蔣 銳，王 昭

（1，2.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250199）

自2018年3月習(xí)近平總書記提出“中國新型政黨制度”這一新概念新命題以來，國內(nèi)學(xué)界對它的研究和闡釋一直方興未艾。從研究內(nèi)容來看，主要涉及中國新型政黨制度的內(nèi)涵與特征、歷史演進(jìn)與經(jīng)驗、獨(dú)特優(yōu)勢與價值、話語權(quán)構(gòu)建等方面，基本形成了關(guān)于這一制度的立體化研究圖景。但從研究的視角來看，還存在以下不足：一是較注重于對這一制度本身的研究，而忽視了對中國政治理論與實踐之整體的關(guān)照，未能將其置于更廣闊的理論和實踐背景加以考察；二是較注重于它作為政黨制度的價值與功能，而忽視了它與我國政治系統(tǒng)內(nèi)其他制度之間的關(guān)系，未能將其置于中國民主政治運(yùn)行發(fā)展的制度體系中加以考察；三是重理論輕實踐、重制度輕效能，較關(guān)注對它的理論闡釋和價值解讀，而忽視了對其轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理與路徑的探討；四是重特殊性輕普遍性，較多探討它的獨(dú)特性、特色優(yōu)勢和世界意義，而忽視了對它與國外政黨政治和政黨制度的比較研究。因此，為進(jìn)一步深化對中國新型政黨制度的研究，有必要進(jìn)一步拓寬研究視野。

一、著眼于新時代中國特色社會主義理論體系，探討中國新型政黨制度的理論地位和意義

任何一種政黨制度都是其特定社會歷史條件的產(chǎn)物。中國新型政黨制度初步形成于協(xié)商建立人民民主政權(quán)的偉大實踐，發(fā)展完善于中國社會主義革命、建設(shè)和改革的艱辛歷程，在中國特色社會主義新時代臻于成熟。研究中國新型政黨制度必須以唯物史觀為指導(dǎo)，將其置于客觀的歷史進(jìn)程中，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的背景和條件加以考察。對于這一制度在新時代的發(fā)展特點(diǎn)、價值功能和特色優(yōu)勢等，應(yīng)立足于時代特征，著眼于馬克思主義中國化的最新理論成果，在新時代中國特色社會主義理論體系的框架內(nèi)加以考察，探討其理論基礎(chǔ)、發(fā)展邏輯、內(nèi)容構(gòu)成以及理論地位等，其中應(yīng)特別關(guān)注中國新型政黨制度與我國社會主義民主政治理論的關(guān)系。

在新時代中國特色社會主義理論體系的框架下研究中國新型政黨制度，首先應(yīng)弄清楚二者之間的邏輯關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央守正創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，極大地豐富和擴(kuò)展了這一理論體系。新時代中國特色社會主義理論體系涉及政治—經(jīng)濟(jì)—文化、內(nèi)政—外交—國防、治黨—治國—治軍等領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是黨的十九大報告所提出的“八個明確”和“十四個堅持”。從內(nèi)容構(gòu)成來看，中國新型政黨制度理論是新時代中國特色社會主義理論體系的一個子系統(tǒng)，是中國特色社會主義政治理論的重要組成部分，與社會主義民主理論（人民民主理論和社會主義協(xié)商民主理論）、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、黨的建設(shè)理論密切相關(guān)，并與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、文化、社會理論等子系統(tǒng)相互影響、相互促進(jìn)。從理論地位來看，中國新型政黨制度理論在新時代中國特色社會主義理論體系中居于關(guān)鍵地位，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商、全過程人民民主、凝心聚力、執(zhí)政與參政、民主監(jiān)督等一系列政治實踐。在現(xiàn)代政治實踐中，政黨政治是普遍現(xiàn)象，政黨制度在國家和社會治理中發(fā)揮著無可替代的作用。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和各民主黨派的參政地位、政治作用，決定了中國新型政黨制度與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)都必然緊密關(guān)聯(lián)，這是我們理解它在新時代中國特色社會主義理論體系中的地位作用的基本依據(jù)。而從新時代中國特色社會主義理論體系的視角出發(fā)研究中國新型政黨制度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下三個方面。

（一）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系出發(fā)，探討中國新型政黨制度與中國特色社會主義的關(guān)系

根據(jù)馬克思主義社會結(jié)構(gòu)理論，中國新型政黨制度處于上層建筑中的政治制度層面，新時代中國特色社會主義理論則處于上層建筑中的意識形態(tài)層面。因此，對于中國新型政黨制度在新時代中國特色社會主義理論體系中的地位和意義，可以從政治制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識形態(tài)之間所扮演的角色、發(fā)揮的作用來進(jìn)行理解和闡釋。在西方政黨制度下，一個政黨的意識形態(tài)能否落到實處，前提是它必須能夠成為執(zhí)政黨；否則，只能是對立政黨的意識形態(tài)占主導(dǎo)，或者以淡化意識形態(tài)為代價參與聯(lián)合執(zhí)政，造成多黨制國家的主流意識形態(tài)常常搖擺不定，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會政策左右搖擺甚至發(fā)生斷裂。同時，不同政黨之間對經(jīng)濟(jì)社會問題的認(rèn)識，也會被意識形態(tài)之爭所扭曲，使意識形態(tài)對解決經(jīng)濟(jì)社會問題的能動作用難以充分發(fā)揮。中國新型政黨制度框架內(nèi)的多黨合作關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、執(zhí)政與參政關(guān)系，有效避免了多黨制國家的上述現(xiàn)象。正如毛澤東所指出的：“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會，對他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)?！@對黨，對人民，對社會主義比較有利。”①《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第33—34頁。通過探討經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、中國新型政黨制度與中國特色社會主義的關(guān)系，將有助于深化我們對中國新型政黨制度之理論意義和價值的理解。

（二）把對中國新型政黨制度的研究與時代主題、時代特征相聯(lián)系，探討它與中國特色社會主義乃至世界社會主義的關(guān)系

時代是思想之母，對時代特征的深刻把握是進(jìn)行社會科學(xué)理論研究的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展所處的這一新的歷史方位，是研究新時代中國新型政黨制度的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義基本原理與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的最新理論成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義、科學(xué)社會主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是當(dāng)代中國社會科學(xué)研究的理論指南，也是研究中國新型政黨制度的根本依據(jù)。應(yīng)把對中國新型政黨制度的研究置于新時代中國特色社會主義理論體系的分析框架，厘清它與這一理論體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上闡釋其理論創(chuàng)新、理論地位和理論意義。例如，新時代中國特色社會主義理論體系的核心要義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，那么，對新時代中國新型政黨制度地位、作用和價值的探討，就必須緊密圍繞堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義而展開；新時代中國特色社會主義理論體系以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為總體目標(biāo)，那么，就必須探討中國新型政黨制度應(yīng)當(dāng)怎樣、是怎樣推進(jìn)這一總目標(biāo)實現(xiàn)的；新時代中國特色社會主義的根本特征和最大優(yōu)勢是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，那么，對中國新型政黨制度的闡釋就應(yīng)與如何加強(qiáng)長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)相聯(lián)系；新時代中國特色社會主義理論體系的核心內(nèi)容是“八個明確”和“十四個堅持”，那么，就應(yīng)當(dāng)探討中國新型政黨制度理論與“八個明確”和“十四個堅持”的關(guān)系及其相互影響。再如，新時代中國特色社會主義理論作為當(dāng)代中國的馬克思主義，為馬克思主義理論體系中的科學(xué)社會主義理論增添了許多新鮮內(nèi)容，那么，研究中國新型政黨制度理論也應(yīng)當(dāng)關(guān)注它對馬克思主義政治理論、民主理論、政黨理論等具有哪些新貢獻(xiàn)。

（三）把中國新型政黨制度置于中國特色社會主義民主政治的視野下進(jìn)行研究

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！雹凇秷猿侄帱h合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2018年3月5日，第1版。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的內(nèi)在要求。從理論體系的層次來看，中國新型政黨制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，因而應(yīng)在正確把握二者之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，來闡釋它的理論意義和價值。例如，從代表性的廣度來看，在中國新型政黨制度框架內(nèi)，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國社會主義民主即人民民主的突出體現(xiàn)，真實、廣泛、持久地反映了廣大人民的民主權(quán)利和根本利益，從而克服了舊式政黨和西方政黨只代表少數(shù)人利益的局限。從民主的穩(wěn)定性來看，在中國新型政黨制度框架內(nèi)，通過完善民主黨派對經(jīng)濟(jì)社會重大決策部署落實情況的監(jiān)督等各項制度，不僅解決了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所需要的民主監(jiān)督問題，而且保障了民主黨派參政議政的權(quán)利，使中國共產(chǎn)黨和各民主黨派能夠團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，從而避免了西式政黨制度下惡性競爭的弊端。從各項民主制度間的協(xié)調(diào)性來看，在中國新型政黨制度框架內(nèi)，通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等制度化、程序化的方式和途徑，可以有效吸納多元社會群體的意見和訴求，將社會分歧通過制度化的程序及方式控制在一定范圍內(nèi)，從而保障民主的穩(wěn)定性和有效性。

二、著眼于中國民主政治運(yùn)行發(fā)展的制度體系，探討中國新型政黨制度的功能與價值

“政黨制度是一個國家政治制度中極為重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)國家政治制度運(yùn)行的責(zé)任，是國家政治制度的標(biāo)志性內(nèi)涵?！雹僦苁缯妫骸墩撐覈滦驼h制度的獨(dú)特優(yōu)勢——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。研究中國新型政黨制度須處理好系統(tǒng)與子系統(tǒng)、整體與部分的關(guān)系，將其置于中國特色社會主義政治制度特別是人民民主制度的框架內(nèi)進(jìn)行考察?！懊裰魇钦h職能的‘內(nèi)核’與‘原點(diǎn)’，高度發(fā)展的黨內(nèi)民主、黨際民主、國家民主和社會民主，是政黨職能的根本指向和價值歸依?！雹谕跎嘏d：《政黨政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2010年，第129頁。政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式，政黨制度是現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，在國家民主政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用。可以說，政黨制度的運(yùn)行良好與否，是能否切實實現(xiàn)政治民主的一個關(guān)鍵。因此，要把中國新型政黨制度理解為我國社會主義民主制度的中樞，置于我國政治體系運(yùn)行發(fā)展的制度框架下，探討它與我國政治系統(tǒng)中各項制度間的互動關(guān)系。一要研究中國新型政黨制度在我國整個政治制度特別是人民民主制度中的地位和作用。從國體來看，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我國一切政治制度都是圍繞這一國家性質(zhì)而展開的。與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式即人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。中國新型政黨制度作為一項基本政治制度，在我國整個政治系統(tǒng)中發(fā)揮著四梁八柱的作用，其自身建設(shè)、發(fā)展和完善與整個政治制度體系的狀況密切相關(guān)。二要密切關(guān)照中國新型政黨制度與其他政治制度的關(guān)系，如與人民代表大會制度的關(guān)系、與社會主義協(xié)商民主制度的關(guān)系、與統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)制度的關(guān)系等。三要關(guān)注中國新型政黨制度與其他相關(guān)制度的互動，如與政府、人民團(tuán)體、社會組織等政治行為主體之間的互動。四要關(guān)注中國新型政黨制度自身內(nèi)部各個構(gòu)成要素之間的關(guān)系，不僅研究這一制度本身的內(nèi)涵、構(gòu)成、作用、價值等，還須探討政黨之間的關(guān)系及其相互影響等。

（一）政治系統(tǒng)論的視角

政治系統(tǒng)論是在批判傳統(tǒng)國家概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它認(rèn)為，政治系統(tǒng)通過“輸入—輸出—反饋”等環(huán)節(jié)對環(huán)境作出反應(yīng)，通過適應(yīng)性調(diào)適來維持政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)并對社會價值進(jìn)行權(quán)威性分配。政治系統(tǒng)由政府、政黨、公民等政治行為主體構(gòu)成，包含行政、立法、司法等領(lǐng)域的政治制度。在政治系統(tǒng)的構(gòu)成要件中，某一要件的變化都會引起其他要件甚至整個政治系統(tǒng)的變化。政治系統(tǒng)的主要功能是將來自社會的“輸入”經(jīng)過處理轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品進(jìn)行“輸出”，“輸出”的信息經(jīng)過“反饋”又會進(jìn)行到下一輪的“輸入”，如此循環(huán)往復(fù)。在中國政治制度系統(tǒng)中，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、政府、人民群眾、社會團(tuán)體等各政治行為主體，以及政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等各項制度。從政治系統(tǒng)論的視角出發(fā)研究中國新型政黨制度，可以按照“輸入—輸出—反饋”的分析框架進(jìn)行。所謂“輸入”，就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派將各自所聯(lián)系的不同利益群體的訴求“輸入”政治系統(tǒng)；所謂“輸出”，就是輸入政治系統(tǒng)的訴求通過人民代表大會、政治協(xié)商會議等制度平臺轉(zhuǎn)化為相應(yīng)政策，完成對社會價值和公共資源的權(quán)威性分配；所謂“反饋”，就是在政策落實過程中，民主黨派、無黨派人士以及社會各界通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，對政策實施情況進(jìn)行反饋，反饋意見將會進(jìn)入下一輪“輸入”。同時在政治系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，中國新型政黨制度也會與其他有關(guān)制度之間形成互動。

（二）政黨—國家—社會關(guān)系的視角

政黨、國家和社會之間的關(guān)系反映了政治系統(tǒng)運(yùn)行運(yùn)作的一般邏輯，從政黨—國家—社會關(guān)系的視角考察中國新型政黨制度，可以更清晰地把握其在政治制度運(yùn)行發(fā)展中的內(nèi)在邏輯以及在政治系統(tǒng)中的地位作用。從政黨與國家的關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是先于國家而產(chǎn)生，通過政治協(xié)商建立了新中國。在此過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著決定作用，既是舊制度的主要摧毀者，也是新制度的主要構(gòu)建者。這種政黨—國家關(guān)系決定了中國新型政黨制度的基本政治功能是維護(hù)國家政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位，維護(hù)各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的參政地位。從政黨與社會的關(guān)系來看，“中國政黨制度表現(xiàn)為動員、影響和塑造社會的功能，即政治社會化的功能，表現(xiàn)為對社會的控制功能”①邱永文：《中國政黨制度的功能與價值—— 一種政黨理論的比較視角》，《當(dāng)代世界與社會主義》2012年第1期。。中國共產(chǎn)黨通過人民代表大會制度、民主集中制度和聯(lián)系群眾制度，廣泛傾聽、代表和反映民意；各民主黨派則通過政治協(xié)商、參政議政制度聯(lián)系社會不同界別，將社會多元群體的利益整合進(jìn)入制度的渠道，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。從政黨關(guān)系來看，中國新型政黨制度框架內(nèi)的政黨關(guān)系體現(xiàn)為法律地位上的平等關(guān)系、政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、政權(quán)中的執(zhí)政與參政關(guān)系、實踐中長期穩(wěn)定親密合作的友黨關(guān)系。

三、著眼于國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)，探討中國新型政黨制度的作用與效能

“中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式……在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用?！雹僦腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，北京：人民出版社，2021年，第2頁。制度的生命力在于執(zhí)行和落實。中國新型政黨制度優(yōu)越與否的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)，主要在于它是否能夠真實有效地服務(wù)于黨和國家的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，是否能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、促進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化。因此，研究中國新型政黨制度不能僅限于理論上的闡釋和制度上的安排，更應(yīng)關(guān)注這一制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化與落實，立足于實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，著力研究其轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理和路徑。一要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)化機(jī)制、路徑與方法的研究，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一中尋求正確答案；二要加強(qiáng)調(diào)查研究和案例研究，考察中國新型政黨制度轉(zhuǎn)化為治理效能的具體實踐，分析其在實際運(yùn)行中存在的問題和制約因素，并提出相應(yīng)對策建議；三要加強(qiáng)比較研究，通過研究不同類型政黨制度在治理效能方面的差異，有助于我們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、避免各種弊端，更好地促進(jìn)中國新型政黨制度治理效能的發(fā)揮。因為當(dāng)今世界處于政黨政治時代，政黨代表一定階級階層參與國家政權(quán)是普遍現(xiàn)象，但在不同政黨制度下，其治理優(yōu)勢和效能存在很大差異。

（一）從政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域進(jìn)行探討

時代性課題是理論創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會專門聚焦“制度建設(shè)”和“國家治理”，制定了我國國家治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。所謂國家治理現(xiàn)代化，主要包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個方面，涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的現(xiàn)代化和全方位變革。黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化要求既充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，又充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用；政治治理現(xiàn)代化要求處理好國家能力與民主問責(zé)之間的關(guān)系；社會治理現(xiàn)代化要求在使社會充滿活力的同時，保持社會和諧穩(wěn)定。因此，對中國新型政黨制度之于國家治理現(xiàn)代化的作用和意義，可從經(jīng)濟(jì)、政治、社會等不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求進(jìn)行闡述。

（二）從制度環(huán)境、制度安排、制度效績?nèi)咧g的關(guān)系進(jìn)行探討

制度環(huán)境決定制度安排，不同制度之間的結(jié)構(gòu)及互動則決定著制度效績。在促進(jìn)中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑上，可從制度環(huán)境、制度安排、制度效績之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系加以探究。從制度環(huán)境來看，中國新型政黨制度首先是中國近現(xiàn)代政治發(fā)展演變的產(chǎn)物。近代以來，我國所面臨的國家獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)，催生了這一新型政黨制度；新中國成立后特別是改革開放以來，我國所面臨的國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史任務(wù)，促進(jìn)了這一制度的發(fā)展完善；黨的十八大以來，我國所面臨的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，推動這一制度不斷朝著科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。在研究中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能時，必須充分關(guān)注制度環(huán)境和時代任務(wù)的變化與要求，考察其治理效能與適應(yīng)環(huán)境變化、回應(yīng)時代要求之間的關(guān)系。從制度安排來看，任何政治制度都是由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基本形式所決定的，因此，在當(dāng)代中國，政治制度安排是由公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，無論是人民代表大會制度，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，都是為我國基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。在研究中國新型政黨制度的過程中，既要高度重視制度環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境對它的決定作用，又要注重它在我國政治經(jīng)濟(jì)制度體系中的地位作用，還要關(guān)注其自身內(nèi)部的各項具體制度安排。從制度效績來看，制度的執(zhí)行落實和治理績效是其生命力之所在，也是制度發(fā)展完善的動力和價值之所在。制度效績的發(fā)揮取決于多方面因素，如制度環(huán)境、制度安排、制度執(zhí)行、制度反饋、制度改進(jìn)等。因此，可根據(jù)影響制度效績的各種因素，探究中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理和路徑。

（三）從政黨治理的視角進(jìn)行探討

自黨的十八屆三中全會提出“國家治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來，“治理”這一概念已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念。政黨作為參與或影響國家政權(quán)的政治組織，在國家治理中發(fā)揮著主體性作用。我國的國家治理屬于“政黨推動型”，如何以政黨治理現(xiàn)代化來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化成為新時代的新課題?！爸卫怼边@一概念所蘊(yùn)含的“主體多元性”，決定了我國政黨治理的主體既包括中國共產(chǎn)黨，也包括各民主黨派、無黨派人士等。其中，中國共產(chǎn)黨在我國各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了其在我國政黨治理中的核心地位和關(guān)鍵作用。中國新型政黨制度是我國政黨治理的重要制度載體，其治理效能的充分發(fā)揮是推進(jìn)我國政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從內(nèi)部治理的視角來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都要加強(qiáng)自身建設(shè)，包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，這是中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本保障。從外部治理的視角來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都要注重加強(qiáng)自身與國家、社會、人民群眾之間的聯(lián)系，這是中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要外部生態(tài)。

四、通過中外政黨制度的比較，探討中國新型政黨制度的特殊性和普遍性

政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會變遷密切相關(guān)，是一個國家歷史發(fā)展和人民選擇的結(jié)果，是在符合本國國情的基礎(chǔ)上內(nèi)生性演化的結(jié)果。總體來看，世界政黨制度的類型主要包括一黨制、兩黨制、多黨制以及多黨合作制，但無論哪種類型，都遵循著一般的普遍性規(guī)律。研究中國新型政黨制度應(yīng)站在人類政治文明發(fā)展的高度，既要立足中國實踐，又要放眼世界大勢，在對中外政黨制度的比較研究中把握中國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢。同時，通過比較研究不僅揭示中國新型政黨制度的獨(dú)特性和差異性，也要考察它與國外政黨制度的共同性，而不是僅強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性。因此，必須把中國新型政黨制度之“新”之“特”，置于世界政黨政治和政黨制度之“一般”的框架下進(jìn)行考察，處理好普遍性與特殊性的對立統(tǒng)一關(guān)系。

從學(xué)界目前已有研究成果來看，這方面尚存在以下缺陷：一是著重強(qiáng)調(diào)中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢，而忽視了它作為政黨制度的一般政治功能。政黨在現(xiàn)代民主政治中的功能主要包括利益表達(dá)、利益綜合、政治社會化、政治錄用①參見王長江：《政黨政治原理》，北京：中共中央黨校出版社，2009年，第55—56頁。等，因而在闡釋中國新型政黨制度之特色和優(yōu)勢的同時，也要注重對其作為政黨制度的一般政治功能的闡釋。二是為突出中國新型政黨制度和政黨關(guān)系的優(yōu)越性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂靡恍┆?dú)特的概念，而忽視了對這些概念的精準(zhǔn)解讀。例如，為了突出中國新型政黨關(guān)系與西方“競爭型”政黨關(guān)系的區(qū)別，而將其簡單概括為“合作型”，這其實是很不準(zhǔn)確的，事實上，在西方一些政黨之間通常也存在合作關(guān)系。再如，為了與西方“執(zhí)政黨—在野黨”“執(zhí)政黨—反對黨”這種二元對立關(guān)系相區(qū)別，而把中國的情況簡單概括為“執(zhí)政黨—參政黨”關(guān)系，而忽視了在西方有時也存在在野黨或反對黨參政的事實。凡此種種，除過度突出獨(dú)特性外，也是因為對世界政黨政治和政黨制度缺乏全面了解，忽視了普遍性與特殊性的對立統(tǒng)一，從而缺少比較研究的視野。因此，關(guān)于中國新型政黨制度與世界各國政黨制度的比較研究，有必要從以下三個方面予以加強(qiáng)。

（一）從只注重闡釋“特殊性”升華到同時注重闡釋“一般性”

在中國新型政黨制度與世界各國政黨制度的研究中，既要注重闡釋中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢、文明價值和世界意義，也要注重研究它與國外政黨制度的共通性和共同性。世界各國政黨制度各異，其理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)也各不相同，但都遵循著政黨政治運(yùn)行發(fā)展的一般規(guī)律和基本準(zhǔn)則。特別是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出“趨同化”態(tài)勢，主流政黨之間往往相互借鑒，表現(xiàn)出一些共同特征，如“全民黨”趨勢突出、“民主化”趨勢增強(qiáng)等。研究中國新型政黨制度不僅要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性，而且必須關(guān)注世界政黨政治和政黨制度發(fā)展的一般規(guī)律，注意從政黨的功能、類型、組織結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)、組織建設(shè)等方面，探尋和總結(jié)它所蘊(yùn)含的普遍性特征。

（二）避免只強(qiáng)調(diào)特殊性或只強(qiáng)調(diào)普遍性的片面傾向

在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史上，共產(chǎn)黨人曾犯過這類錯誤。例如，在共產(chǎn)國際時期，以聯(lián)共（布）為代表的各國共產(chǎn)黨，片面強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義政黨的特殊性，對其他一切政黨都持否定和批判態(tài)度，更不可能去吸收借鑒世界政黨政治發(fā)展中留下的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而對自身發(fā)展造成一系列影響。再如冷戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)東歐各國共產(chǎn)黨只強(qiáng)調(diào)自身與世界其他類型政黨的普遍性，而忽視了其作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性和階級性，最后在西方和平演變的攻勢面前敗下陣來，紛紛改旗易幟。在政黨制度上也是如此，片面推崇西方多黨民主制和指導(dǎo)思想多元化等，并將其作為普遍性原則全盤吸收，最后導(dǎo)致了喪權(quán)亡黨的結(jié)果。有鑒于此，我們研究中國新型政黨制度時既不能夜郎自大、故步自封，也不能自暴自棄、崇洋媚外，而應(yīng)秉持冷靜客觀、科學(xué)求實的學(xué)術(shù)精神。

（三）加強(qiáng)與世界其他類型政黨制度的比較研究

要把對中國新型政黨制度的研究置于廣闊的比較視野，在與世界不同類型政黨制度的對比中發(fā)現(xiàn)其個性與共性，客觀辯證地、實事求是地探究其特色、優(yōu)勢與價值。一要加強(qiáng)與社會主義國家政黨制度的比較研究。例如，蘇聯(lián)后來雖然實行了一黨制，但此前列寧也曾對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制進(jìn)行過一系列探索，這些探索成果至今仍值得我們重視。在第二次世界大戰(zhàn)后的東歐，保加利亞、波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國等人民民主國家，起初也曾實行過共產(chǎn)黨主導(dǎo)的多黨制或多黨合作制，后來則逐漸演變?yōu)槭聦嵣系囊稽h制，其經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。在越南、老撾、朝鮮、古巴等國，共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位前后，也曾進(jìn)行過多黨合作的實踐，有的直到現(xiàn)在除執(zhí)政的共產(chǎn)黨外，還存在著其他政黨，如朝鮮社會民主黨和天道教青友黨。事實上，除共產(chǎn)黨外，在上述國家的不同時期所存在的其他政黨，也都和我國民主黨派具有相似的性質(zhì)地位，即具有共性。因此，從這個意義上說，把民主黨派的存在發(fā)展視為我國政黨制度特有的現(xiàn)象，是不準(zhǔn)確、不科學(xué)的。二要加強(qiáng)與西方資本主義國家政黨制度的比較研究。正如社會主義制度的優(yōu)越性是在與資本主義制度的比較中體現(xiàn)出來的一樣，中國新型政黨制度的政治優(yōu)勢也必然是在與資本主義政黨制度的比較中才能鮮明顯現(xiàn)。不僅如此，加強(qiáng)中國新型政黨制度與西方資本主義政黨制度的比較研究，還有助于我們理解世界政黨政治的一般發(fā)展規(guī)律，有助于我們將中國新型政黨制度的一些原則上升為一般規(guī)律，有助于我們用國際通行的話語和范式闡釋中國新型政黨制度，從而提高我們構(gòu)建國際話語權(quán)方面的能力。三要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家政黨制度的比較研究。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面都與其他發(fā)展中國家具有更多相似之處，因此，中國新型政黨制度更能引起廣大發(fā)展中國家的共鳴。同時，它們在政黨政治發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、遇到的難題和經(jīng)受的挫折，也對中國新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展完善更具啟示意義。

比較研究重在借鑒?！罢h理論研究的目的就是探討政黨運(yùn)行的一般規(guī)律和各國政黨運(yùn)行的差異，以此相互比較借鑒，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，完善和發(fā)展本國的政黨和政治制度，為本國的政治發(fā)展提供參考。”①邱永文：《中國政黨制度的功能與價值——一種政黨理論的比較視角》，《當(dāng)代世界與社會主義》2012年第1期。而對中國新型政黨制度與世界不同類型政黨制度進(jìn)行比較研究，根本落腳點(diǎn)在于促進(jìn)我國新型政黨制度研究的深入，進(jìn)而推動我國新型政黨制度的發(fā)展和完善。在理論層面上，要注意吸收借鑒世界政黨政治和政黨制度研究的新理論、新方法，不斷推動中國新型政黨制度研究與國際接軌；在實踐層面上，要充分吸收借鑒世界政黨政治和政黨制度發(fā)展中形成的積極成果，揚(yáng)棄其消極因素和負(fù)面效應(yīng)。