錢學(xué)鋒， 向 波

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

一、研究背景

改革開放40多年以來(lái)，中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域取得了偉大成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，依靠國(guó)際循環(huán)為主體的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略已難以為繼，倒逼中國(guó)必須尋求新的發(fā)展模式。2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出，“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。同年5月14日，中央政治局常委會(huì)首次提出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在此之后，黨的十九屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也多次提及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，并進(jìn)一步全面系統(tǒng)地闡述了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵和實(shí)施路徑。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是黨中央準(zhǔn)確把握兩個(gè)大局作出的重大決策，又是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，本質(zhì)上還是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在此過(guò)程中，圍繞“雙循環(huán)”的時(shí)代內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“雙循環(huán)”的決定因素、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐[1]，“雙循環(huán)”的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑[2]，以及“雙循環(huán)”的理論邏輯和內(nèi)在動(dòng)力[3]等問(wèn)題展開了深入研究。

創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉。黨的十八屆五中全會(huì)提出要樹立貫徹“五大發(fā)展理念”，創(chuàng)新排在首位，意義重大。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家在創(chuàng)新方面快速推進(jìn)，成效明顯。從創(chuàng)新投入來(lái)看，《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度為2.44%，接近OECD國(guó)家平均水平；從創(chuàng)新表現(xiàn)來(lái)看，《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年中國(guó)創(chuàng)新水平躍升至中等收入經(jīng)濟(jì)體首位，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。值得注意的是，中國(guó)的創(chuàng)新雖然取得了豐碩成果，但仍存在基礎(chǔ)研究投入較低、自主創(chuàng)新能力較弱、先進(jìn)技術(shù)對(duì)外依存度較高等問(wèn)題，特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，日益成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)安全發(fā)展的瓶頸[4]。基于此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)創(chuàng)新困境的突圍[5]、高創(chuàng)新投入和低生產(chǎn)率之謎[6]以及關(guān)鍵中間品限制對(duì)創(chuàng)新的影響[7]等問(wèn)題展開了深入探究。

綜上所述，單獨(dú)研究“雙循環(huán)”和創(chuàng)新的文獻(xiàn)已經(jīng)非常豐富，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解具有重要意義，但鮮有文獻(xiàn)將“雙循環(huán)”與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。從經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“雙循環(huán)”與創(chuàng)新聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)，“雙循環(huán)”需要?jiǎng)?chuàng)新的支撐與保障，創(chuàng)新是“雙循環(huán)”的內(nèi)在動(dòng)力。因此，厘清“雙循環(huán)”需要什么樣的創(chuàng)新、“雙循環(huán)”如何促進(jìn)創(chuàng)新以及創(chuàng)新如何促進(jìn)“雙循環(huán)”的問(wèn)題，將具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、“雙循環(huán)”需要什么樣的創(chuàng)新

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主旋律，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位日益彰顯[8]。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過(guò)程中，創(chuàng)新被賦予更深層次的內(nèi)涵和要求，需要從國(guó)家戰(zhàn)略體系、企業(yè)技術(shù)體系、人才引育體系與制度保障體系等方面構(gòu)建多層次創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的全方位創(chuàng)新，培育國(guó)家、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多元化創(chuàng)新主體。

(一)構(gòu)建多層次創(chuàng)新系統(tǒng)

“雙循環(huán)”具有戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，本身也是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃以及各類子系統(tǒng)的支撐。創(chuàng)新系統(tǒng)作為重要的支撐系統(tǒng)，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。建立多層次創(chuàng)新系統(tǒng)，有助于促進(jìn)創(chuàng)新力量整體聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新資源高效配置，提高創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新產(chǎn)出，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局蓄勢(shì)賦能。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論指出，創(chuàng)新系統(tǒng)是由國(guó)家、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等宏微觀主體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，這些對(duì)象的活動(dòng)和組織行為對(duì)一國(guó)知識(shí)傳播和技術(shù)創(chuàng)新能力會(huì)產(chǎn)生重要影響，并決定該國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效[9]。對(duì)于各經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)這樣規(guī)模龐大的國(guó)家而言，更需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立多層次創(chuàng)新系統(tǒng)，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

1.以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為支撐的國(guó)家創(chuàng)新體系

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的代表人物尼爾森(Nelson)指出，國(guó)家在推動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)家力量的緊密結(jié)合，是一國(guó)構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的關(guān)鍵[10]。當(dāng)今世界，科技決定著一國(guó)的國(guó)家實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，而日益激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的較量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，相較于過(guò)去任何時(shí)期，當(dāng)前對(duì)戰(zhàn)略科技支撐的需求都顯得尤為緊迫。黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過(guò)程中，面對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心產(chǎn)品斷供和技術(shù)封鎖限制，加之科技供給能力本身存在的不足和短板，“雙循環(huán)”的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重阻礙，而依靠單個(gè)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)又難以在短期內(nèi)取得突破，因此必須充分發(fā)揮國(guó)家在重大科技創(chuàng)新中的組織推動(dòng)作用，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，加快縮小與世界前沿技術(shù)的差距，早日擺脫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置妫_保“雙循環(huán)”安全穩(wěn)定。

2.以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的企業(yè)創(chuàng)新體系

企業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，也是“雙循環(huán)”的助推器，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有著重要的戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)本土企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際循環(huán)，在全球價(jià)值鏈分工中，很多企業(yè)專業(yè)化于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)活動(dòng)而非復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，被發(fā)達(dá)國(guó)家俘獲從而陷入“低端鎖定”困境[11]。隨著勞動(dòng)力成本上升以及資源環(huán)境約束、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式已無(wú)法持續(xù)。只有大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，不斷提高技術(shù)含量和價(jià)值，才能打破舊有路徑依賴，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證“雙循環(huán)”持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。應(yīng)通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)積極組建創(chuàng)新聯(lián)盟，有效組織各類主體開展創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，構(gòu)建貫穿企業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程的服務(wù)保障體系，在研發(fā)投入政策優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障、科技資源開放共享、科技成果認(rèn)定轉(zhuǎn)化、專利許可使用、金融支持創(chuàng)新等方面，全方位支持企業(yè)創(chuàng)新。

3.以充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力為依托的人才培養(yǎng)體系

內(nèi)生增長(zhǎng)理論和人力資本理論指出，知識(shí)資本和人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，如何充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用對(duì)于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局至關(guān)重要。雖然中國(guó)人力資源總量大，人力資本投資增長(zhǎng)快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，高水平人才、創(chuàng)新型人才仍然欠缺，不利于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成[12]。新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出，要培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各方面人才，提升科研創(chuàng)新人員的規(guī)模和質(zhì)量，培養(yǎng)造就更多世界一流的高校、企業(yè)和人才，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力的人才中心和創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，既要堅(jiān)持以自主培養(yǎng)為主，還要積極參與開放條件下的人才競(jìng)爭(zhēng)，用好用活各類人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。通過(guò)深化人才成長(zhǎng)、培養(yǎng)使用、吸引激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)等體制機(jī)制改革,營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，激勵(lì)各類人才勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.以完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制為保障的制度創(chuàng)新體系

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，良好的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的根本保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，制度是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，從根本上決定了資源配置的能力和效率。面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)行科技創(chuàng)新體制還不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，在很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過(guò)程中，科技創(chuàng)新資源配置低效重復(fù)、科研力量分散、科研管理與服務(wù)保障不完善等問(wèn)題較為突出[13]，迫切需要圍繞提供更多高水平、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給，建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的科技體制機(jī)制。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，應(yīng)完善科技管理治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷打破束縛創(chuàng)新的藩籬，充分釋放各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)的潛能，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。通過(guò)優(yōu)化激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，完善科研創(chuàng)新保障機(jī)制，推動(dòng)科研項(xiàng)目和資金管理新規(guī)落到實(shí)處，讓科技人員回歸主業(yè)，把主要精力用于科技創(chuàng)新和研發(fā)。通過(guò)解決好創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)源、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障、創(chuàng)新收益歸屬等問(wèn)題，為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)打造全要素創(chuàng)新類型

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。由于對(duì)象和方式的差別，不同創(chuàng)新類型對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的影響存在差異，它們之間的相互作用共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，“雙循環(huán)”需要技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新等創(chuàng)新類型打通各類堵點(diǎn)和梗阻，讓循環(huán)的脈搏更加順暢有力。全要素創(chuàng)新類型滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，將推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，有利于優(yōu)化“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。創(chuàng)新理論的創(chuàng)始人熊彼特指出，創(chuàng)新不僅僅是狹義上的技術(shù)變革,還包括廣義上的創(chuàng)新，即技術(shù)、市場(chǎng)、資源、組織等生產(chǎn)要素的重新組合[14]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《奧斯陸手冊(cè)2018：創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集、報(bào)告、使用指南(第4版)》也分析了各種創(chuàng)新類型及創(chuàng)新行為，為我們提供了最新參考和指南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和對(duì)創(chuàng)新類型的要求，與“雙循環(huán)”相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，共同決定了新發(fā)展格局的形成。

1.以高水平自主創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新

“雙循環(huán)”本身也是一個(gè)新舊技術(shù)更替升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。只有新技術(shù)不斷取代舊技術(shù)，才能推動(dòng)“雙循環(huán)”在新的均衡點(diǎn)上運(yùn)行。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能率先搶占前沿技術(shù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能把握先機(jī)、贏得主動(dòng)權(quán)。在“雙循環(huán)”發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)封鎖、出口管制、專利壁壘愈加增多，過(guò)去靠引進(jìn)國(guó)外前沿先進(jìn)技術(shù)，以消化吸收再創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新模式難以持續(xù)[15]，加之產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈長(zhǎng)期處于低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，這些問(wèn)題都需要通過(guò)提高自主創(chuàng)新水平來(lái)解決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的”，唯有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上打破國(guó)外技術(shù)壟斷，擺脫受制于人的困境，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，“雙循環(huán)”必須瞄準(zhǔn)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的前沿技術(shù)領(lǐng)域，堅(jiān)持高水平自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性顛覆性科技攻關(guān)，打好“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！半p循環(huán)”安全穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。同時(shí)，還要加大基礎(chǔ)研究投入和政策支持力度，提高基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力，催生更多從“0”到“1”的原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。

2.能夠打破市場(chǎng)分割的市場(chǎng)創(chuàng)新

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要平臺(tái)，市場(chǎng)只有處于不斷創(chuàng)新之中，才能跟上供求關(guān)系的變化，更好地發(fā)揮其資源配置功能，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)創(chuàng)新在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過(guò)程中有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，中國(guó)在市場(chǎng)創(chuàng)新方面做了大量工作，取得了顯著成效，但仍存在一些不利于循環(huán)暢通的障礙，市場(chǎng)分割、地方保護(hù)問(wèn)題較為突出[16]。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必然要通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。2022年4月10日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，本身也是一項(xiàng)重大的市場(chǎng)創(chuàng)新，有利于發(fā)揮好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打破市場(chǎng)分割，建成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開放的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，不斷提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。如果真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，其帶來(lái)的福利效應(yīng)很有可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貿(mào)易開放所帶來(lái)的福利效應(yīng)[17]。在市場(chǎng)創(chuàng)新方面，應(yīng)依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面加大創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)“雙循環(huán)”暢通高效運(yùn)行。

3.能夠加快要素市場(chǎng)化改革的資源創(chuàng)新

資源是“雙循環(huán)”的重要支撐，“雙循環(huán)”的持續(xù)健康運(yùn)行離不開資源的保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展階段和發(fā)展動(dòng)能的變化，以資源稟賦、要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，資源約束甚至已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題[18]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要加快從傳統(tǒng)資源依托型向資源創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。另外，資源創(chuàng)新也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前中國(guó)在要素流動(dòng)、資源配置、市場(chǎng)交易、成果轉(zhuǎn)化等方面存在著不同程度和形式的體制性或政策性壁壘，特別是要素市場(chǎng)化改革跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，與滿足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相匹配相適應(yīng)的要求還存在較大差距。國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)以全面深化要素市場(chǎng)化改革為抓手，國(guó)際循環(huán)應(yīng)圍繞加快推進(jìn)高水平開放為突破，進(jìn)一步釋放出要素在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動(dòng)能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以要素市場(chǎng)化改革為突破口的資源創(chuàng)新，將破除束縛要素自由流動(dòng)、高效配置的制度障礙，促進(jìn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域、部門、行業(yè)間的優(yōu)化配置，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。高水平開放是資源創(chuàng)新的重要途徑，擴(kuò)大高質(zhì)量要素、高端資源進(jìn)口，有助于發(fā)揮貿(mào)易引致的技術(shù)溢出效應(yīng)、進(jìn)口學(xué)習(xí)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

4.以制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向的組織創(chuàng)新

“雙循環(huán)”的重心在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重心在制造業(yè)。全球金融危機(jī)之后，世界各經(jīng)濟(jì)體均認(rèn)識(shí)到制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，紛紛出臺(tái)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革將改變制造業(yè)行業(yè)業(yè)態(tài)、組織方式、管理模式，與此同時(shí)，“雙循環(huán)”過(guò)程中涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，也對(duì)組織創(chuàng)新賦予了新的內(nèi)涵和要求。組織創(chuàng)新要以全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為契機(jī)，深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程；以制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)“雙循環(huán)”在更高水平上運(yùn)行。企業(yè)是“雙循環(huán)”的微觀主體，也是組織創(chuàng)新的主要力量，要鼓勵(lì)企業(yè)開展組織創(chuàng)新，支持企業(yè)完善精細(xì)管理、精益制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)、工藝提升，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

(三)培育多元化創(chuàng)新主體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和創(chuàng)新理論均認(rèn)為創(chuàng)新主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。創(chuàng)新主體是經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是“雙循環(huán)”的直接引領(lǐng)者和重要參與者。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要各創(chuàng)新主體的積極參與、協(xié)同合作，特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，培育多元化創(chuàng)新主體有著重要意義。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化也給各創(chuàng)新主體帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求，必須充分挖掘和釋放各創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力，為“雙循環(huán)”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。培育多元化創(chuàng)新主體有利于發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，形成合力，并最終促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出增加和創(chuàng)新水平提升，驅(qū)動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

創(chuàng)新主體包括國(guó)家、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等，不同創(chuàng)新主體具有不同的功能和作用，在“雙循環(huán)”過(guò)程中每個(gè)主體都不可或缺。企業(yè)是“雙循環(huán)”的微觀主體和創(chuàng)新主力(據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2021年企業(yè)研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的76.9%)，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)，打造有利于創(chuàng)新的生態(tài)體系，把企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把各種創(chuàng)新要素集聚起來(lái)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，筑牢“雙循環(huán)”的根基[19]。依托組建面向“國(guó)有企業(yè)+私有企業(yè)”的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)、創(chuàng)新活力足的企業(yè)家精神，提升創(chuàng)新鏈條整體效能[20]。現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展不同于以往任何時(shí)期,出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，加之全球分工深化和產(chǎn)業(yè)變革加速，決定了企業(yè)不能因循守舊，必須通過(guò)合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。高校和科研機(jī)構(gòu)是源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究的策源地，要賦予高校和科研機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要發(fā)揮國(guó)家在基礎(chǔ)研究和公共研究領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，解決關(guān)鍵共性柔性技術(shù)研發(fā)問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)資源打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“雙循環(huán)”的安全穩(wěn)定提供戰(zhàn)略支撐。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局如何促進(jìn)創(chuàng)新

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本戰(zhàn)略，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這將為創(chuàng)新主體開展市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、組織創(chuàng)新提供機(jī)遇條件，激發(fā)需求驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力?；趪?guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的差異及特征，國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、加快市場(chǎng)整合促進(jìn)創(chuàng)新；國(guó)際循環(huán)應(yīng)堅(jiān)持開放合作，有效依托全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度分工調(diào)整，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放、高水平制度型開放和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，集聚全球要素資源促進(jìn)創(chuàng)新。

(一)國(guó)內(nèi)大循環(huán)如何促進(jìn)創(chuàng)新

1.通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入促進(jìn)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)組織理論和企業(yè)創(chuàng)新理論指出，市場(chǎng)規(guī)模是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是企業(yè)創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，決定著企業(yè)創(chuàng)新決策和研發(fā)行為，企業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是需求(市場(chǎng))引致型創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)也表明，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)創(chuàng)新有著顯著的促進(jìn)作用，市場(chǎng)規(guī)模越大，越有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期回報(bào)，降低研發(fā)成本,也越有利于降低創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，從而促進(jìn)創(chuàng)新[21]。同時(shí)，“范圍經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)和“干中學(xué)”效應(yīng)的存在，使得市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大有助于分工深化和人力資本積累，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響[22]。國(guó)內(nèi)大循環(huán)以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，能夠增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求，強(qiáng)化市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，并誘發(fā)企業(yè)加大創(chuàng)新投入和研發(fā)努力。中國(guó)有全球最大的人口規(guī)模(14億多人口)和全球最大的中產(chǎn)階層(4億多人口)，具備將大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)的潛力和條件。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也有利于進(jìn)一步放大“本地市場(chǎng)效應(yīng)”和“逆向創(chuàng)新效應(yīng)”，更大的市場(chǎng)規(guī)模使得企業(yè)能夠獲得更大的利潤(rùn)，將更多的資源用于創(chuàng)新投資，從而提高創(chuàng)新水平。

2.通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用推動(dòng)創(chuàng)新

微觀經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，只有在競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)為了立于不敗之地才會(huì)不斷進(jìn)行創(chuàng)新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有創(chuàng)造性和破壞性功能。創(chuàng)造性功能通過(guò)推動(dòng)微觀企業(yè)研發(fā)投入的增加，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；破壞性功能是指創(chuàng)新在帶來(lái)新產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)使舊技術(shù)失去價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)[23]。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)創(chuàng)新有著顯著的正效應(yīng)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的動(dòng)力，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、減少壟斷可作為現(xiàn)階段促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑[24]。國(guó)內(nèi)大循環(huán)推進(jìn)并深化市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，聚焦加快自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將減少在位企業(yè)為防止新進(jìn)入者威脅自己的壟斷地位而設(shè)置壁壘阻礙創(chuàng)新的行為。國(guó)內(nèi)大循環(huán)提出要正確處理市場(chǎng)與政府、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，結(jié)合國(guó)家實(shí)施的“放管服”改革，打造有效市場(chǎng)和有為政府，將有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，形成競(jìng)相追逐、百花齊放的創(chuàng)新局面。

3.通過(guò)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新理論和需求效用理論認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)決定著企業(yè)生產(chǎn)“什么”，也決定著創(chuàng)新的方向和速率。在某種程度上，創(chuàng)新是為了迎合消費(fèi)傾向或需求偏好?！吨腥A人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年中國(guó)人均GDP超過(guò)8萬(wàn)元(約1.2萬(wàn)美元)，正在向高收入國(guó)家的行列邁進(jìn)。收入的快速增長(zhǎng)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，人們對(duì)發(fā)展型品質(zhì)型消費(fèi)的需求增加，需求結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，以高質(zhì)量的市場(chǎng)供給滿足消費(fèi)者的需求，并獲得利潤(rùn)和市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)大循環(huán)強(qiáng)調(diào)要縮小收入差距、提升城市層級(jí)、細(xì)分偏好差異、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，相關(guān)的戰(zhàn)略實(shí)施和政策調(diào)整將有助于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生顯著的積極影響。收入差距的縮小將提高規(guī)模龐大的中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向，通過(guò)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)增強(qiáng)其消費(fèi)能力，促進(jìn)其消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使企業(yè)能夠獲得更多利潤(rùn)用于研發(fā)投入進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新；提升城市層級(jí)以及發(fā)展壯大都市圈和城市群，將有助于增強(qiáng)城市聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)遇并促進(jìn)創(chuàng)新；細(xì)分偏好差異能夠形成多層級(jí)的需求結(jié)構(gòu)，通過(guò)需求結(jié)構(gòu)變化引致創(chuàng)新效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)以客戶需求偏好為導(dǎo)向去開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，形成企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)則能夠避免人口老齡化引起的需求萎縮和需求結(jié)構(gòu)失衡對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制效應(yīng)，保持消費(fèi)活力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

4.通過(guò)加快市場(chǎng)整合、實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置促進(jìn)創(chuàng)新

改革開放以來(lái)，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割造成了市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配，市場(chǎng)分割形成的地方保護(hù)程度甚至不亞于國(guó)際貿(mào)易壁壘。這在一定程度上限制了有效需求規(guī)模的擴(kuò)大，抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新[25]。市場(chǎng)作為資源交換的重要場(chǎng)所，在商品和生產(chǎn)要素流通中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。市場(chǎng)的分割與整合是動(dòng)態(tài)變化的。市場(chǎng)分割會(huì)阻礙要素的跨區(qū)域流動(dòng)，不利于要素的有效供給和資源優(yōu)化配置，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新造成負(fù)向影響；市場(chǎng)整合則有利于促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及資源配置效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效[26]。國(guó)內(nèi)大循環(huán)強(qiáng)調(diào)要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破除制約要素合理流動(dòng)的障礙，推進(jìn)市場(chǎng)整合，加快市場(chǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素順暢流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，因而必將促進(jìn)創(chuàng)新效率和水平的提升。此外，市場(chǎng)整合加速了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，使得企業(yè)創(chuàng)新能夠從更大的市場(chǎng)中獲得更大的收益回報(bào)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新。

(二)國(guó)際循環(huán)如何促進(jìn)創(chuàng)新

1.推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，通過(guò)貿(mào)易微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新

商品和要素流動(dòng)型開放是國(guó)際循環(huán)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，本質(zhì)上屬于“邊境開放”，通過(guò)降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，在集約邊際和擴(kuò)展邊際的共同作用下，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)。以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為例，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%下降到7.4%，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)12.2%。傳統(tǒng)貿(mào)易理論和企業(yè)異質(zhì)性貿(mào)易理論研究表明，貿(mào)易開放及其引致的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及資源配置效應(yīng)對(duì)于促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者行業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新水平具有重要作用[27]。國(guó)際循環(huán)會(huì)持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化。一方面，貿(mào)易自由化會(huì)擴(kuò)大出口企業(yè)的市場(chǎng)空間，增加企業(yè)利潤(rùn)，使企業(yè)有更多資源用于研發(fā)投入；另一方面，貿(mào)易自由化有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，使企業(yè)從國(guó)外獲得更便宜、質(zhì)量更高的中間產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高[28]。此外，貿(mào)易自由化也會(huì)加劇本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力[29]。

2.推進(jìn)高水平制度型開放，通過(guò)吸引集聚高端要素促進(jìn)創(chuàng)新

隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“政策體系重塑期”以及中國(guó)前一輪對(duì)外開放即傳統(tǒng)政策型開放紅利的逐步減少，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出要加快推進(jìn)制度型開放，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。所謂制度型開放，本質(zhì)上是應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)入新階段的一種先進(jìn)制度安排，即從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”的升級(jí)，促使國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接[30]。制度與創(chuàng)新關(guān)系的相關(guān)研究表明，創(chuàng)新依賴于制度環(huán)境，良好的制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新有著積極的促進(jìn)作用。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)迄今已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。作為新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，制度型開放釋放的制度紅利，通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新人才、推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同，從吸引和集聚一般的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，加速向全球高端要素集聚轉(zhuǎn)變，為改革創(chuàng)新提供有力支撐，推動(dòng)中國(guó)由“成本洼地”成為“創(chuàng)新高地”。此外，國(guó)際循環(huán)實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建具有全球影響、以高標(biāo)準(zhǔn)為特征的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在全面參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的基礎(chǔ)上，積極加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，將在更大范圍、更深層次參與全球分工和集聚資源，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

3.推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)開放合作和利益共享促進(jìn)創(chuàng)新

“一帶一路”是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，也是國(guó)際循環(huán)的重要路徑。自2013年提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)同沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作交流不斷加強(qiáng)，已同140多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份合作文件，覆蓋了經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。一方面，“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，貫徹共商、共建、共享的開放包容理念，追求互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在區(qū)域合作和發(fā)展方面的示范效應(yīng)日益顯著，有助于持續(xù)深化國(guó)際合作和對(duì)外開放，為充分發(fā)揮貿(mào)易開放的創(chuàng)新賦能作用提供了戰(zhàn)略支撐與發(fā)展契機(jī)；另一方面，通過(guò)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化同沿線國(guó)家地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作交流，將有助于中國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素與創(chuàng)新成果的國(guó)際傳播與合作共享，推動(dòng)構(gòu)建要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新鏈條融通、包容互鑒共贏的創(chuàng)新絲綢之路。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的專利申請(qǐng)公開量和授權(quán)量分別同比增長(zhǎng)了29.4%和15.3%；“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在華發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別同比增長(zhǎng)了7.7%和18.1%。

四、創(chuàng)新如何促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

“雙循環(huán)”與創(chuàng)新相互影響，相互促進(jìn)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為創(chuàng)新提供支撐與保障，創(chuàng)新則為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，創(chuàng)新是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵，為創(chuàng)新促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局指明了方向。從本質(zhì)上講，“雙循環(huán)”的目標(biāo)是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和高水平科技自立自強(qiáng)，解決市場(chǎng)和技術(shù)兩頭在外的問(wèn)題，而無(wú)論擴(kuò)大內(nèi)需還是科技自主自強(qiáng)都與創(chuàng)新密不可分。

(一)創(chuàng)新通過(guò)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給、創(chuàng)造新需求促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

1.供給側(cè)：通過(guò)提高供給質(zhì)量、滿足現(xiàn)有需求促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

供給與需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)基本方面，馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論和供給需求理論強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本原理是供需平衡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)約束效應(yīng)開始顯現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的障礙，表現(xiàn)為無(wú)效低端供給剩余和中高端供給短缺并存，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。加之隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入的增加，人們的消費(fèi)層次逐步提高，由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，不斷對(duì)供給側(cè)提出新要求，這也是國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)因。黨的十九屆五中全會(huì)提出，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。由此可見，從供給側(cè)的角度來(lái)講，創(chuàng)新是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局過(guò)程中，創(chuàng)新能夠提升供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)供給與需求相適應(yīng)相匹配，解決有效供給不足對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變[31]。通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)(垂直創(chuàng)新)和產(chǎn)品種類的增加(水平創(chuàng)新)，可以更好地滿足現(xiàn)有需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

2.需求側(cè)：通過(guò)創(chuàng)造新需求、激發(fā)消費(fèi)潛力促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，擴(kuò)大內(nèi)需不僅取決于供給側(cè)能否滿足現(xiàn)實(shí)需求，還取決于需求側(cè)能否創(chuàng)造新需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重為54.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平相比，還有很大的提升空間。充足有效的市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)持續(xù)正常運(yùn)行的重要保障，尤其是在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，更加需要充分發(fā)揮創(chuàng)新在釋放消費(fèi)潛力和創(chuàng)造新需求方面的功能和作用，例如以深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為契機(jī)，催生數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新需求，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步提供賦能空間。產(chǎn)品周期理論認(rèn)為，創(chuàng)新可以開發(fā)出新產(chǎn)品或更好的產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求新市場(chǎng)。從歷史來(lái)看，每一次重大創(chuàng)新都會(huì)帶來(lái)新需求新市場(chǎng)的涌現(xiàn)。市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能夠開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造新需求，激發(fā)內(nèi)需潛力，做大國(guó)內(nèi)循環(huán)。此外，組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新能夠解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，提高效率，降低成本，加快資源要素流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)持續(xù)健康運(yùn)行。

(二)創(chuàng)新通過(guò)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈促進(jìn)國(guó)際循環(huán)

1.國(guó)家層面：通過(guò)加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)

科技是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是國(guó)際循環(huán)的主要支撐。面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為國(guó)家之間科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)整體科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，多項(xiàng)科技指標(biāo)位居世界前列。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)《專利合作條約》(PCT)專利申請(qǐng)量自2019年以來(lái)連續(xù)3年位居全球首位，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域與世界科技強(qiáng)國(guó)特別是美國(guó)的差距依然存在。特別是“中興事件”“華為事件”發(fā)生之后，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題暴露了中國(guó)在科技方面的短板[32]?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部挑戰(zhàn)還是立足未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須堅(jiān)定不移地通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為國(guó)際循環(huán)提供有力支撐。中國(guó)應(yīng)抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大基礎(chǔ)研究投入，從根源上縮小與世界前沿技術(shù)的差距，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)科技創(chuàng)新，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自給水平，補(bǔ)齊參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的短板，有效化解貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)脫鉤等不確定性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，維護(hù)國(guó)際循環(huán)安全穩(wěn)定。此外，應(yīng)以制度創(chuàng)新帶動(dòng)高水平對(duì)外開放，釋放制度紅利，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際循環(huán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)層面：通過(guò)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)

國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際循環(huán)的主要構(gòu)成和表現(xiàn)形式。隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，即生產(chǎn)過(guò)程的不同階段不同工序位于不同的國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際分工的日益深化也對(duì)國(guó)際循環(huán)產(chǎn)生了深刻影響，而創(chuàng)新水平的高低決定了一國(guó)和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的分工地位[33]。在全球化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和技術(shù)領(lǐng)先地位，主導(dǎo)和控制著產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的上游高端環(huán)節(jié)，中國(guó)則處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈下游中低端環(huán)節(jié)，國(guó)際循環(huán)承受著來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端回流和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中低端競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓。在此情況下，依靠創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)成為突出重圍的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全面升級(jí)和地位攀升。圍繞打造本土“鏈主”，培育一批高端制造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建立更高附加值、自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的韌性。此外，應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)際循環(huán)高水平運(yùn)行注入新動(dòng)力。

3.企業(yè)層面：通過(guò)提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)國(guó)際循環(huán)

企業(yè)是參與經(jīng)濟(jì)全球化的微觀主體，擁有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展與成功，對(duì)于贏得國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)也大有益處。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際循環(huán)，從事低附加值的加工制造，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)為較弱的市場(chǎng)主導(dǎo)能力、自主研發(fā)能力和品牌能力。隨著要素成本的上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也成為國(guó)際循環(huán)的羈絆，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，有助于提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造能力，將價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)影響力[34]。企業(yè)應(yīng)通過(guò)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升品質(zhì)塑造品牌，推動(dòng)自身從原始設(shè)備制造商(OEM)到原始設(shè)計(jì)制造商(ODM)再到原始品牌制造商(OBM)的轉(zhuǎn)變，由“微笑曲線”低端向兩端延伸，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的跨越，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)際循環(huán)。

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，本文對(duì)于“雙循環(huán)”與創(chuàng)新之間學(xué)理邏輯的探討，為“雙循環(huán)”推動(dòng)創(chuàng)新以及創(chuàng)新賦能“雙循環(huán)”提供了理論依據(jù)。需要指出的是，在相關(guān)理論體系的完善與拓展方面，針對(duì)“雙循環(huán)”與創(chuàng)新這一新時(shí)代的發(fā)展命題，現(xiàn)有的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、企業(yè)創(chuàng)新理論等理論相對(duì)割裂且解釋力有限，未來(lái)需要構(gòu)建更為統(tǒng)一且貼合時(shí)代特征的基礎(chǔ)理論分析框架。同時(shí)，隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和形成，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地揭示與驗(yàn)證其與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)影響，可能是未來(lái)一個(gè)有意義的研究方向。此外，在推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步明晰和處理好獨(dú)立自主與開放合作之間的關(guān)系、有效市場(chǎng)與有為政府之間的關(guān)系、創(chuàng)新引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)調(diào)之間的關(guān)系、效率與公平之間的關(guān)系。