文/李天琪

現(xiàn)代法治的精髓，在于立良法、謀善治。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。沒有良法，便無善治，也就沒有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

2021 年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，寫下波瀾壯闊的壯麗篇章。2021年，也是近年來立法數(shù)量最多的一年，一年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律17件，修改法律26件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件，現(xiàn)行有效法律從2020年年底的274件增至291件。

回首2021 年，公眾對(duì)立法工作的參與廣泛，人大立法加速，質(zhì)量明顯提高，出臺(tái)的每一部法律都承載著滿滿民意，顯示出全過程人民民主的特有魅力，成為全面依法治國(guó)進(jìn)程中點(diǎn)點(diǎn)耀眼路標(biāo)。

與時(shí)俱進(jìn)，法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。時(shí)代在發(fā)展，國(guó)家的根本政治制度也在完善發(fā)展。

法律折射社會(huì)的變遷，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行。

2021年，圍繞法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，多部涉及人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展的法律迎來修改。

2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》作出修改。此次修法對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，將堅(jiān)持全過程人民民主寫入法律制度，加強(qiáng)對(duì)代表依法履職的支持和保障，完善機(jī)制提高人代會(huì)議事質(zhì)量和效率。

以“規(guī)則”為名的法律在我國(guó)并不多。全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報(bào)告，審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，發(fā)言和表決等程序，作了具體規(guī)定，為全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的順利舉行提供了重要法治保障。

2021 年10 月、12 月，歷經(jīng)兩次審議洗禮的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案，擬將全過程人民民主入法，推動(dòng)地方政權(quán)建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善。

這些涉及人民代表大會(huì)制度的相關(guān)法律的修改，對(duì)于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證全體人民更好地行使國(guó)家權(quán)力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，發(fā)展全過程人民民主，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

民生立法，譜寫著大時(shí)代里的小日子

2021年，擊鼓催征，捷報(bào)頻傳，我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，中華大地上全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。

對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)來說，寫好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，“重農(nóng)固本”方是安民之策。聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”問題，必然少不了立法的保駕護(hù)航。2021年4月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法“誕生”，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便有了長(zhǎng)久的制度保障。

同樣是聚焦保障糧食安全問題，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過農(nóng)田保護(hù)制度，把“飯碗端在自己手里”，而2021年10月初次提請(qǐng)審議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案），則是建立起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程管控措施，為廣大群眾“舌尖上的安全”負(fù)責(zé)到底。

金秋十月，傳來的佳音還有反食品浪費(fèi)法的“上線”，不僅建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)節(jié)儉新風(fēng)尚，并成為“小快靈”“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐?？v觀2021年立法修法工作全局，從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”?！埃〝?shù)）十年磨一劍”的斟酌不可或缺，但“小切口”立法塑造的獨(dú)特景觀亦備受矚目。

僅有32條的反食品浪費(fèi)法采用了不設(shè)章節(jié)的簡(jiǎn)約體例，較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)，“快”“準(zhǔn)”“穩(wěn)”解決老百姓關(guān)注的實(shí)際問題。體量或有大小之分，但立法精神并無繁簡(jiǎn)之別。

值得一提的是，2021年針對(duì)提升人民群眾對(duì)教育的獲得感，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，亦成為民生領(lǐng)域立法的重中之重。2021年1月、6月初啟審議程序的教育法修正草案、職業(yè)教育法修訂草案，無不昭示著發(fā)展教育事業(yè)、提高全民族素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要意義。而2021年10月通過的家庭教育促進(jìn)法，一度把“依法帶娃”推成網(wǎng)絡(luò)熱詞，讓教育孩子的小小“家事”上升為大大“國(guó)事”，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。

關(guān)乎教育、養(yǎng)育問題，影響到千千萬萬個(gè)家庭，與家庭教育促進(jìn)法相輔相成的是，2021 年8 月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，“三孩”生育政策正式入法，為人口均衡發(fā)展注入動(dòng)力。值得稱贊的是，距離7 月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的公布，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議依照法定程序僅隔一月就完成了修法，迅速回應(yīng)了輿論關(guān)切。

也是在這一年，提高社會(huì)文明程度，修改體育法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)駛進(jìn)快車道。有聲有色，有期有盼，這就是大時(shí)代的小日子。

左圖：2021 年4 月29 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了長(zhǎng)久的制度保障。圖為淮北市因地制宜大力發(fā)展特色花卉種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

上圖：2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，為我國(guó)科技自立自強(qiáng)夯實(shí)法治根基。圖為中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技周引來眾多家庭學(xué)科普，感受科技魅力。

助力科技，按下補(bǔ)齊法制短板快進(jìn)鍵

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

2021年，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，制定個(gè)人信息保護(hù)法等，成果頗豐。

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)快速發(fā)展環(huán)境下，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)逐漸成為數(shù)字社會(huì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過制定專門法律，運(yùn)用法治方式加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，成為法治社會(huì)的必要之舉、必然之舉。

2021 年8 月，問世的個(gè)人信息保護(hù)法，在全社會(huì)掀起對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息、個(gè)人隱私的保護(hù)高潮?；貞?yīng)人民群眾期待，確立個(gè)人信息保護(hù)原則、規(guī)范處理活動(dòng)保障權(quán)益、禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”規(guī)范自動(dòng)化決策、嚴(yán)格保護(hù)敏感個(gè)人信息、強(qiáng)化個(gè)人信息處理者義務(wù)、規(guī)范個(gè)人信息跨境流動(dòng)……可謂亮點(diǎn)紛呈。以嚴(yán)法拉開一個(gè)充分尊重個(gè)人信息并正當(dāng)對(duì)待“數(shù)字人格”的新時(shí)代序幕。

可圈可點(diǎn)的是，該法為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)完成了順應(yīng)時(shí)代的系統(tǒng)設(shè)計(jì)的同時(shí)，也為世界提供了充滿借鑒價(jià)值的“中國(guó)方案”。

如果說制定個(gè)人信息保護(hù)法是為了更好地“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的需要，筑牢法治“防火墻”，那么，2021 年10 月初次提請(qǐng)審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案則是在宣示：互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”。應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須施以全鏈條打擊。

“創(chuàng)新之要，唯在得人?！睜I(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，離不開人才，人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。2021 年12 月修法告捷的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，發(fā)揮創(chuàng)新活動(dòng)中人才資源這一最為活躍積極因素，激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好適應(yīng)新時(shí)代科技治理的新形勢(shì)和新要求。

2021 年8 月30 日 上午，由中國(guó)海警“衢山艦”和“海門艦”組成的艦船編隊(duì)，圓滿完成2021 年北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航任務(wù)，順利返回上海。這是海警法出臺(tái)后，我國(guó)海警船首次在公海開展巡航執(zhí)法任務(wù)。

持續(xù)亮劍，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

2021年，“國(guó)家安全”立法行動(dòng)再次接過2020 年密集出擊的接力棒，圍繞重點(diǎn)議題，持續(xù)發(fā)力。

2021 年3 月30 日，全國(guó)人大常委會(huì)行使全國(guó)人大授予的相關(guān)立法職權(quán)，修改香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度?！半p管齊下”，打出“決定+修法”漂亮“組合拳”，為“愛國(guó)者治港”原則提供制度性保障。

同樣是有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，在海洋、陸地領(lǐng)域綻放異彩的，還有同在2021 年通過的海警法及陸地國(guó)界法。經(jīng)歷2020 年10月、12 月兩次審議，海警法終于于2021 年1月問世，除了設(shè)定海上救助、海上治安等職責(zé)規(guī)范外，更是為有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)法律保障。無獨(dú)有偶，2021 年10 月通過的陸地國(guó)界法再次明確中華人民共和國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整神圣不可侵犯。國(guó)家采取有效措施，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和陸地國(guó)界安全，防范和打擊任何損害領(lǐng)土主權(quán)和破壞陸地國(guó)界的行為。

主權(quán)，毋庸置疑不可讓步，安全立法毫無疑問也需向著更加細(xì)分、專業(yè)的領(lǐng)域挺進(jìn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，2021年6月誕生的數(shù)據(jù)安全法將應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)列為重中之重，提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。須知堅(jiān)持安全與發(fā)展并重是數(shù)據(jù)安全法的應(yīng)有之義，而制定數(shù)據(jù)安全法亦是維護(hù)國(guó)家安全的必然要求。

同在2021 年6 月，作為一部涉外領(lǐng)域?qū)ｉT立法，反外國(guó)制裁法的通過充實(shí)和豐富了我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，為依法反制外國(guó)歧視性措施提供了有力的法治保障，為更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力保障

改革開放越是深入，越需要法治保障。圍繞全面深化改革和對(duì)外開放，形成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2021年審議了反壟斷法（修正草案）、期貨和衍生品法（草案）、公司法（修訂草案）等，制定海南自由貿(mào)易港法、印花稅法以及關(guān)稅法等稅收法律，授權(quán)上海制定浦東新區(qū)法規(guī)，成績(jī)斐然。

近年來，中國(guó)先后在全國(guó)范圍內(nèi)建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放進(jìn)一步深化，以開放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。在2021年，值得贊譽(yù)的是，一改過去“先改革，后立法”“邊改革，邊立法”做法，海南自由貿(mào)易港法從2019 年3 月被列入年度立法計(jì)劃，到2021 年6 月10 日出臺(tái)，從孕育到誕生僅用時(shí)2 年3 個(gè)月，立法速度快，立法工作扎實(shí)。體現(xiàn)了立法先行、引領(lǐng)改革的深謀遠(yuǎn)慮，也讓“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)向“重大改革于法有據(jù)”。

值得一提的是，這部法律確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設(shè)提供“基本法”和“框架法”。不僅對(duì)海南意義重大，更充分展示出我國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放、構(gòu)建對(duì)外開放新格局、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心。

同樣是助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)走過百年歷程的印花稅于2021年6月順利“入法”。伴隨著印花稅法的到來，我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定了法律，“稅收法定”加快落實(shí)，“稅收立法”再進(jìn)一程。

此方唱罷，彼方登場(chǎng)，于2021 年4 月、10 月經(jīng)歷兩次審議的期貨和衍生品法草案，鉚勁蓄力對(duì)活躍商品流通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支持、注入“強(qiáng)心劑”，亦為維護(hù)國(guó)家金融安全提供重要保障，滿足促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的客觀需要。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，立法“馬不停蹄”，修法亦“快馬加鞭”。2021年4月，海上交通安全法迎來了實(shí)施37年后的首次修改，除了有利于全面提升海上交通安全管理水平，更是有力促進(jìn)了我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，將為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全等提供有力的法律支撐。

與此同時(shí)，2021年10月、12月接連開啟審議程序的反壟斷法修正草案、公司法修訂草案，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，共同唱響“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)社會(huì)公共利益”主旋律。

和諧共生，美麗中國(guó)奏響生態(tài)文明之歌

2021 年，從年初1 月濕地保護(hù)法草案的初次審議，到年尾12月黑土地保護(hù)法草案、黃河保護(hù)法草案的提上審議議程，一年間，持續(xù)探討美麗中國(guó)如何繼續(xù)闊步向前的熱度不減。只因推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的腳步一刻不能停歇。

在經(jīng)歷三次審議后，濕地保護(hù)法終于于2021年12月閃耀亮相。作為我國(guó)首次針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行的立法，這部法將如何保護(hù)“地球之腎”的話題及方案帶入公眾的視線。與此同時(shí)，這部法彌補(bǔ)了我國(guó)法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)“重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)”的失衡局面，大力推動(dòng)生態(tài)法治建設(shè)。僅從這一點(diǎn)看，它的重要意義不言而喻。

2021年12月，繼長(zhǎng)江保護(hù)法后，黃河保護(hù)法草案提交審議，旨在為流域法制嵌上關(guān)鍵一環(huán)。保護(hù)母親河，勢(shì)必要直面頑瘴痼疾，黃河保護(hù)法草案圍繞生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等規(guī)定相應(yīng)制度措施。汲取長(zhǎng)江保護(hù)法亮點(diǎn)養(yǎng)分，期待這部充分契合黃河流域特征、特點(diǎn)的綜合性法律的問世，保障黃河安瀾。

環(huán)境資源領(lǐng)域的法制建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。2021 年12月，與黃河保護(hù)法草案攜手同審的還有黑土地保護(hù)法草案。為保護(hù)珍稀黑土地自然資源、保障國(guó)家糧食安全，“耕地中的大熊貓”2021 年迎來專門立法，將黑土地保護(hù)上升為國(guó)家意志。不設(shè)章節(jié)，直奔主題，形式簡(jiǎn)明，突出針對(duì)性、適用性和可操作性，“小快靈”特點(diǎn)再次令人眼前一亮。

除了整治水污染、土壤污染，針對(duì)近年來位居各污染要素投訴第二位的噪聲污染，2021 年8 月、12月，噪聲污染防治法草案進(jìn)入審議程序，旨在形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

推動(dòng)保障，改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基

2021 年，立法工作服務(wù)改革，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)突出新特點(diǎn)。

最具風(fēng)向標(biāo)意義的是，2021 年6 月通過的軍人地位和權(quán)益保障法，牢牢樹立起“擁軍愛軍”的深遠(yuǎn)價(jià)值理念，厚植“強(qiáng)軍興軍”根基。不僅明確侵害軍人名譽(yù)可被提起公益訴訟、維護(hù)軍人尊崇地位、保障軍人合法權(quán)益，也是立法史上首次明確規(guī)定一個(gè)群體的法律地位，意義非凡。

須知全面提高軍人地位和權(quán)益保障工作的質(zhì)量效益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，傾力解決廣大官兵后顧之憂，亦是提高全民國(guó)防意識(shí)，保障兵役工作順利開展，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)工作的重要抓手。這一點(diǎn)，與2021 年8月新修訂的兵役法所懷精神殊途同歸。新修訂兵役法聚焦吸引入役、激勵(lì)在役、保障退役，對(duì)兵役政策制度進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)和調(diào)整完善。

這一年，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，契合新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)立法工作提出的新要求，亦符合新時(shí)代立法工作作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。一句話，哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有立法機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。

堪稱推進(jìn)依法行政的里程碑式立法的行政處罰法，于2021年1月完成時(shí)隔25載的首次大修，為“執(zhí)法為民”注入陣陣暖意。除了觸及行政處罰法在規(guī)制行政處罰諸法中的地位、行政處罰目的、種類擴(kuò)容等深層次問題，還重大突破式在修法后健全行政處罰的從輕、減輕制度，增加“首違不罰”“沒有主觀過錯(cuò)不罰”“一事不再罰款”等規(guī)定，堅(jiān)持罰過相當(dāng)，推行柔性執(zhí)法。在維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序過程中，秉持執(zhí)法為民理念，突顯教育功能，回歸本意。

尤其備受關(guān)注的是，此次修法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，擴(kuò)大地方立法的行政處罰設(shè)定權(quán)，“相對(duì)集中”并“適度下放”，譜寫著行政權(quán)力收放之間的法治進(jìn)步。

2021 年10 月，民事訴訟法迎來繼2007 年、2012 年、2017 年后的第四次修正，回應(yīng)時(shí)代需求、滿足人民期待。圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)定、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則進(jìn)行主要修改。健全完善立體化、多層次、精細(xì)化的民事訴訟程序體系，提升人民法院糾紛化解能力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。早在2019 年，全國(guó)15 個(gè)?。▍^(qū)、市）20 個(gè)城市法院開展了為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。在全面總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬定了民事訴訟法修正草案，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，深化民事訴訟制度改革，提升司法效能，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)了改革的“蹄疾步穩(wěn)”。

如果說民事訴訟法修正草案，是對(duì)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的提煉升華，那么，2021 年8 月問世的監(jiān)察官法，則是掀開了落實(shí)監(jiān)察體制改革的又一立法篇章。構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度，有利于進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

共同富裕，健全多層次社會(huì)保障體系

進(jìn)入新時(shí)代，不論是對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)作出重大部署，還是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展無疑是規(guī)范路徑之一。作為一項(xiàng)面向經(jīng)濟(jì)困難公民等群體的公共法律服務(wù)，我國(guó)的法律援助事業(yè)近年來發(fā)展迅速，但案件辦理質(zhì)量不高、專業(yè)服務(wù)力量不足、覆蓋面不夠大等問題也日益顯現(xiàn)。

2021 年8 月法律援助法的成功問世，將法律援助納入法治軌道，確保法律援助既“廣覆蓋”又“高質(zhì)量”。解除維權(quán)路上的“后顧之憂”，為社會(huì)公平正義依法撐腰，讓受援群眾感受到切切實(shí)實(shí)的法治“溫度”。

同樣值得銘記的是，2021年12月，與健全多層次社會(huì)保障體系息息相關(guān)的婦女權(quán)益保障法、工會(huì)法均迎來實(shí)施多年后的完善“大修”，進(jìn)入一審程序。

首次提請(qǐng)審議的婦女權(quán)益保障法修訂草案，在婦女權(quán)益保障法施行近30年后，破除婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)，“以國(guó)家之名”出面逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益，完善性騷擾的預(yù)防和制止措施，對(duì)離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加規(guī)定……民眾掛心的、輿論擔(dān)憂的，均有涉及，讓立法更識(shí)民情、接地氣。

而明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)、作為工會(huì)組織依法開展工作的重要制度保障的工會(huì)法，針對(duì)近年來網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生的深刻變化，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

平安中國(guó)，密密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)

力圖多效并舉、從多個(gè)方向強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全機(jī)制，2021年動(dòng)物防疫法、醫(yī)師法、畜牧法等法律紛紛提上立法修法議程，密密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)。

2021 年1 月修法告捷的動(dòng)物防疫法，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出保障人民群眾生命健康安全，全方位健全動(dòng)物衛(wèi)生管理法律制度，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。尤其是，新修訂的動(dòng)物防疫法突出兩個(gè)“調(diào)整”，即動(dòng)物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”；動(dòng)物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。

2021 年8 月20 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過醫(yī)師法，對(duì)加強(qiáng)基層醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)、保障醫(yī)師合法權(quán)益等方面作出明確規(guī)定，對(duì)織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)具有積極意義。

2021 年8 月通過的醫(yī)師法接棒續(xù)力執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，7 章67 條篇幅守護(hù)“新時(shí)代最可愛的人”，讓醫(yī)生“放心救人”，給醫(yī)師吃下救人“定心丸”，守護(hù)挺身而出的醫(yī)者仁心，不讓善心變“寒心”。

在萬眾期待下，醫(yī)師法千呼萬喚始出來。完善醫(yī)師權(quán)益保障，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)安全，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中的部分問題與社會(huì)上的諸多關(guān)切，加強(qiáng)了與民法典、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律法規(guī)的銜接，積極總結(jié)吸收新冠肺炎疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)突發(fā)疫情和重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作提出了要求，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供有力法律保障。

在守好公共衛(wèi)生安全防線同樣發(fā)力的，還有2021年10月首次審議的畜牧法修訂草案。畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著我國(guó)14億多人的餐桌，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)牧民收入的重要來源。針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，亟須對(duì)現(xiàn)行畜牧法作出相應(yīng)的修改完善。此次畜牧法修訂草案加強(qiáng)畜禽屠宰管理，守好公共衛(wèi)生安全防線；促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收齊頭并進(jìn)；保障有效供給，更好滿足人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。

風(fēng)險(xiǎn)防范，化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程諸多風(fēng)險(xiǎn)

2021年，運(yùn)用法治打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為立法景觀一大亮點(diǎn)。

經(jīng)過2021年1月、6月審議，安全生產(chǎn)法（修正案）平穩(wěn)落地，訴說著“一分安全，十分必要”的提示音，為安全生產(chǎn)工作提供有力法律武器。

萬眾矚目的，還有2021 年12 月通過的反有組織犯罪法，共9 章77 條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理、國(guó)際合作等，分量感極重。

這部法律總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，明確反有組織犯罪“堅(jiān)持與反腐敗相結(jié)合”，已經(jīng)成為在法治軌道上常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡工作的重要舉措。反有組織犯罪法的出臺(tái)，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大意義。

2021 年12 月，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案初啟審議程序。近年來，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作遇到了一些新情況新問題，特別是新冠肺炎疫情對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，亟待通過修改該法予以解決。

草案為完善應(yīng)急保障制度作出具體安排，注重保障社會(huì)各主體合法權(quán)益。尤其從理順突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、暢通信息報(bào)送和發(fā)布渠道、完善應(yīng)急保障制度、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理能力建設(shè)、充分發(fā)揮社會(huì)力量作用、保障社會(huì)各主體合法權(quán)益6個(gè)方面進(jìn)行修改完善。

有速度、有高度、有廣度、有深度、有溫度，2021年，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)法律制度的出臺(tái)，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求。

回首間，2021 年已化為昨日記憶，立法修法、“重大決定”的腳步卻不會(huì)變緩。重溫是為了更好地向前，揚(yáng)起風(fēng)帆，我們?cè)俅螁⒊獭?/p>