孔 鋒，魏福祥

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083；2.清華大學(xué) 應(yīng)急管理研究基地，北京 100084)

近年來，非洲豬瘟疫情的出現(xiàn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)尤其是我國農(nóng)村生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生了重大影響[1]。我國是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國和消費(fèi)國，豬肉是城鄉(xiāng)居民肉類膳食結(jié)構(gòu)的重要組成部分[2]。一旦疫情防控失利，將對(duì)我國生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)造成嚴(yán)重打擊。我國政府充分認(rèn)識(shí)到做好非洲豬瘟疫情防范工作的重要性和緊迫性，政府相關(guān)部門對(duì)非洲豬瘟疫情防控的應(yīng)對(duì)從2007年左右便已開始[3]。

2018年8月3日我國確診首例非洲豬瘟疫情，感染省份由東北逐漸擴(kuò)散至南方，范圍覆蓋全國，給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。盡管目前疫情得到了有效控制，但全國范圍內(nèi)尚未根除，小范圍、區(qū)域性的疫情時(shí)有發(fā)生[4]。散養(yǎng)、放養(yǎng)以及野豬是非洲豬瘟疫情難以控制的原因之一[5]。因此，縮減散養(yǎng)或放養(yǎng)，發(fā)展規(guī)?；犸暡?duì)豬舍加裝生物安全防護(hù)措施將有利于防控非洲豬瘟疫情?，F(xiàn)階段下農(nóng)村散養(yǎng)戶在我國生豬養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重[6]。部分地區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)生豬也是農(nóng)民增加收入來源、農(nóng)村本地豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的重要途徑之一，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展[7]。另外由于目前尚無有效的疫苗和藥物可以用于非洲豬瘟疫情的防治，對(duì)該病的防控主要依賴于加強(qiáng)檢疫和監(jiān)測(cè)，防止疫病侵入，一旦發(fā)生只能采取撲殺凈化的措施，以實(shí)現(xiàn)未發(fā)生地區(qū)的安全防疫和發(fā)生地區(qū)的完全根除[8]。規(guī)?；B(yǎng)殖在檢疫和監(jiān)測(cè)方面具有集成化管理的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村散養(yǎng)戶由于養(yǎng)殖數(shù)量少、所處地域散，在集中檢疫監(jiān)測(cè)上恰恰處于薄弱地位[9]。因此，在規(guī)?；B(yǎng)殖趨勢(shì)下，做好當(dāng)下過渡階段的農(nóng)村散養(yǎng)地區(qū)非洲豬瘟疫情的防控工作至關(guān)重要。

農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控的直接對(duì)象包括農(nóng)村地區(qū)的生豬養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、入市等環(huán)節(jié)。在這一系列過程中，參與主體主要有行政村村委、獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等政府公共部門和農(nóng)村散養(yǎng)戶、生豬經(jīng)紀(jì)人、屠宰場(chǎng)等市場(chǎng)主體，而農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟的源頭在于農(nóng)村散養(yǎng)戶。因此，本研究以行政村村委、獸醫(yī)對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶生豬養(yǎng)殖的管控和農(nóng)村散養(yǎng)戶自身的防控為主要研究對(duì)象，通過梳理對(duì)比非洲豬瘟疫情在國內(nèi)的傳播過程以及各級(jí)政府相應(yīng)的防控政策，結(jié)合對(duì)廣西恭城縣A村防控現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的非洲豬瘟疫情防控工作中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，從而為相關(guān)部門做好非洲豬瘟疫情防控提供可能的參考。

1 非洲豬瘟疫情在我國的發(fā)生特征及關(guān)注焦點(diǎn)

2018年8月3日，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情，隨即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布非洲豬瘟Ⅱ級(jí)疫情預(yù)警[3]。隨后，非洲豬瘟疫情在全國范圍內(nèi)傳播。2018年8—12月間，全國涉及21個(gè)省份，共發(fā)生99起疫情，撲殺生豬80萬頭，最高峰時(shí)一個(gè)月發(fā)生20多起。2019年2月19日，廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情，兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)共存欄生豬2.35萬頭，發(fā)病1629頭，死亡924頭。這是自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來全國第106起疫情，也是廣西首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。2019年我國共發(fā)生非洲豬瘟疫情63起，其中家豬60起，野豬3起，撲殺生豬39萬頭。2020年，我國共發(fā)生19起非洲豬瘟疫情，累計(jì)撲殺生豬1.4萬頭。2021年我國非洲豬瘟疫情呈現(xiàn)多省份零星散發(fā)態(tài)勢(shì)，生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)，豬價(jià)重回近幾年的低位，但非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)仍然十分復(fù)雜和嚴(yán)峻，國外疫情現(xiàn)狀不容樂觀[1]。

我國非洲豬瘟疫情在2018年8月首次發(fā)生后，迅速擴(kuò)散至21個(gè)省份，2019年逐漸得到控制，2020年逐步恢復(fù)生豬產(chǎn)能，2021年生豬市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格恢復(fù)疫情前正常水平。廣西非洲豬瘟疫情在2019年2月首次發(fā)生，并在3月、5月、7月出現(xiàn)了貴港市、玉林市相鄰地區(qū)先后發(fā)生疫情的情況。在非洲豬瘟疫情傳播與防控過程中存在部分的實(shí)際報(bào)告與客觀發(fā)生有時(shí)間滯后的情況。2018年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出在疫情防控工作中，存在個(gè)別畜牧獸醫(yī)工作人員不依法履職甚至嚴(yán)重失職、瀆職的現(xiàn)象，造成疫情處置不及時(shí)、跨區(qū)域傳播等嚴(yán)重后果。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特別制定印發(fā)了《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》[7]。非洲豬瘟疫情在全國范圍內(nèi)的肆虐對(duì)我國生豬養(yǎng)殖、市場(chǎng)供應(yīng)、居民消費(fèi)造成了重大影響。

在生豬養(yǎng)殖上，由于目前面對(duì)非洲豬瘟疫情采取的措施大多是撲殺和無害化處理，這對(duì)我國的生豬養(yǎng)殖造成了重大影響，給我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1萬億元[6]。學(xué)界普遍認(rèn)為此次疫情將會(huì)加速生豬散養(yǎng)戶的退出，生豬養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)將會(huì)加速向規(guī)?；{(diào)整[1-3]。從已發(fā)生的非洲豬瘟疫情來看，小規(guī)模豬場(chǎng)、散戶中招占多數(shù)，主要原因是小豬場(chǎng)生物安全措施相對(duì)薄弱，而規(guī)模豬場(chǎng)在豬場(chǎng)隔離、飼料安全、防疫等方面要更有優(yōu)勢(shì)，抗疫情風(fēng)險(xiǎn)能力較高[8]。同時(shí)也存在保持散養(yǎng)戶的聲音。規(guī)?；B(yǎng)殖由于體量巨大，一旦感染，損失不可估量。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生豬養(yǎng)殖規(guī)模大小的等級(jí)劃分還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2 不同層級(jí)政府在非洲豬瘟疫情防控中的政策和措施

2.1 中央政府層面

我國中央政府統(tǒng)籌全局，對(duì)非洲豬瘟疫情警惕性高，提前意識(shí)強(qiáng)。2012年11月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好非洲豬瘟防范工作的通知》[10]，要求對(duì)非洲豬瘟疫情做好防控措施。2014年，農(nóng)業(yè)部與聯(lián)合國糧農(nóng)組織先后在北京聯(lián)合舉辦“中國非洲豬瘟防范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”和“非洲豬瘟防控政策磋商會(huì)”，共同研究推動(dòng)中國非洲豬瘟防范工作。2015年9月，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省牡丹江市舉行全國非洲豬瘟防控應(yīng)急演練，11月印發(fā)《非洲豬瘟防治技術(shù)規(guī)范(試行)》[11]。2017年，針對(duì)距我國較近的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)伊爾庫茨克州發(fā)生得非洲豬瘟疫情，農(nóng)業(yè)部于4月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)防范工作的緊急通知》[12]，9月印發(fā)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》[13]。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》[7,14]。2021年4月印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》[15]，自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作?？梢钥吹?，中央政府層面對(duì)非洲豬瘟疫情是高度重視的[4]。

2.2 地方政府層面

本文主要分析廣西、桂林市、恭城瑤族自治縣和嘉會(huì)鎮(zhèn)不同層級(jí)地方政府的相關(guān)政策和措施。

(1)廣西壯族自治區(qū)。2019年2月19日，廣西首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。當(dāng)日，廣西政府在南寧召開全區(qū)非洲豬瘟疫情防控工作緊急視頻會(huì)。2019年6月3日，廣西政府再次召開非洲豬瘟疫情防控工作緊急視頻會(huì)議，對(duì)非洲豬瘟疫情防控工作進(jìn)行再部署。要進(jìn)一步強(qiáng)化生豬跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)排查、病死豬無害化處理等措施落實(shí)，所有調(diào)入調(diào)出廣西的生豬必須接受檢查。2020年11月，廣西開始全面禁止非中南區(qū)的生豬(種豬、仔豬除外)調(diào)入，中南區(qū)內(nèi)原則上不進(jìn)行生豬(種豬、仔豬除外)跨省(區(qū))調(diào)運(yùn)。

(2)桂林市。2018年11月30日，桂林市人民政府印發(fā)《桂林市非洲豬瘟防控工作實(shí)施方案》[16]。2019年1月29日桂林各縣(市、區(qū))組織力量對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、生豬交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所開展拉網(wǎng)式、地毯式排查。2019年2月19日，廣西全區(qū)非洲豬瘟防控工作緊急視頻會(huì)召開后，桂林市當(dāng)天繼續(xù)召開會(huì)議，對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控工作進(jìn)行再動(dòng)員、再評(píng)估、再部署，明確了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障肉食品市場(chǎng)供應(yīng)具體要求。

(3)恭城瑤族自治縣。2019年7月29日，恭城瑤族自治縣人民政府成立恭城瑤族自治縣非洲豬瘟防控工作指揮部。2020年7月，恭城瑤族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《2020年恭城瑤族自治縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》[17]，內(nèi)含非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

(4)嘉會(huì)鎮(zhèn)。2018年9月4日，嘉會(huì)鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的《嘉會(huì)鎮(zhèn)2018年秋季重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》[18]中，尚未出現(xiàn)非洲豬瘟疫情防控要求。隨后2019年春季和秋季、2020年春季和秋季、2021年春季相繼發(fā)布的《重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》[19]中，均增加了進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控工作的要求，并始終對(duì)傳統(tǒng)重大動(dòng)物疫病防疫工作要求堅(jiān)持“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”工作制度。

3 嘉會(huì)鎮(zhèn)A村的非洲豬瘟疫情防控的實(shí)地調(diào)研分析

3.1 A村生豬養(yǎng)殖業(yè)概況

A村所在行政村一共包括4個(gè)自然村，防控工作均由村委主任和一名獸醫(yī)負(fù)責(zé)，至今未發(fā)生過非洲豬瘟疫情。A村現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖戶均非全職養(yǎng)豬，均為農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)豬兼顧。養(yǎng)殖規(guī)模上，養(yǎng)豬數(shù)量均在10～30頭左右浮動(dòng)。養(yǎng)豬業(yè)在農(nóng)戶的收入來源上占有重要的作用。且主要利用門前屋后的空余房屋或簡(jiǎn)易搭棚作為養(yǎng)殖場(chǎng)所，利用空閑土地種植青草飼料，利用餐廚剩飯、所種青草飼料來補(bǔ)充豬飼料，養(yǎng)殖成本相對(duì)較低較靈活，因而正常情況下單位收益較好，且不像農(nóng)業(yè)種植那樣受天氣、氣候原因影響收成，具有相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)出，所以對(duì)農(nóng)戶來說，養(yǎng)豬業(yè)是一種增加收入的有效途徑，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性。

聯(lián)合方案一診斷HIV合并IFI的靈敏度、特異性、陽性預(yù)測(cè)值、陰性預(yù)測(cè)值分別為89.66%、61.90%、39.39%、95.59%。ROC曲線下面積為0.758，P＜0.01。聯(lián)合方案二診斷HIV合并IFI的靈敏度、特異性、陽性預(yù)測(cè)值、陰性預(yù)測(cè)值分別為41.38%、99.05%、92.31%、85.95%。ROC曲線下面積為0.702，P＜0.01。詳見表1和圖1。

3.2 非洲豬瘟疫情及相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的影響

(1)對(duì)種豬購買的影響。在生豬調(diào)運(yùn)政策限制和非洲豬瘟傳播風(fēng)險(xiǎn)的影響下，農(nóng)村養(yǎng)殖戶趨向于在本縣范圍內(nèi)購買種豬，直接向親友熟人購買或者經(jīng)其介紹牽線向陌生人購買。他們相信這樣在一層社會(huì)關(guān)系的庇佑下，能避免買到賣家因豬存在短期難以發(fā)現(xiàn)的某些隱性問題而急于出售的種豬，或者買家因“不識(shí)豬”而買到以次充優(yōu)的種豬品種。其次，養(yǎng)殖戶更愿意向地處較偏僻的山村、養(yǎng)殖規(guī)模很小的養(yǎng)殖散戶購買種豬，他們認(rèn)為“小地方更干凈安全，沒得過豬瘟，大豬場(chǎng)怕沾到病毒”。

(2)對(duì)生豬飼養(yǎng)的影響。在非洲豬瘟疫情發(fā)生以及相關(guān)政策要求禁止使用泔水喂豬、加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防護(hù)措施后，農(nóng)村養(yǎng)殖戶在生豬飼養(yǎng)的飼料和飼養(yǎng)場(chǎng)所方面均無變化。飼養(yǎng)飼料上，主要包括青草飼料、餐廚剩飯、酒糟(釀酒后殘?jiān)?、專業(yè)豬飼料。其中，青草飼料以紅薯植株的莖葉為主，常種植在門前屋后的菜地里或者較遠(yuǎn)的果園地里。農(nóng)戶普遍認(rèn)為增加了青草飼料的豬長(zhǎng)得肉質(zhì)比較好。泔水以自家餐廚剩飯為主，政府發(fā)布的防控政策明確規(guī)定禁止使用泔水喂豬，原因是泔水中含有不明來源的豬肉相關(guān)制品而攜帶非洲豬瘟病毒，曾因此發(fā)生數(shù)起非洲豬瘟疫情。但有所區(qū)別的是，大型養(yǎng)殖場(chǎng)所使用的泔水往往來源于附近學(xué)校、餐館等公共場(chǎng)所的餐廚剩飯，而散養(yǎng)農(nóng)戶所使用的泔水主要是自家一日三餐之后的餐廚剩飯，他們認(rèn)為“自己吃的(飯菜)沒事”，農(nóng)戶清楚地知道自己所做飯菜的原料來源，且以自家種的蔬菜為主，從市場(chǎng)上買來的豬肉即使有殘余也不會(huì)拿來喂豬。酒糟主要是釀酒的農(nóng)戶利用釀酒后的殘?jiān)砑拥酿B(yǎng)豬飼料，當(dāng)?shù)叵騺頁碛羞@種“釀酒+養(yǎng)豬”的匹配式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。專業(yè)豬飼料需從市場(chǎng)上購買，平時(shí)飼養(yǎng)會(huì)添加一部分專業(yè)豬飼料，不會(huì)全部使用專業(yè)豬飼料，因?yàn)橘徺I成本較高。在飼養(yǎng)場(chǎng)所上，以門前屋后的閑置農(nóng)房或者搭建的簡(jiǎn)易鐵棚房為主。這種非專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)不具備生物安全防護(hù)措施，沒有專業(yè)的糞污處理裝置，以人工用鏟子清理、用水龍頭沖洗為主。糞便一般露天堆積在養(yǎng)豬場(chǎng)旁邊，定期運(yùn)輸?shù)教锏乩镞M(jìn)行還田漚肥。

(3)對(duì)肉豬交易的影響。非洲豬瘟疫情影響下，相關(guān)部門對(duì)肉豬交易的報(bào)批要求加嚴(yán)，農(nóng)村養(yǎng)殖戶自身報(bào)批意識(shí)也增強(qiáng)，害怕在所售肉豬出現(xiàn)問題后因未報(bào)批而受罰。農(nóng)戶出售肉豬時(shí)，需要向村委會(huì)報(bào)告簽字，同時(shí)跟隨買家去鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽字，登記身份信息、售賣數(shù)量、運(yùn)輸車輛信息等。如果賣家未簽字，買家不能獲得免疫證，所購肉豬便不能進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰和入市銷售。

3.3 A村相關(guān)主體對(duì)非洲豬瘟疫情的防控

(1)村級(jí)獸醫(yī)。A村村級(jí)獸醫(yī)只有一名，負(fù)責(zé)A村及其他三個(gè)自然村所有的動(dòng)物疫病防控工作，在非洲豬瘟疫情期間充當(dāng)防疫員，負(fù)責(zé)非洲豬瘟疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置。據(jù)養(yǎng)殖戶反映，以前獸醫(yī)每年會(huì)定期來一兩次家里，給各家各戶的雞鴨豬牛接種相關(guān)疫苗，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)布的兩次春季、秋季《重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》[19]相吻合。但近幾年，獸醫(yī)履職情況不佳。一是獸醫(yī)技術(shù)水平不高，甚至不如養(yǎng)殖多年的農(nóng)戶熟練，農(nóng)戶存在不信任獸醫(yī)技術(shù)水平的現(xiàn)象，拒絕獸醫(yī)給自家牲畜打針接種疫苗。二是《重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》[19]中雖明確規(guī)定“各村要分片包干、扎實(shí)通知到戶，村干部要帶領(lǐng)防疫員上門，確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜(禽)、畜(禽)不漏針、針不漏效?！边M(jìn)行強(qiáng)制接種，獸醫(yī)來到養(yǎng)殖戶執(zhí)行工作時(shí)變成了讓農(nóng)戶自愿接種，但不管農(nóng)戶愿不愿意接種，只要簽字確認(rèn)即可。獸醫(yī)自身存在政策執(zhí)行打折扣，變相執(zhí)行的現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村養(yǎng)殖戶。農(nóng)村養(yǎng)殖戶對(duì)非洲豬瘟疫情的防控可以分為養(yǎng)殖戶自主防控和群體聯(lián)合防控。在養(yǎng)殖戶自主防控方面，一是養(yǎng)殖戶限制自身活動(dòng)軌跡，切斷傳播途徑。非洲豬瘟疫情期間，A村養(yǎng)殖戶均有意識(shí)地減少了進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉市場(chǎng)的活動(dòng)，并在接觸過豬肉市場(chǎng)回來后，會(huì)洗澡換衣服再進(jìn)入豬場(chǎng)。二是進(jìn)行疫苗接種和藥物投喂，增強(qiáng)易感豬群的抵抗力。疫苗接種方面，目前尚無非洲豬瘟疫苗，接種內(nèi)容主要是傳統(tǒng)豬瘟疫苗。接種方式主要是養(yǎng)殖戶自行接種或請(qǐng)生豬養(yǎng)殖大戶接種，很少讓獸醫(yī)接種。除上述新任獸醫(yī)技術(shù)水平不高和變相執(zhí)行政策的原因外，還因?yàn)轲B(yǎng)殖戶害怕獸醫(yī)在不同養(yǎng)殖戶之間使用公用針管接種易引起病菌感染，某養(yǎng)殖戶在請(qǐng)生豬養(yǎng)殖大戶來接種時(shí)特意詢問了是否是使用一次性針管。以及因?yàn)樯i在接種疫苗之后往往出現(xiàn)連續(xù)幾天進(jìn)食減少的現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶認(rèn)為這幾天生豬免疫力會(huì)下降，容易感染其他病菌以及增肥變得緩慢，而不輕易選擇接種疫苗。三是進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)所的病毒消殺工作。針對(duì)豬場(chǎng)，養(yǎng)殖戶采用消毒水噴灑和鋪灑生石灰消毒為主。在群體聯(lián)合防控方面，以封堵排查外來生豬及豬肉入村和入縣路口為主。村級(jí)范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶聯(lián)合排查入村路口。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在豬肉下鄉(xiāng)販賣的小商小販，開車進(jìn)入各個(gè)村莊販賣。一些村莊的養(yǎng)殖戶自發(fā)組織對(duì)村入口檢查攔截豬肉下鄉(xiāng)商販，禁止豬肉進(jìn)村。

(3)村委。村委主任主要負(fù)責(zé)非洲豬瘟宣傳工作，以及配合獸醫(yī)開展入戶監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)督獸醫(yī)履職情況。近年來，肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)普及至農(nóng)村，村委主任負(fù)責(zé)入戶采集肉牛養(yǎng)殖戶信息，進(jìn)行登記并投保。針對(duì)生豬養(yǎng)殖的保險(xiǎn)投保目前還沒有。在非洲豬瘟疫情防控期間，A村養(yǎng)殖戶未接收過來自村委關(guān)于非洲豬瘟防控的宣傳資料和通知。

4 非洲豬瘟疫情農(nóng)村防控中的典型問題

(2)農(nóng)村疫情防控力量薄弱。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非洲豬瘟防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄農(nóng)村的防控力量為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、一名站員和各村的村委主任、一名村級(jí)防疫員(獸醫(yī))。面對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雞、鴨、豬、牛等動(dòng)物疫病的防控，上述防空力量則較為薄弱。在非洲豬瘟特殊時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)殖戶選擇自發(fā)組織防控工作，開展入村入縣路口排查，維護(hù)自身養(yǎng)殖利益。

(3)村委在政策執(zhí)行中存在惰性。調(diào)研時(shí)農(nóng)戶表示，“村委有時(shí)多一事不如少一事，曾經(jīng)鄉(xiāng)政府下?lián)苌倭克啵逦瘧械萌ダ貋恚驗(yàn)槔貋砗筮€要決定用在哪兒，還得組織人施工，很麻煩，不如不要，就什么事都沒有了?！边@側(cè)面反映出村委存在一定惰性。此外，A村地處偏遠(yuǎn)，歷年來尚未發(fā)生過動(dòng)物相關(guān)疫情，此次非洲豬瘟附近的發(fā)生點(diǎn)也距離較遠(yuǎn)，對(duì)本村的防控存在僥幸心理。上級(jí)政府及時(shí)制定發(fā)布的防控宣傳資料和規(guī)定，村委未如實(shí)進(jìn)行傳達(dá)和宣傳。

(4)獸醫(yī)履職情況不佳。一是獸醫(yī)本身履職能力不夠。因技術(shù)水平欠佳，難以獲得養(yǎng)殖戶信任而得不到養(yǎng)殖戶的工作配合。二是履職態(tài)度不端正。存在“只簽字不打疫苗”，變強(qiáng)制接種為自愿接種等變相執(zhí)行政策的問題。原因在于一方面獸醫(yī)是本村村民，同時(shí)兼顧自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和獸醫(yī)工作，獸醫(yī)工作所得不足以完全支撐生活開支。另一方面，獸醫(yī)工作中存在較大顧慮，獸醫(yī)自身業(yè)務(wù)能力的不足和養(yǎng)殖戶的不配合，共同促成了履職上的折扣現(xiàn)象。

(5)農(nóng)村養(yǎng)殖戶信息獲取不足。訪談過程中，養(yǎng)殖戶均表示非洲豬瘟疫情是在2019年4月才變得嚴(yán)重，對(duì)疫情形勢(shì)的嚴(yán)重程度的感知存在偏差。一是由于村委未及時(shí)進(jìn)行宣傳，二是輿情在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)疫情之后才變得嚴(yán)重。養(yǎng)殖戶信息來源主要是當(dāng)?shù)赜H朋好友和同行之間的交流，以及手機(jī)抖音、快手平臺(tái)的本地推送，養(yǎng)殖戶信息獲取范圍有限，不會(huì)主動(dòng)上網(wǎng)搜索疫情相關(guān)信息，難以提前知曉疫情在外地的發(fā)生情況從而提前預(yù)防。

5 提升非洲豬瘟疫情農(nóng)村防控對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)基層防控力量。一方面對(duì)原有力量進(jìn)行加強(qiáng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力；二是完善農(nóng)村基層獸醫(yī)工作待遇和環(huán)境，促進(jìn)工作投入和落實(shí)；三是建立獸醫(yī)執(zhí)醫(yī)過程中的保險(xiǎn)制度，消除獸醫(yī)工作顧慮。另一方面納入社會(huì)力量進(jìn)行補(bǔ)充。一是考慮納入全縣生豬養(yǎng)殖戶這一市場(chǎng)群體作為常態(tài)防控力量，通過政府引導(dǎo)促進(jìn)建立縣域生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)或者應(yīng)急管理小組，引導(dǎo)配合政府部門開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控宣傳等工作，發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體能動(dòng)性。二是支持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手在疫病接種治療的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，開展社會(huì)化市場(chǎng)化獸醫(yī)服務(wù)，為其提供相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)及認(rèn)定。

(2)加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)政策執(zhí)行“最后一公里”，建立針對(duì)疫情防控工作的執(zhí)行過程的反饋、監(jiān)督和管理。當(dāng)?shù)刎毨舴鲐毼繂柟ぷ髦?，幫扶工作人員在送達(dá)慰問后需拍照記錄并上傳至統(tǒng)一管理平臺(tái)，接受監(jiān)督和考評(píng)。在非洲豬瘟疫情農(nóng)村防控工作中也可以參考這類做法，增強(qiáng)過程中的監(jiān)管。而不僅僅是疫情防控工作的結(jié)果中出現(xiàn)生豬死亡等不良情況才進(jìn)行問責(zé)，避免“不出事就沒事”的情況。

(3)增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖戶信息來源。從調(diào)研情況看，農(nóng)村養(yǎng)殖戶對(duì)于非洲豬瘟疫情的重視程度、反應(yīng)靈敏性、防控意識(shí)是比較強(qiáng)的。但這種防控意識(shí)是相對(duì)而言的，農(nóng)村養(yǎng)殖戶在縣域范圍內(nèi)的信息交流相對(duì)靈通，但非洲豬瘟這種全球性廣泛傳染的流行病疫，等到縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)相關(guān)情況再由農(nóng)戶知曉，已經(jīng)為時(shí)過晚。因此，需加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖戶信息來源，以提高農(nóng)戶對(duì)疫情了解的提前性和對(duì)防控知識(shí)的直觀性。一是加強(qiáng)政府部門從中央到地方農(nóng)村村委的防控信息傳達(dá)。二是相關(guān)部門可以利用農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)常使用的抖音、快手平臺(tái)建立相關(guān)官方賬號(hào)，進(jìn)行防控知識(shí)宣傳、防控視頻傳播；三是增強(qiáng)農(nóng)戶自身獲取信息的主動(dòng)性和能力。在日常村級(jí)活動(dòng)中或者獸醫(yī)行醫(yī)過程中，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶合理利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取疫情防控信息的能力。

(4)增加農(nóng)村防控社會(huì)化服務(wù)。一是覆蓋農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。目前，企業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖已有對(duì)能繁母豬等重點(diǎn)豬群的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)村地區(qū)肉牛養(yǎng)殖也有了相應(yīng)保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，為農(nóng)村地區(qū)生豬養(yǎng)殖散戶投保，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是引入獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)或大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐志愿服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生利用實(shí)習(xí)或社會(huì)實(shí)踐下到農(nóng)村基層向農(nóng)村養(yǎng)殖戶開展技術(shù)服務(wù)或防控宣傳工作。

(5)建立全國動(dòng)物疫病防控信息一體化平臺(tái)。對(duì)特殊領(lǐng)域的全國統(tǒng)一防控有很多先例。日本從20世紀(jì)80年代開始研究洪澇干旱預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，逐步形成全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)與信息傳遞系統(tǒng)。韓國則設(shè)立中央災(zāi)害對(duì)策本部，專門負(fù)責(zé)發(fā)布全國范圍內(nèi)的災(zāi)害信息和警報(bào)。我國隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和貿(mào)易流通的頻繁，全國統(tǒng)一布局、地區(qū)聯(lián)合防控成為重大疫情發(fā)生時(shí)的必要選擇。2019年以后，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，“數(shù)字鴻溝”加快彌合，同時(shí)，移動(dòng)流量資費(fèi)大幅下降，居民入網(wǎng)門檻進(jìn)一步降低，信息交流效率得到提升——農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點(diǎn)事件成為現(xiàn)實(shí)。在動(dòng)物疫病防控領(lǐng)域，以非洲豬瘟疫情防控為契機(jī)，建立防控信息一體化手機(jī)APP平臺(tái)，納入政府相關(guān)部門、獸醫(yī)、養(yǎng)殖主體等相關(guān)主體入駐平臺(tái)，提供動(dòng)物疫病防控信息公開、交易流通過程監(jiān)管、防控工作執(zhí)行監(jiān)督等功能服務(wù)。利用信息化優(yōu)勢(shì)將中央政府防控信息第一時(shí)間傳達(dá)到養(yǎng)殖戶手中，同時(shí)收集養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖情況數(shù)據(jù)，便于相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。這將會(huì)減少政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高政府統(tǒng)一管理動(dòng)物疫病的成效。

6 小結(jié)

為探究非洲豬瘟疫情影響我國農(nóng)村養(yǎng)殖戶防控中的主要問題，本文首先分析了我國不同層級(jí)政府在疫情防控中的相關(guān)政策和措施，之后基于實(shí)地調(diào)研的結(jié)果分析了農(nóng)村生豬養(yǎng)殖中的問題：上級(jí)政府政策對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)關(guān)注較少、農(nóng)村疫情防控力量薄弱、村委在政策執(zhí)行中存在惰性、獸醫(yī)履職情況不佳和農(nóng)村養(yǎng)殖戶信息獲取不足。為此，本文認(rèn)為非洲豬瘟疫情下農(nóng)村地區(qū)的防控應(yīng)重視以下問題：重視政策法規(guī)的末端執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和反饋。重視社會(huì)力量的參與，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。重視信息技術(shù)的使用，信息化平臺(tái)的建設(shè)。本文通過政策梳理和實(shí)地調(diào)研，對(duì)比分析政策的制定和執(zhí)行之間的差異，了解到農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟防控工作中相關(guān)主體行為背后的考慮，為改進(jìn)對(duì)策提供了一手資料支撐。