)跟蹤機(jī)制為主要內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)制，保障農(nóng)民培訓(xùn)效果的持續(xù)性。通過(guò)建立激勵(lì)、監(jiān)督、追蹤、考核等一系列制度來(lái)保障培訓(xùn)能夠真正提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和能力，從而促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(六)調(diào)整完善相關(guān)政策，保障農(nóng)民持續(xù)增收

我國(guó)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是不完全相同的。1997年以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；1998年及以后，政策的重心轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入，農(nóng)民增收成為我國(guó)重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。[5]因此，各級(jí)地方政府應(yīng)以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。其一，要調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。2015年，浙江省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳正式印發(fā)《浙江省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策綜合改革試點(diǎn)方案》，各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了相應(yīng)政策改革方案，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、耕地資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。但從各地實(shí)施的政策情況看，許多縣(市)降低了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民對(duì)此反對(duì)比較強(qiáng)烈，直接影響了種糧農(nóng)戶收入和生產(chǎn)積極性，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其二，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方面的政策；建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，改變土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)管缺失現(xiàn)象；建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，并賦予其合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。其三，要完善農(nóng)業(yè)公共性財(cái)政資金投入的政策。進(jìn)一步加大各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)田間道路建設(shè)與維護(hù)。其四，要加強(qiáng)現(xiàn)有其他農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估。以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)金融政策等，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增收保駕護(hù)航。