金燦榮

過去十年我們處在新發(fā)展階段，這個(gè)階段內(nèi)外政策都有變化，無論是內(nèi)部政策還是外交政策都有一個(gè)目標(biāo)，就是民族復(fù)興。民族復(fù)興概念是梁?jiǎn)⒊壬钤缣岢龅?，然后由孫中山先生正式寫入他在1919年出版的《建國(guó)方略》里，一直傳承下來了。過去，民族復(fù)興主要是一種愿望，但是這十年就變成了實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)在做了，因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)可能性了，具有國(guó)力基礎(chǔ)了，這是一個(gè)總的特點(diǎn)。

在服務(wù)于總目標(biāo)的方向之下，我國(guó)外交有一些好的東西繼承下來了，比如對(duì)中國(guó)主權(quán)的重視、對(duì)國(guó)際義務(wù)的重視、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重視，這些都沒有變。也確實(shí)有一些變化，我重點(diǎn)講講過去十年中國(guó)外交的六大變化：

一是自我定位變了。

在十年前，我們是世界大國(guó)，還是地區(qū)大國(guó)？定位不明確，很多時(shí)候我們把自己定位為東亞地區(qū)大國(guó)。但習(xí)近平總書記后來提出，要構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交理論，要有相應(yīng)的實(shí)踐。大國(guó)外交就是以前我們經(jīng)常指出的美蘇等級(jí)的外交。在自我認(rèn)知中，中國(guó)的世界大國(guó)定位就確立了，這是新定位。

二是新風(fēng)格。

以前我們的外交是反應(yīng)式外交，黨的十八大以來就變成積極進(jìn)取的外交了，這個(gè)變化是非常明顯的。當(dāng)然這一變化鬧得美國(guó)人有點(diǎn)無所適從，因?yàn)槊绹?guó)人很適應(yīng)一個(gè)低眉順眼的中國(guó)，中國(guó)人突然講話很坦誠(chéng)，他們有點(diǎn)不習(xí)慣。我們叫作“積極進(jìn)取”，他們說我們“咄咄逼人”，個(gè)別時(shí)候還指責(zé)我們，說我們有侵略性。

三是開始主動(dòng)地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在同樣的思路里面提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等等，這是很有必要的。因?yàn)楝F(xiàn)在世界上理念很亂，西方很強(qiáng)勢(shì)，推廣它的普世價(jià)值，覺得真理在它手上，不聽就是異端邪說。提出人類命運(yùn)共同體有針對(duì)性?，F(xiàn)在這個(gè)世界有點(diǎn)碎片化，這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)人類有一些共同的特點(diǎn)，共享未來，這有積極意義。

另外還提出了很多新倡議，以“一帶一路”倡議為標(biāo)志。還有很多具體新政策理念，比如在大國(guó)關(guān)系里倡導(dǎo)新型大國(guó)關(guān)系，在國(guó)際關(guān)系里倡導(dǎo)合作共贏，在世界經(jīng)濟(jì)里強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展，在周邊外交強(qiáng)調(diào)“親、誠(chéng)、惠、容”。

四是一些新的外交實(shí)踐。

中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)成立了兩家新的銀行：一個(gè)是金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB），一個(gè)是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。2014年、2015年中國(guó)提出成立亞投行、新開發(fā)銀行，而且搞成了，這對(duì)美國(guó)刺激很大。因?yàn)槊绹?guó)控制世界的一個(gè)重要手段就是金融，所以美國(guó)覺得金融是它獨(dú)占的領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)介入這個(gè)領(lǐng)域挺生氣的。

但這種新實(shí)踐又是必需的，因?yàn)樵瓉韲?guó)際金融的發(fā)展都是在西方掌控之下，發(fā)展中國(guó)家沒有機(jī)會(huì)；現(xiàn)在中國(guó)倡導(dǎo)建立兩個(gè)新銀行，這兩個(gè)銀行是按照西方規(guī)范來做的，但是確實(shí)在促進(jìn)發(fā)展方面提供了新的資源。這是好事，對(duì)世界好，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其好，因?yàn)橹袊?guó)做了貢獻(xiàn)，這方面影響力上升，對(duì)我們也挺好，是多贏的。

五是開始積極地參與全球治理。

中國(guó)一直是全球治理的重要組成部分。自黨的十八大以來，過去十年在全球治理方面，中國(guó)的積極性更突出了。全球治理原來都是西方來治理的，尤其是美國(guó)來治理的，自從中國(guó)參與以后，全球治理增加了新元素。我總結(jié)了美國(guó)那套全球治理哲學(xué)和中國(guó)的有四點(diǎn)不同。

第一點(diǎn)不同，美國(guó)永遠(yuǎn)以它自己和美國(guó)盟友為中心，但中國(guó)強(qiáng)調(diào)全球治理必須依托聯(lián)合國(guó)為中心，我們的思路從法理上講更好。

迄今為止，在國(guó)際社會(huì)中合法性最強(qiáng)的還是聯(lián)合國(guó)，代表性最好的還是聯(lián)合國(guó)?，F(xiàn)在美國(guó)動(dòng)輒把聯(lián)合國(guó)甩一邊，以它和所謂的七國(guó)集團(tuán)發(fā)號(hào)施令，不把聯(lián)合國(guó)當(dāng)一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團(tuán)多邊主義。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的多邊主義是以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義，更反映了國(guó)際社會(huì)多數(shù)人的愿望。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)是以小集團(tuán)為中心，中國(guó)是以聯(lián)合國(guó)為中心。

第二點(diǎn)不同，是美國(guó)重視安全，中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)從成立到今天一直有兩大使命，一是發(fā)展，一是安全，兩個(gè)都很重要。但是西方國(guó)家更重視安全，對(duì)發(fā)展有所忽略。發(fā)展中國(guó)家還是占多數(shù)，現(xiàn)在真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的不到20%；西方集團(tuán)占世界總?cè)丝诘?5%，但80%多的人口屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展還是硬任務(wù)、硬道理。現(xiàn)在主導(dǎo)世界格局的西方集團(tuán)的重心永遠(yuǎn)是安全，發(fā)展就沒有放到應(yīng)有的位置上。

而中國(guó)參與全球治理，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展。在美國(guó)開的會(huì)一定強(qiáng)調(diào)安全，在中國(guó)開的會(huì)一定強(qiáng)調(diào)發(fā)展，安全是花錢的、發(fā)展是賺錢的，中國(guó)琢磨的是賺錢，美國(guó)琢磨花錢，長(zhǎng)期來講對(duì)誰(shuí)有利？不言自明。

第三點(diǎn)不同，是我們重視平等性，強(qiáng)調(diào)大小國(guó)家一律平等。

近十年，中國(guó)特別重視和別的國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，馬爾代夫也成了戰(zhàn)略伙伴，弄得有些西方媒體不太理解。馬爾代夫人口僅50多萬人，但我們中國(guó)就承認(rèn)它是戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)在法理意義上是平等的。

美國(guó)是搞等級(jí)制的。在美國(guó)戰(zhàn)略精英眼里，世界就是分等級(jí)制的：美國(guó)在第一等級(jí)；它的親戚英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭，是第二等級(jí)；然后是它的盟友，日本、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)，都屬于第三等級(jí)；第四等級(jí)是伙伴，比較多，泰國(guó)、馬來西亞、巴西等都屬于第四等級(jí)，其實(shí)印度也屬于第四等級(jí)，只不過美國(guó)有時(shí)候會(huì)故意把印度抬一抬，但它就是第四等級(jí)；中國(guó)在第五等級(jí)，是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者；俄羅斯因?yàn)楦绹?guó)撕破臉了，在第六等級(jí)；第七等級(jí)就是美國(guó)公開敵視的國(guó)家，如朝鮮、伊朗，過去一段時(shí)間也敵視委內(nèi)瑞拉；第八等級(jí)，就是以前奧爾布萊特女士講的失敗國(guó)家，更惡劣的措辭是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普講的“屎坑國(guó)家”。這描述好像到今天仍有影響，最近布林肯去非洲，非洲對(duì)這個(gè)很惱火——管我叫作“屎坑國(guó)家”，還跟我套近乎。

這是我們必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，即美國(guó)在外交態(tài)度上表現(xiàn)為等級(jí)制，而我們是平等的。

第四點(diǎn)不同，中國(guó)強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政，不同的政治制度和平共存，而美國(guó)是要干涉人家內(nèi)政的，而且它正義感凜然，覺得我比你道德優(yōu)越，我就是要干涉你的內(nèi)政。

積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。這塊最明顯的是明確承諾碳達(dá)峰、碳中和。到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這很不容易，因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國(guó)家，還處在工業(yè)化時(shí)期，正在爬坡期，工業(yè)能源使用量還在往上走，不像西方“老”了，“飯量”減少，碳排放減少，但咱們也承諾了，而且很認(rèn)真在做。西方承諾挺好，但它不做，特別是美國(guó)這一點(diǎn)挺明顯的，它沒有很認(rèn)真地在氣候變化方面做出具體的貢獻(xiàn)。

六是強(qiáng)調(diào)外交為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

現(xiàn)在有一個(gè)全球電話“12308外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急熱線”，領(lǐng)事保護(hù)大大加強(qiáng)，外交為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這一塊是過去十年外交的新動(dòng)向、新特點(diǎn)。

這是對(duì)過去十年的粗略概括。到新時(shí)期了，內(nèi)政外交都有目標(biāo)了——民族復(fù)興；反映在外交上，在繼承很多優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)有一些變化。