周 斌，趙昊驤

（新鄉(xiāng)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是能夠日益成長并趨于穩(wěn)定，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展、形成國家競爭力，同時以高新科技為基礎(chǔ)，有巨大增長潛力且在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)居于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)［1］。2020年9月，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》［2］，旨在指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引擎職能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。近年來，中央與地方在資金、人才、技術(shù)三個方面出臺了一系列相關(guān)政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，河南省結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，制定了《河南省10個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，提出了重點培育的10個新興產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務(wù)、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G。新鄉(xiāng)市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)階段，新鄉(xiāng)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具發(fā)展規(guī)模,也擁有了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2018—2020年間，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重也不斷提升，但在新時代高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境下，其發(fā)展也遇到了困難與問題。因此，結(jié)合新鄉(xiāng)市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，分析目前新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策與建議，不但有利于增強新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，也有利于打造新一輪的地方經(jīng)濟增長極。

二、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新鄉(xiāng)市積極響應(yīng)國家政策，借助自身工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)同推進發(fā)展，并較早地形成了以生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、新型膜材料、新型煤化工為支柱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在最大程度上整合可利用的科技資源，集中突破發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)升級。

2014年，在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展藍圖下，新鄉(xiāng)市提出“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化科學(xué)發(fā)展”的路徑，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，加快工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后打造多個先進工業(yè)制造示范區(qū)、現(xiàn)代科技生產(chǎn)園等產(chǎn)業(yè)集聚基地，為新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供合適的發(fā)展場所。同時，新鄉(xiāng)市對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，確定了新型電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、電子信息4大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一時期，盡管縮減了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的種類和覆蓋面，但各領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)精度不斷提升，全市申請專利量、科技項目立項數(shù)均居全省前列，產(chǎn)學(xué)研融合程度不斷加深。

2016年鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲批，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念不斷深化，新鄉(xiāng)市政府在2018年出臺了《新鄉(xiāng)市推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)實施方案》［3］，并遵循“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量優(yōu)先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”五大發(fā)展方針，力圖打造“1333”新型制造業(yè)體系，將裝備制造業(yè)打造成核心支柱產(chǎn)業(yè)，同時培育和推動三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括新型電池與新能源汽車、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息）發(fā)展，優(yōu)化三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居），聯(lián)動三大生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)（現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)）發(fā)展。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟與追求綠色發(fā)展的大環(huán)境下，新鄉(xiāng)市將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明確為三個，與之前相比，放棄了煤化工這一可能存在高污染的行業(yè)，更加注重沿黃經(jīng)濟帶生態(tài)一體化與高質(zhì)量發(fā)展［4］。

三、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新型電池與新能源汽車、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息為主導(dǎo)［5］。其中，新型電池與新能源汽車產(chǎn)業(yè)借勢國家新型電池材料產(chǎn)業(yè)基地，打造豫北地區(qū)最具規(guī)模的新能源汽車生產(chǎn)基地，孕育了環(huán)宇賽爾、河南鋰動、新太行等一大批知名企業(yè)，形成了較為完善的生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展則彌補了以往較為孱弱的精細醫(yī)療器械制造業(yè)的不足，同時注重融貫中西，將生物醫(yī)藥技術(shù)與現(xiàn)代中藥技術(shù)協(xié)同推進，形成了以華蘭生物醫(yī)藥、雙鷺?biāo)帢I(yè)、拓新升華等企業(yè)為核心的先進制藥基地。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，傳感器、智能終端、集成電路等在省內(nèi)居于前列，重點扶植中兵通訊、中融航電等龍頭企業(yè)發(fā)展，以期突破核心技術(shù)，促進電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省前列，相關(guān)產(chǎn)值不斷攀升，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 2018—2020年新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

由表1可知，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，且在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中占比不斷提高，由2018年的8.6%上升到2020年的21.8%。這一數(shù)據(jù)說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對新鄉(xiāng)市經(jīng)濟的貢獻逐步擴大，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理，一些傳統(tǒng)的、落后的產(chǎn)業(yè)開始走向高端化、規(guī)?；⒖萍蓟?，逐漸向新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

同時，新鄉(xiāng)市整體創(chuàng)新能力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的多項科技水平已經(jīng)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，如華蘭生物的血液制品、環(huán)宇賽爾的磷酸鐵鋰電池等都位于國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、技術(shù)最先進的企業(yè)地位。此外，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也取得了多項成果，截至2020年底：全市共建成國家級企業(yè)技術(shù)中心8個，省級企業(yè)技術(shù)中心126個，省級工程技術(shù)研究中心129個；25個重大科技專項項目立項，各類科技成果30項，授權(quán)專利逾萬件，有效發(fā)明專利近3000件。部分具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 2017—2019年新鄉(xiāng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技指標(biāo)

四、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在以下幾個方面的問題。

（一）人才隊伍建設(shè)緩慢，高素質(zhì)人才留用率低

據(jù)統(tǒng)計，2019年新鄉(xiāng)市R&D單位為1778個，共有23934名科研從業(yè)人員，盡管這一數(shù)據(jù)在省內(nèi)位居前列，但與鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州市和洛陽市相比，仍然存在一定差距。鄭州市2019年R&D單位為4924個，共有99028名科研從業(yè)人員；洛陽則有R&D單位2361個，R&D研究人員36925名。作為高等教育較為發(fā)達的新鄉(xiāng)市來說，在科研人才的培養(yǎng)與留用方面還有很大提升空間。

由于臨近省會鄭州，一些新鄉(xiāng)本地人才就業(yè)時，在一定程度上會傾向于鄭州。此外，新鄉(xiāng)市的人才引進政策有待完善，現(xiàn)有補貼政策相較鄭州缺乏吸引力，對科研人才的支持力度也小于鄭州。這對新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍的構(gòu)建造成了很大影響，而高學(xué)歷高素質(zhì)的團隊建設(shè)緩慢，則會在一定程度上影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。

目前，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍然依賴于勞動力操作，無法實現(xiàn)勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，大部分勞動者受教育水平低，一旦采用更先進的技術(shù)設(shè)備，可能會造成部分勞動者難以適配的情況。而大部分具備學(xué)習(xí)或操作能力的高校畢業(yè)生或高素質(zhì)人才，卻因為待遇、環(huán)境等問題而去鄭州謀求發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才留用率低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢不均

新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別是新型電池與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)，涉及化學(xué)、材料、生物、信息工程等領(lǐng)域，存在一業(yè)獨大的現(xiàn)象。新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比重較大，大量的生產(chǎn)要素被集中投入到這三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之中，產(chǎn)業(yè)重合度較高，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，擠壓了其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。一旦核心行業(yè)遭遇市場風(fēng)險或貿(mào)易危機，可能會影響全局，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的掣肘［6］。反觀東部沿海地區(qū)，如蘇州、南京等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則覆蓋了10個行業(yè)以上，涉及大小領(lǐng)域近百個，造血能力以及抵御風(fēng)險的能力也更強。

在“1333”新型制造業(yè)體系中，食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居并未得到長足的發(fā)展，其中副食品行業(yè)的主要市場對象仍然是新鄉(xiāng)本地，還沒有走出新鄉(xiāng)、走出河南，影響力有限。而作為紡織行業(yè)龍頭企業(yè)的新鄉(xiāng)化纖，在同板塊上市公司中，股價估值也走勢不平，盈利能力出現(xiàn)了衰退的情況。這說明，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的資本驅(qū)動發(fā)展模式，在地方政策支持下順勢發(fā)展，一旦政策紅利消失，就很容易陷入發(fā)展困境。

（三）整體規(guī)模較小，科技創(chuàng)新步履維艱

新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值不斷增加，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值中占比也不斷提高，但就規(guī)模而言，在全國范圍內(nèi)仍然居于劣勢。位于東部沿海的地級市，如蘇州、無錫、常州等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值早在2017年就已高達4000億元以上，2020年，這些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均占比超過了40%。而同處中部地區(qū)的安徽省地級市，如馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋了八大領(lǐng)域，與新鄉(xiāng)市相比，不但范圍廣，而且增速快。

目前，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)都在發(fā)展期或成長期，雖然有著巨大上升空間，但也面臨著來自各方面的壓力，大部分企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)沒有話語權(quán)，在發(fā)展過程中很難得到重視，難以形成規(guī)模。在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，同樣存在著大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的生存與發(fā)展很容易受到忽視。

此外，由于人才建設(shè)體系不夠完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)團隊中缺乏領(lǐng)軍人才與杰出人才，現(xiàn)階段大部分技術(shù)創(chuàng)新都停留在模仿國外案例并加工改造的階段，結(jié)構(gòu)或模式創(chuàng)新程度不夠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著較為明顯的動力不足問題。

五、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）加強產(chǎn)學(xué)研融合，完善人才引進政策，提高人才待遇

現(xiàn)代科技產(chǎn)品的創(chuàng)新思維靈活，生產(chǎn)工藝要求復(fù)雜，前沿技術(shù)更迭周期短，企業(yè)、研究機構(gòu)、高校都很難獨立研發(fā)突破，因此，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展、相互融合顯得尤為重要。2021年4月，河南省確定的23所省級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，新鄉(xiāng)市有4所入選，數(shù)量位居全省第二，其中新鄉(xiāng)學(xué)院的生物與醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與河南工學(xué)院的電纜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院則與新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)相匹配。這兩所省級重點產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立，很大程度上為新鄉(xiāng)市兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)基地。同時，要完善人才引進政策，綜合考量引進人才的待遇，制定合適的補貼體系與標(biāo)準，依人才對產(chǎn)業(yè)的貢獻程度來提供相對應(yīng)的補貼，以吸引人才、留住人才。此外，要加強對駐新高校畢業(yè)生的就業(yè)引導(dǎo)與留用，提高人才留用率。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)區(qū)

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，防止熱門行業(yè)扎堆的情況發(fā)生。政府可以扶植一批有潛力、有競爭力的中小企業(yè)，特別是能夠彌補當(dāng)前國內(nèi)外行業(yè)市場空白的企業(yè)。在大力支持原有三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)鼓勵和培育其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域開花。與此同時，要加快各類新興產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建集群式創(chuàng)新平臺，強化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。引導(dǎo)新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與駐新各大高校深化合作，對一些相對孱弱的行業(yè)進行技術(shù)支持，著力打造國內(nèi)外知名的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為實現(xiàn)工業(yè)4.0、“中國制造2025”注入巨大動能，打造地方經(jīng)濟的核心增長極。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高成果轉(zhuǎn)化率，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力

在產(chǎn)業(yè)管理、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)布局方面，要進一步發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加快對已有產(chǎn)業(yè)園、合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為一些授牌的研發(fā)基地、科研院所等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與研發(fā)環(huán)境，對這些基地進行的集中采購給予一定政策傾斜。要完善高校企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新體系，制定合適的科研成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。要健全科技成果轉(zhuǎn)化認定機制，并優(yōu)先推動新成果、新產(chǎn)品進入市場流動。此外，要將走出去與引進來相結(jié)合，將現(xiàn)有的科研人才外派學(xué)習(xí)，將外面的新技術(shù)、新手段、新方法引進并運用到相關(guān)行業(yè)中，不斷提升自身的自主創(chuàng)新能力。