姚 蒼

(羅田縣耕地質(zhì)量與肥料管理站，湖北 黃岡 438600)

土地是人類賴以生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，耕地是土地的精華，是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料?！坝惺諢o收在于水，收多收少在于肥”，農(nóng)業(yè)八字憲法“土、肥、水、種、密、保、管、工”中，土肥水擺在最前面。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年目標奮斗的新時期，“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性”[1]。通過各種先進的技術(shù)手段，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各種不利制約因素，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是土肥水綜合利用技術(shù)的推廣應用，保證農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

1 土肥技術(shù)推廣的重要性

1.1 關系到糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給

俗話說：“莊稼一枝花，全靠肥當家”“農(nóng)以土為本，土以肥為先”。肥料是農(nóng)作物的“糧食”。在糧食生產(chǎn)中，肥料投入成本占種子、農(nóng)藥、肥料總投入的50%。肥料科技在各項農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施中的貢獻率為40%～60%。我國有14億多人，糧食安全是頭等大事。如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，誰都不可能救我們[2]?？茖W合理施用肥料對維護國家糧食安全大局和穩(wěn)產(chǎn)保供意義重大。

1.2 關系到生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮、磷等物質(zhì)以有機或無機形態(tài)，通過地表徑流和地下滲漏形成水環(huán)境污染，導致地表水水質(zhì)惡化。過量施肥就會造成水體富營養(yǎng)化和地下水亞硝酸鹽超標。耕地土壤酸化后，主要影響土壤養(yǎng)分的有效性，產(chǎn)生鋁、錳、鐵等有毒元素，破壞土壤結(jié)構(gòu)，耕性變差；有害微生物滋生，引發(fā)作物眾多生理病害，最終導致作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低[3]。化肥減量增效、土壤酸化治理及其他耕地質(zhì)量提升等實用新技術(shù)推廣應用，直接關系生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 關系到用水安全和農(nóng)業(yè)水資源的高效利用

水是生命之源，但我國人均淡水資源只有世界水平的1/4，且分布極不均勻。隨著氣候變化，全球性水資源短缺問題正在加劇。我國缺水狀況也日益嚴重，有些地區(qū)已經(jīng)處于嚴重缺水狀態(tài)。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田是用水大戶，用水量大約占全國用水總量的63%，但其中真正被農(nóng)作物利用的還不到30%。大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合開發(fā)利用水、土、作物資源，推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高用水有效性，顯得尤為迫切。

2 存在的問題

2.1 職能未明確，推廣體系亟待完善

土肥站是“基層農(nóng)業(yè)三站”(土肥站、植保站、農(nóng)技站)之一，在新中國農(nóng)民心中印象非常深刻。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐加快，土肥技術(shù)推廣職能反而有些弱化。在縣級機構(gòu)改革過程中，一些土肥站被合并，人員實行兼職；一些土肥站名義存在，只是應付上級工作，沒有明確的職能，不能獨立運轉(zhuǎn)；還有一些土肥站雖是獨立法人機構(gòu)，但新的職能如耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價等等并沒有以法定的形式賦予，工作局面非常尷尬。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建制撤銷，改為“以錢養(yǎng)事”，致使農(nóng)技推廣國家主渠道“線斷、網(wǎng)破、人散”，嚴重影響土肥技術(shù)入戶到田和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.2 人員很缺乏，專技隊伍青黃不接

在新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，投身于土肥工作的人員十分緊缺，經(jīng)驗豐富為數(shù)不多的“老土肥”都在陸續(xù)退休，而年輕工作人員又缺乏田間操作經(jīng)驗，對農(nóng)作物生長規(guī)律與習性缺少感性認知[4]。往往都是土肥站中少數(shù)幾個人承擔著艱巨的土肥技術(shù)推廣任務，心有余而力不足的問題凸顯。尤其是現(xiàn)在很難招聘到土肥專業(yè)的大學畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)人員斷層現(xiàn)象非常普遍；此外，湖北省因為改革導致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制被取消，除部分改制的老農(nóng)技員參與“以錢養(yǎng)事”外，再沒有新的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加入。

2.3 手段不夠強，民眾需求較難滿足

化驗室是土肥技術(shù)推廣十分關鍵的組成部分。然而，目前我國部分地區(qū)土肥化驗室的儀器設備不夠完善，部分設備陳舊老化嚴重，無法滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民個性化需求，急需更新和添置新的儀器設備；同時，化驗人員不足，直接影響著化驗的數(shù)量與質(zhì)量，對測土配方施肥、化肥減量增效和耕地質(zhì)量提升等技術(shù)的推廣應用產(chǎn)生了較大影響，甚至有些土肥化驗室的硬件設施無法滿足標準化驗室要求，土壤監(jiān)測還停留在以點推面的模式上。這樣一來，推廣部門無法準確及時地獲得土壤養(yǎng)分含量數(shù)據(jù)，農(nóng)民就不了解自己耕地的營養(yǎng)狀況，盲目施肥，導致生產(chǎn)成本較高、增收效果較差。

2.4 經(jīng)費難到位，土肥事業(yè)發(fā)展受阻

土肥技術(shù)推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把相關技術(shù)普及應用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。從本質(zhì)來看，土肥技術(shù)具有較強的公益性特征，主要是由政府投入資金來推動發(fā)展[5]。我國幅員遼闊，發(fā)展極不平衡，一些經(jīng)濟不發(fā)達縣市的地方財政大多入不敷出，有的地方甚至連人員基本工資都發(fā)不出來，農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費得不到優(yōu)先保障，推廣工作的穩(wěn)定性、長期性受到嚴重影響。截止目前，耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價等涉及糧食安全考核的基礎工作經(jīng)費，還有很多地方?jīng)]有列入本級財政預算。

3 對策與建議

3.1 完善推廣體系，明確法定工作職能

黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，先后出臺了系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合；根據(jù)科學合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務機構(gòu)，履行相應公益性職責?？h土肥站、植保站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都是直接面向農(nóng)民的基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，是國家支持“三農(nóng)”最直接、最現(xiàn)實、最實惠的體現(xiàn)。撤銷國家主渠道，將農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌泥l(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”，個別省份的改革實踐充分證明其效果很不理想，并有礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須依法予以恢復建制。土肥站、植保站是縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的重要組成部分，其業(yè)務具有基礎性、長期性、穩(wěn)定性，在種植業(yè)技術(shù)系統(tǒng)中分別是完整的小系統(tǒng)，必須以法定形式固定其機構(gòu)、職能和編制，明確其獨立法人地位，利于長期建設和持續(xù)發(fā)展。

3.2 增添技術(shù)力量，打造為民服務鐵軍

依據(jù)相關法規(guī)，縣土肥站(耕肥站)的職責是貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《基本農(nóng)田保護條例》《肥料登記管理辦法》《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》等法規(guī)，編制實施耕地質(zhì)量保護規(guī)劃和土、肥、水利用技術(shù)推廣計劃，承擔耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價工作，負責土壤、肥料、植株等化驗檢測工作，承擔耕地質(zhì)量保護技術(shù)、肥料科學施用技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)試驗、示范、指導、培訓、宣傳工作，編制和實施耕地質(zhì)量提升、測土配方施肥、化肥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水等相關項目，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的相關工作以及上級交辦的其他工作。完成這些任務，縣土肥站至少要配備5名工作人員，而且按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，必須全部為具有相應學歷的專業(yè)技術(shù)人員。通過加強學習，進一步增強政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識，按照“三嚴三實”要求來加強個人修養(yǎng)；參加知識更新培訓，系統(tǒng)掌握新的土肥水基本理論、實用技術(shù)、專業(yè)技能，加快知識更新；加強實踐鍛煉，提高專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，提升服務水平；打造一支“有能力、有作為、有擔當、有底線”“政治過硬、本領過硬、作風過硬”的新時期“四有三過硬”土肥隊伍。

3.3 創(chuàng)新推廣手段，豐富技術(shù)普及方法

加強土肥技術(shù)推廣工作，增強科技支撐保障能力，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將科研成果和實用技術(shù)盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 常規(guī)檢測與快速化驗相結(jié)合

土壤、肥料、植物的化驗檢測，是土肥技術(shù)推廣的重要手段，更是測土配方施肥的首要工作。全國各地先后建立的土肥化驗室都已運轉(zhuǎn)十年以上，主要儀器設備大都需要更新?lián)Q代。為避免國家資源浪費，充分利用現(xiàn)有土肥化驗室，更換部分儀器設備，確保其正常運轉(zhuǎn)，是最為明智的選擇。盡管一些全域性普查和階段性調(diào)查的化驗檢測工作，國家鼓勵委托第三方公司來做，但日常的一些檢測分析還得自己做，既方便又及時，還能確保數(shù)據(jù)的精準性。對于測土配方施肥數(shù)據(jù)更新和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價的樣品，建議仍然采用常規(guī)分析檢測方法保證數(shù)據(jù)可比性；而對于個性化的田間服務樣品，則適宜采用快速化驗分析法確保數(shù)據(jù)及時有效，現(xiàn)場解決問題。

3.3.2 現(xiàn)代信息手段與傳統(tǒng)推廣渠道相結(jié)合

積極利用現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)民大眾提供服務。如縣域測土配方施肥專家咨詢服務系統(tǒng)(手機APP)、視頻短片、農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星監(jiān)測信息(如土壤墑情、農(nóng)業(yè)災害情況、農(nóng)作物面積和產(chǎn)量)等深受農(nóng)民群眾喜愛。傳統(tǒng)推廣渠道如報紙、科技刊物、廣播、電影、電視、錄音錄像、陳列品(樣品、模型、照片、圖片)等，仍然是土肥技術(shù)推廣的常用渠道。

3.3.3 專題培訓與個別指導相結(jié)合

集中一段時間，把與推廣項目有關的領導人、推廣人員、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、科技示范戶和有經(jīng)驗的農(nóng)民組織起來進行系統(tǒng)培訓，如測土配方施肥技術(shù)培訓班、化肥減量增效項目培訓會、退化耕地治理項目培訓會、水稻側(cè)深施肥現(xiàn)場觀摩會、油菜小麥種肥同播現(xiàn)場觀摩會等等。主要講解推廣項目的內(nèi)容、目標和技術(shù)要求，或者交流、傳播生產(chǎn)中常規(guī)技術(shù)和急需傳播的一些改進技術(shù)。農(nóng)民因受教育程度、價值觀、性別及其所處環(huán)境的差異，對于土肥水實用技術(shù)有不同的反應。對那些需要循循誘導，才能使其接受新的改良措施的農(nóng)民，技術(shù)推廣人員與其單獨接觸，研究討論共同關心或感興趣的問題，向其直接提供信息和建議，給予個別指導。

3.3.4 田間試驗與成果示范相結(jié)合

田間試驗是指在田間土壤、自然氣候等環(huán)境條件下栽培作物，并進行與作物有關的各種科學研究的試驗。作物生產(chǎn)是在田間進行的，田間是各種作物的基本生活環(huán)境，作物的產(chǎn)量、品質(zhì)及特征特性的表現(xiàn)，是田間各種自然環(huán)境條件綜合作用的結(jié)果[6]。探索新的增產(chǎn)技術(shù)措施必須在大面積生產(chǎn)的田間條件下進行試驗；新的農(nóng)業(yè)科研成果、從外地引進的新技術(shù)是否增產(chǎn)顯著等，也必須在田間條件下進行比較試驗，以確定其推廣應用價值。如作物肥料利用率試驗、“3414”試驗、蔬菜“2+X”試驗、土壤調(diào)理劑施用效果試驗等等都是如此。成果示范是在推廣人員指導下，將在當?shù)亟?jīng)田間試驗取得成功的測土配方施肥、退化耕地治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等配套技術(shù)，有計劃地在一定面積上進行實際應用，做出樣板，示范給其它農(nóng)民大眾，引起他們的興趣，鼓勵推動他們共同效仿。這種方法用無可爭辯的事實向農(nóng)民展示某項新技術(shù)的優(yōu)越性，用農(nóng)民的實際成功經(jīng)驗去推廣新技術(shù)，具有較強的說服力，很容易被接受。

3.3.5 技術(shù)服務與產(chǎn)品營銷相結(jié)合

土肥技術(shù)一般有兩種表現(xiàn)形態(tài)，即知識形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)。知識形態(tài)如土肥信息、施肥配方、新的栽培和耕作制度等等；物質(zhì)形態(tài)主要是農(nóng)用物資如配方肥、種子、農(nóng)用機械等等。推廣是促進兩種技術(shù)形態(tài)相互作用、相互依存，并有機地作用于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)土肥技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

為深入推進測土配方施肥，加快配方肥推廣應用，提高測土配方施肥技術(shù)到位率和覆蓋率，既要做好技術(shù)服務，又要對接配方肥營銷。

(1)完善作物測土施肥配方。強化取土化驗、田間試驗以及農(nóng)戶施肥情況調(diào)查等工作，充分利用測土配方施肥基礎性數(shù)據(jù)，推進水稻側(cè)深施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術(shù)應用，結(jié)合畜禽糞肥、秸稈、綠肥還田，增施商品有機肥和氮肥定額用量，加強技術(shù)研究，制定縣域主要作物施肥配方。

(2)建立肥料配方信息發(fā)布制度。通過部門網(wǎng)站、新聞媒體等方式，向社會發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物施肥配方信息，通過肥料經(jīng)銷商、農(nóng)戶及其他組織及時向企業(yè)反饋配方信息。建立鄉(xiāng)(村)級測土配方施肥專欄，宣傳施肥配方和施肥技術(shù)方案，推進配方建議上墻。加大測土配方施肥手機APP服務系統(tǒng)推廣力度，提高測土配方施肥信息覆蓋范圍。

(3)加強施肥指導服務。充分發(fā)揮科學施肥專家指導組作用，多渠道加大對肥料經(jīng)銷商、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓力度，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和服務能力。以種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，通過試驗示范、現(xiàn)場觀摩、面對面培訓等形式，指導農(nóng)民科學施肥。通過廣播、電視、報刊等主流媒體，結(jié)合區(qū)域網(wǎng)站、學習強國平臺、短(微)視頻等新媒體手段，廣泛開展科學施肥知識宣傳，營造良好氛圍。

(4)引導企業(yè)生產(chǎn)配方肥。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，企業(yè)參照推廣部門發(fā)布的配方信息生產(chǎn)作物專用配方肥、緩控釋肥、有機無機復混肥料等，推動技術(shù)推廣部門為企業(yè)服務、企業(yè)為產(chǎn)業(yè)服務。各縣(市區(qū))可遴選2～3家實力強、信譽好、符合行業(yè)準入條件的肥料生產(chǎn)企業(yè)，作為配方肥定點供應企業(yè)，定區(qū)域、定作物、定模式、定數(shù)量生產(chǎn)供應配方肥，確保配方肥有效供給。探索發(fā)布作物配方肥用量需求工作機制，引導企業(yè)與新型經(jīng)營主體直接對接，按需求生產(chǎn)配方肥，促進“產(chǎn)、供、施”對接。

(5)構(gòu)建配方肥經(jīng)銷服務網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，篩選2～3個誠信經(jīng)營、服務規(guī)范的肥料經(jīng)銷網(wǎng)點，培育基層配方肥經(jīng)銷服務網(wǎng)絡。在配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點醒目位置張貼施肥指導意見，發(fā)放施肥建議卡，方便農(nóng)戶按方選肥購肥。同時，鼓勵大中型肥料企業(yè)建立鄉(xiāng)(村)直銷網(wǎng)點，開展配方肥連鎖配送服務。鼓勵各地結(jié)合實際，制作“XX縣·配方肥”標識，通過農(nóng)企合作、產(chǎn)需對接等方式，提供給配方肥生產(chǎn)企業(yè)、配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點使用。

3.4 加大財政投入，確保土肥事業(yè)興旺

認真落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，逐步提高國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。一是土肥事業(yè)經(jīng)費要充足。各級政府在財政預算內(nèi)應當保障用于土肥技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長；二是土肥項目資金要單列。各級政府通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集土肥技術(shù)推廣專項資金，用于實施土肥技術(shù)推廣項目。三是耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價資金要預算。如《湖北省耕地質(zhì)量保護條例》第六條規(guī)定，縣級以上人民政府應當按照國家和省相關規(guī)定，安排一定比例的專項資金用于耕地質(zhì)量保護，并納入同級財政預算。四是土肥技術(shù)人員待遇要提高。各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補貼，保持國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。